【应急组织机构及职责】广德市食品药品安全委员会办公室关于印发《广德市推进食品安全属地管理责任和企业主体责任落地落实的实施方案》的通知

广德市推进推进食品安全属地管理责任和企业
主体责任落地落实的实施方案

为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分 层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地，管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）（以 下称《意见》）和国家市场监督管理总局《企业落实食品安全主 体责任监督管理规定》（局令60号）（以下简称《规定》）精神，按照省、市食安办的总体工作部署，现就我市推进食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）落地落实工作 提出以下实施方案。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，严格遵循“四个最严”要求，深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人及企业主要负责人全面负责的食品安全责任制，压紧压实“两个责任”，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，推动企业建立健全日管控、周排查、月调度工作 制度和工作机制，确保食品安全问题找得到人、查得清事、落得了责。

二、 主要任务

（一）实行食品安全包保责任清单制。建立健全分层分级、 层级对应的食品安全包保责任清单制度C分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企 业划分标准（2017）》（附件1）,结合地方实际，将所有食品生 产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指宣城市级领导 干部包保A级主体，广德市级领导干部包保B级主体，乡镇（街 道）级领导干部包保C级主体，行政村（居委会）级干部包保D 级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任， 各地要建立《食品安全包保责任清单》（附件2）以备案备查。

1 .宣城市级领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括： 特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售 企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以 上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂，网络食品交 易第三方平台，食品（食用农产品）批发市场，连锁经营企业总 部等。

2. 广德市级领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括： 中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数 500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500 人以下的幼儿园食堂，大型食品仓储企业，连锁经营企业总部等。

3. 乡镇（街道）级领导干部包保C级主体。C级主体原则上 包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、 餐饮企业，用餐人数500人以下的学校食堂，用餐人数300人以下的幼儿园食堂，农贸市场等。

4. 行政村（居委会）级干部包保D级主体。D级主体原则上 包括：微型食品销售企业、餐饮企业，小餐饮、食品摊贩，以及 其他食品经营者。

各乡镇（街道）可结合本辖区包保干部和包保主体数等实际， 对风险隐患较大的连锁经营企业、学校食堂、幼儿园食堂、农贸 市场等食品生产经营主体可提级包保，对规模较小的网络食品交 易第三方平台等主体可相应调整包保等级。

（二） 实行食品安全包保任务清单制。建立健全“完善安全 管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训” 的食品安全包保任务清单制度。各级包保干部须照《食品安全包 保任务清单》（附件3）要求，履行包保责任、挂图作战，每季 度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加 频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保 干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对 处置工作。

（三） 实行食品安全包保督查清单制。建立健广德市、乡两 级食品安全包保督查清单制度，组建督查组对照《食品安全包保 督查清单》（附件4）对辖区包保干部落实包保责任清单、包保任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、 限期整改并视情通报。

（四） 实行食品安全包保承诺制。包保干部须同本级党委政府或食品（药品）安全委员会、村级党支部主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5）,明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

（五） 实行食品安全总监（员）管理制。督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配 备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相 适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企 业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。

三、工作安排

（一） 即时开展摸底调查（2022年10月底前）。各级食品 （药品）安全委员会（食品安全工作领导机构）协调有关方面，摸清广德市、乡、村三层包保干部底数，确定包保干部的范围、数量。各地包保干部的范围、数量以及对应包保方式，由各级党委政府根据地方实际确定。各级食安办组织开展食品生产经营主体情况摸底调查，摸清各类主体的分布、规模、业态等情况，并按照分级标准，明确A、B、C、D四级食品生经营主体。

（二） 即时建立清单台账（ 2022年11月20日前）。根据食品生产经营主体摸底调查和党委政府确定的包保干部情况，建立四级包保主体台账，明确包保主体联系人（食品安全总监或食品 安全员）；建立广德市、乡、村三层包保干部台账，确定干部名单，并明确相关部门负责人和监管部门联系人；按照分层分级、层级对应要求，建立广德市、乡、村三级食品安全包保责任清单 和包保任务清单。

（三） 即时签订“承诺书”（ 2022年12月10日前）。通过有效方式，组织包保干部同本级党委政府或食品（药品）安全委员 会、村级党支部主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

（四） 即时建立工作档案（2022年12月底前）。广德市食安办对广德市级包保干部签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》存档备案，并建立电子档案报送宣城市食安办；乡、村两级承诺书纸质档案报广德市食安办存档备查。监管部门督促各食品生产经营企业依法配备食品安全总监、食品安全员，并做好“日 管控、周排查、月调度”记录台账。

（五） 即时开展宣传培训（2022年10月至12月）。组织开 展广德市、乡、村三级包保干部轮训，不断提高思想认识，讲解末端发力终端见效工作机制、各级包保任务和具体应用操作。深 入宣传贯彻《规定》。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各级食品（药品）安全委员会要进一步提高认识、加强领导，把推动落实食品安全属地管理责任和企 业主体责任工作作为“一把手”工程。各级食安办要按照2022年全国食品安全办主任会议精神，将《意见》《规定》要求向党委 政府主要负责人汇报，争取地方党委政府支持，确定本级包保干部范围和数量。要成立食安办主要负责人为组长的工作领导小 组，抽调专人组建工作专班，在食安办机制下实体化运行，集中力量攻坚，制定具体落实方案，有序有力推进各项工作。

（二） 强化工作衔接。各级食品（药品）安全委员会要将食品安全责任和任务压实到部门（单位）、落实到个人。要协调做好 包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场 监管人员的衔接工作。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。包保干部须每年向本级党委政府或村 级党支部和上级食安办报告履职情况。

（三） 及时更新数据。各级食安办要按照规定的时间节点， 逐级上报食品安全包保责任清单、任务清单、督查清单、食品安 全责任与任务承诺书，及时更新包保干部、包保主体信息，确保 数据完整规范、客观准确。如因工作调整、人事变动等原因需要 更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级 上报备案。

（四） 坚持守正创新。各级食安办要严格落实好国务院食品安全办以及省食安办的总体部署，积极谋划务实创新举措，推动 食品安全实现末段发力、终端见效；及时总结工作经验和亮点，按照《关于做好推动落实食品安全“两个责任''工作信息报送的通 知》的要求，定期报送推动落实食品安全“两个责任''工作进展情况，每周至少向广德市“两个责任”工作专班报送一篇工作信息。

（五） 严格督查考核。广德市食安办将适时组织督查组，通过“四不两直”等方式，督查各级包保干部履职情况，对发现的问 题及时督促整改落实，并将督查情况通报同级党委政府，推动包 保任务落地落实。广德市食安委将“两个责任''落实情况纳入食品 安全工作评议考核，对工作成效显著的，在评议考核中适当加分 鼓励;对推进不力的，子以考核扣分或降级评价。

（六）严守工作纪律。各级食安办要督促提醒包保干部， 严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动， 不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定以及省委、市委三十条规定精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业 宴请;力戒形式主义，杜绝层层陪同。

附件：1.统计上大中小微型企业划分标准（2017）

2. 食品安全包保责任清单（模板）

3. 食品安全包保任务清单（模板）

4. 食品安全包保督查清单（模板）

5. 食品安全责任与任务承诺书（模板）

统计上大中小微型企业划分标准(2017)

说明：

1. 大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微 型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2. 企业划分指标以现行统计制度为准。(1)从业人员，是指期末从业人员 数，没有期末从业人员数的，釆用全年平均人员数代替。(2)营业收入，工业、 限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标 的行业，釆用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业釆用商品销售额代替； 限额以下住宿与餐饮业企业釆用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业， 采用营业收入指标。(3)资产总额，采用资产总计代替。

3. 各类食品生产经营场所参照执行。

附件2-1

食品安全包保责任清单

（县级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）:

填表日期：年 月曰

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2. 如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确 定包保干部，并上报备案。

3. 包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

附件2-2

食品安全包保责任清单
（乡级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）:

填表日期：年 月曰

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2. 如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确 定包保干部，并上报备案。

3. 包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

食品安全包保责任清单
（村级）

主要负责人（签字）：

填表日期：年 月曰

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2. 如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确 定包保干部，并上报备案。

3. 包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

附件3—1

食品安全包保任务清单（县级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—2

食品安全包保任务清单（乡级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—3

食品安全包保任务清单（村级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—1

食品安全包保督查清单（市级）

附件4—2

食品安全包保督查清单（县级）

附件4—3

食品安全包保督查清单（乡级）

附件5—1

食品安全责任与任务承诺书
（县级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工 作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我 负责包保  等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体 系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训"任务。我 承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安 全底线。

附件：1.责任清单（县级）

2.任务清单（县级）

  县（市、区）食品安全委员会（盖章）

主任签字：  承诺人签字： 

年 月曰

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份县级食品安全委员会留存、 一份交省级食品安全办备案。