广德市市场监督管理局2022年工作总结和2023年工作计划

2022年在市委、市政府的坚强领导下，在上级部门的指导和关心下，广德市市场监督管理局较好的完成了各项任务，现将2022年工作总结和2023年工作计划汇报如下。

一、2022年工作总结

重大工作完成情况

1.入选全省唯一县级“个体工商户转型升级为企业”改革试点。“个转企”改革工作获宣城市政府主要领导批示肯定。

2.入选首批国家知识产权强县建设试点县。

3.获全省市场监管系统2022年度涉企违规收费治理先进集体。

（一）聚焦为企优服务，助力营商环境优化

一是“全方面”壮大培育市场主体。我市作为全省唯一试点的县级市被安徽省市场监督管理局批复同意开展“个体工商户转型升级为企业”试点改革。经政府常务会议研究制发《广德市个体工商户转型升级为企业工作实施方案》，制定针对性改革激励措施6条，明确其他已出台政策均可同等享受。为进一步减少转企顾虑，目前还探索实施缓冲期措施，允许个体户在一定时期内保留个体户执照，同时结合行政审批乡镇代办工作，开展上门代办服务，截至目前，广德市已完成“个转企”135家。做好市场主体登记准入、注销退出等改革举措。深化“证照分离”改革，推行歇业备案制度，开展强制注销和“除名制”改革试点，加快无效低效市场主体退出，向市场供给更多企业名称、住所等资源。落实“企业注销+行政许可注销”联动办理改革试点，逐步实现市场主体退出“一事跑一次”。

二是“全链条”推进知识产权工作。成立了广德市知识产权强市建设领导小组，建立了联席会议制度，将知识产权工作列入市委市政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标、市创优营商环境提升行动等重点工程，已于2022年8月24日被国家知识产权局评为首批国家知识产权强县建设试点县。锚准知识产权创造。积极推进知识产权高质量创造，抓好知识产权创造产出，截至2022年12月份我市发明专利授权量180件，位于宣城市第一；发明专利有效量1124件，位于宣城市第二；美诺华药业1个专利项目已荣获第九届安徽省专利优秀奖。锚准知识产权运用。知识产权质押融资入园惠企行动全面展开。全年完成知识产权质押融资额3.995亿元，位于宣城市第一。锚准知识产权保护。实施创新突破，已印发《一地六县知识产权保护一体化合作协议》、公布“一地六县”第一批重点商标保护名录，“一地六县”知识产权保护一体化系统平台即将建成，加强区域内知识产权执法维权保护等方面的合作。建立了中国（安徽）知识产权维权援助中心宣城分中心广德工作站、中国（安徽）知识产权维权援助中心宣城分中心森泰木塑工作站，建立了县级知识产权维权援助工作体系。联合多部门成立广德市知识产权纠纷人民调解委员会。开展了“蓝天”专项整治行动、春茶地理标志保护等专项行动，全年我市知识产权违法案件已立案32件。锚准知识产权管理。积极培育知识产权优势示范企业，我市1家国家知识产权示范企业和2家国家知识产权优势企业通过复核。开展企业知识产权管理规范（贯标）工作，已有5家企业通过企业知识产权管理体系认证。积极推进企业知识产权管理人才队伍建设，全市知识产权专员队伍已有109人。锚准知识产权服务。联合市委组织部、市委党校举办质量发展与知识产权工作专题培训班。组织开展知识产权服务“万里行”，开展知识产权进园区、进企业、进学校活动。我局与安徽省知识产权公共服务网点建立合作，成立广德工作站；申报宣城市知识产权信息公共服务网点1家。

三是“优服务”助企纾困促发展。组织推荐皖美品牌示范企业评选和宣城市质量奖评选；开展第七届广德市人民政府质量奖评选。加大宣传，上门指导开展年报工作，2021年度全市市场主体年报率为96.47%，超额完成年报指导任务。进一步落实“双随机、一公开”监管，引入信用监管，减少对合规企业干扰，落实轻微违法违规经营行为免罚清单。全市22部门通过安徽省事中事后综合监管系统制定任务计划241个，其中跨部门联合抽查229个，使用信用分类监管任务数208个；跨部门联查比例95.02%，信用等级比例86.31%。培育省级标准化良好行为企业1家，发放标准、计量方面政策奖励30万元。新建1项天平检定装置标准，落实个体工商户送检样品检验检测费用给予减免50%优惠政策。已兑现知识产权等品牌项目奖补392万余元，为企免费公章刻制节约81万余元。

（二）聚焦主职主责，不断夯实安全基础

一是紧抓食品安全监管。制定《广德市食品生产企业“两书一单两报告”制度实施方案》，全面推动落实。大力培育示范企业（小作坊）、示范集中区（园区）和示范行业，截至2022年底共培育示范食品生产企业7家、示范集中区（园区）1个、示范小作坊16家、小作坊示范集中区1个。新增商超、食杂店、母婴店和药店四种类型特殊食品示范店共计60家；打造1个特殊食品专区专柜经营示范街区。推进餐饮质量安全提升行动。开展直播查餐厅活动，加强对网络订餐第三方平台分支机构的行政指导与约谈。开展对餐饮单位的培训考核工作，已完成2485家次。加大网络餐饮食品安全检查，继续推进食品封签工作，2022年使用食安封签的外卖单数占外卖总单数的比例100%，降低送餐过程食品安全风险。扎实开展食品安全民生快检项目，2022年全市食品（食用农产品）共计快检101497批次，不合格率1.02%，所有不合格产品均按照要求进行处理。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为抓手，全市已检查各类生产经营单位8093户，检查覆盖率100%，发现风险问题数3215个，对照销号闭环管理。全年共立案食品案件478件。

二是规范药品安全监管。招引广德市维佳康广尔口腔门诊部有限公司，投资规模3100余万元，招引医疗器械生产企业安徽杭派包装材料有限公司，投资规模2000万元，均已正式运营。广德金龙山葛根产销专业合作社创成全省第四批“十大皖药”产业示范基地，成为我市第二家“十大皖药”产业示范基地。提升应急能力，承办宣城市2022年药品安全突发事件应急演练工作。成立广德市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，开展药品安全专项整治行动，立案药械化案件87件；查处一起使用无产品注册证的医疗器械重大案件，案件货值达60余万元。

三是强化特种设备安全监管。开展特种设备安全“双提升”活动，特种设备安装告知、定期检验、使用登记等实行全程网办，特种设备超期未检专项整治中检查记录与安全监察指令书全部上传实现闭环管理。以国务院“十五条”、“百日行动”为抓手，扎实开展各类安全隐患大排查，共检查使用单位741家、检查7310台套设备，发现问题隐患213项，已处置问题隐患213项，发出安全监察指令书48份，立案查处18起。

四是落实产品质量安全监管。2022年食品安全抽检总任务数为2600批次，已抽检2600批次，合格率96.27%。我市17批次基药和20批次日常监督抽验任务已全部完成，合格率100%。对全市19家工业产品生产许可证获证企业进行分类监管；开展工业商品监督抽检工作，截至目前共抽检258批次，合格率99.22%。建立了3家产品质量安全风险信息监测站，推动社会共治。严格落实产品质量监督抽查后处理工作，督查整改，强化案件办理。

（三）聚焦执法规范，监管效能优化提升

一是着力维护稳定的公平公正市场秩序。开展公平竞争审查知识进党校活动，邀请省市场监管局反垄断和反不正当竞争执法局局长开展“推进竞争政策实施，助力经济社会高质量发展 ”主题培训。对全市25家转供电主体开展专项检查，对收费公示不规范的责令整改。开展2022民生领域案件查办“铁拳”行动，被省市采纳典型案例10件。开展保障外卖送餐员权益和强化外卖配送行为监管专项行动，对美团、饿了么以及广德宅急送（肯德基）3家网络餐饮平台企业驻广机构进行实地检查。利用抽检手段，查处1起油条含铝添加剂（明矾）超标的有毒有害食品案件，被省局采纳发布，同时抄送市场监管总局食品协调司。加强行刑衔接，食品案件移送公安4件；药品案件移送公安3件；组织传销涉嫌犯罪的案件依法移送公安部门1起。全局共办理各类案件728件。

二是全面提升市场监管综合效能。大力推行“智慧化+信用化+网格化”监管，初步建立以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化综合监管为抓手的三位一体市场监管模式。开展市场监管所“标准化规范化”建设，10个所已全部达标。凝心聚力，认真组织落实百名科股长“五比五评”活动，营造“人人都考评、人人都进步”的氛围。

(四）聚焦为民办实事，执法维权质效提升

一是全力做好消费投诉信访维稳，维护群众利益。开展“3.15”消费维权、食品安全、特种设备安全知识“进校园、进企业、进景区、进社区、进乡村”活动10场次，参与者3000余人，共发放各类宣传资料10000余份。受理12345热线898件；受理12315投诉举报咨询共计2789件，投诉初查率、投诉办结率、举报核查率、举报办结率均达100%。完善消费维权站点建设,共建立10个维权分会、29个维权站点、16个菜市维权站点。妥善调处信访来访办件，受理信访52件，均由主要领导批示，抓好具体工作落实，及时办结涉房地产信访调处工作，受信访群众肯定送来锦旗。深入开展放心消费创建活动,分别获得省级6家、市级14家、县级114家放心消费示范单位。开展无理由退货活动，新增171家企业参加线下七日无理由退货承诺，现共有298家。建立在线和解机制,降低维权成本,共培育11家ODR企业。推进满意消费长三角“一地六县放心消费创建一体化示范区”建设，广德市金龙山“葛业”、大溪坞农业生态“黄金芽”、鹰台山“有机茶”等为代表的相关企业加入了“一地六县”名优农产品销售联盟；我市10家企业被评选为2022年度一地六县美丽乡村放心消费创建先进单位。

二是全力抓好文明创建，落实民生实事。牵头做好城区6个农贸市场、3个商场超市点位创建工作。配合做好校园周边、共建小区、包保路段、交通志愿岗、网上申报等创建工作。按照《广德市城区农贸市场长效管理考核办法》，开展农贸市场随机督查13次，及时发现、通报、交办各项硬件和管理保洁整改问题400余个；开展商场超市等实地考察点位公益广告专项整治，及时新增中央文明办通稿，更换破损、褪色、过时公益广告70余块。开展2021年度城区农贸市场“文明经营户、优秀管理员、优秀保洁员”评选活动。开展餐饮行业专题培训、光盘行动宣传，向餐饮单位发放“反对浪费、崇尚节约”公益宣传画3000余份并指导在醒目位置进行张贴；累计整治餐饮单位油烟污染问题190家次。

三是全力守好疫情防线，保护群众安全。做好冷链食品监管。加强涉疫食品排查，2022年共监督检查食品生产经营主体1456户次，已办结未报备经营进口冷链食品案件7起，没收进口冷链食品405.4公斤。开展疫情防控类药品保供工作，自12月23日起，按照“定点、限量、拆零、限价”原则，在市内21家定点销售药店供应退热类药品。指导全市药店积极组织货源，全力保障群众用药需求，同时做好药品价格监管等工作。确定78家零售药店作为全市经营销售新冠病毒抗原检测试剂企业。开展非冷链集装箱货物排查，检查173家次进口高风险非冷链企业消毒证明，并按月归档。

二、存在的问题

在市委、市政府的坚强领导下，我们的工作虽然取得了一些成绩，但是离上级要求和群众的期盼还存在较大差距，主要体现：在助力民营经济发展，“个体工商户转型升级为企业”改革还需进一步做实、做深、做细，形成可复制推广的经验。落实知识产权强市建设不够，发明专利申请量不够理想、高价值专利拥有量少、专利流失依然存在风险，万人发明专利拥有量指标在宣城市排名靠后。在部门联动，统筹执法监管上存在不足，比如在食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管上落实“管行业必须管安全，管行业管经济”还不到位。发挥各领导小组、办公室统筹协调作用不够，知识产权、食品、药品、特种设备、产品质量等属地责任需进一步压实，完善监管执法体系，统筹好发展和安全，全面提升安全发展水平。

三、2023年工作计划

（一）紧扣营商环境，全力服务经济发展

一是持续推进商事制度改革。全面落实准入准营退出改革措施，推进“个转企”改革做深做实，开展强制注销改革试点，加快无效低效市场主体退出。进一步优化应用技术手段，提供市场主体登记7×24小时不打烊“随时办”服务。推动公平竞争审查制度全面落实，提升审查质效。加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作，实现“我要开药店”政务服务事项一件事一次办。

二是持续实施“质量强市”战略。做好质量强县示范县复评工作，推深实施质量品牌战略、质量标杆和领先企业示范活动，精准帮扶企业争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、“皖美品牌”示范企业、宣城市政府质量奖、广德市政府质量奖。积极发挥全市标准化管理委员会办公室职能，强化对强制检定工作计量器具监管，争取民生强检计量器具受检率达90%以上。扩大强制检定计量器具范围，新建2项社会公用计量标准，在2023年底完成强制检定项目16项建设并有效实施，加强社会公用计量器具强检服务和民生计量服务。

三是持续推进“知识产权强市”建设。突出高质量创造导向，以主导产业为依托，加强企业走访，指导战新、高新等重点领域、重点企业加强发明专利挖掘申报。积极运用专利、商标专用权质押登记等方式服务企业融资，加大知识产权保护力度。建立专利导航决策工作机制，实施专利导航工程，开展一项产业规划类专利导航。加强与专利代理机构合作，尝试引进1-2家专业知识产权服务机构积极培育和建立知识产权服务平台。

（二）紧扣执法监管，整顿规范市场秩序

一是抓食药安全不动摇。严格食品、农产品市场准入，全面推广落实食品销售环节实行“一票清”制度，鼓励通过试点采取以奖代补等方式助推小作坊升级改造，力争创建特殊食品专区专柜示范街区2条。进一步推广食品安全责任保险工作，试点乡镇推广争取全覆盖食责险（农村自办宴席）。建设“智慧市监”食安监管系统项目，落实民政机构食堂“明厨亮灶+互联网”。开展校园守护行动，提升学校食品安全水平；继续推进“食安封签”工作。探索建设全市零售药店执业药师远程监管系统，谋划建设药品法治文化公园、法治宣传教育基地。

二是抓特种设备不放松。抓好特种设备重点领域专项整治工作，持续推广特种设备安全工作提示单制度。提升智慧监管水平，拟实施全市特种设备监管情况通报制度，加强与各属地、各行业主管部门的沟通协调，确保特种设备领域安全。完善基层特种设备安全监管能力建设措施，推动特种设备监管人员、作业人员能力水平“双提升”。

三是抓消费维权不松懈。持续开展“满意消费长三角，放心消费在广德”创建活动，发展培育2023年放心满意消费示范单位，推进线下无理由退货工作。加大“一地六县”美丽乡村放心消费示范创建宣传工作，指导企业积极参创“一地六县”美丽乡村放心消费示范创建先进单位，培育我市名特优产品加入“一地六县”名特优产品联盟，推动我市名特优产品的推广和销售工作。加大消费维权力度，进一步提升12315每年近4000件为民服务事项的办理效能。

四是抓监管创新不停步。进一步完善“双随机、一公开”监管工作，强化信用联合惩戒，完善以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化综合监管为抓手的三位一体市场监管模式，对纳入监管范围的市场主体进行事前事中事后全链条闭环管理。扎实开展信用信息归集工作，积极推动列严工作。

五是抓执法办案不停歇。推进民生领域“铁拳”行动，严厉打击垄断经营等违法行为。开展各类价格违法行为监管，深化违规涉企收费治理，规范非电网直供电环节收费行为。加强网络交易监管，通过监督检查、行政处罚、宣传引导规范平台内经营者行为，净化网络市场环境。强化食品、药品、质量、知识产权等领域执法，及时查处各类违法行为，重点打击食品非法添加、假药、伪劣产品、商标侵权、不正当竞争、防疫物品等违法行为，维护公平竞争市场环境。

（三）紧扣作风建设，锻造锤炼市监队伍

把旗帜鲜明讲政治贯穿到市场监管工作各领域全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作重要论述。牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神，按照新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位，运用集中宣讲、专家辅导等多种形式，在学懂弄通做实上下功夫。扎实做好消费投诉举报信访工作，用心用情用力化解矛盾。继续抓好《准则》《条例》 等党规党纪的学习宣传和贯彻落实。严格落实“两个责任”，加强党风廉政教育和廉洁文化建设，丰富干部职工生活，促进机关党风廉政建设再上新水平。严肃执纪监督，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。抓实推进“五评五比”活动，树立评科长就是评部门，就是评全局的观念，将作风建设融入到切切实实的具体工作中来，展现市场监管队伍形象，深化为企为民服务举措，提升人民群众的幸福感、获得感。