关于对市政协十届五次会议第52号委员提案办理情况的回复

尊敬的毛欣委员：

您好! 您所提的“关于适度盘活南部乡镇存量工业用地的建议”的提案（第52号），已收悉，经认真研究，结合工作职能，现就办理情况答复如下：

 经济社会的快速发展，必然要消耗部分土地资源。实践证明，只有坚持高水平节约集约用地，才能保障经济社会发展用地需求；只有以最小的土地资源代价谋求经济社会最大限度发展才有出路。目前土地闲置、低效利用是一个突出问题，加大闲置、低效用地处置力度，挖掘存量土地潜力，是缓解用地矛盾的重要举措，是破解当前空间规模不足与用地指标缺失，推进我市工业发展的重要方面。

一、挖掘土地潜力，保障工业用地项目落地

（一）强化批后土地供应力度

对批准后土地，及时督促园区、乡镇履行征地、供应手续。2018年出让工业用地292宗，面积 4382.34亩；2019年出让工业用地209宗，面积 3324.98亩；2020年出让工业用地117宗，面积 2690.47亩。其中南部乡镇供应18宗，面积157.05亩。严格土地利用动态巡查监测监管制度，对每一宗供应土地，以用地出让合同、划拨决定书为标准，实行出让金缴纳、交地、开工、日常巡查及竣工全程监管，及时录入相关阶段资料，发现问题，督促整改，确保土地合理开发利用到位，保障土地市场良性循环。

（二）强力开展批而未供土地处置

2017年根据批而未供清理处置要求，我市制定《关于全面开展广德县2007-2017年批而未供土地专项清理工作的通知》（政办秘〔2017〕209号），共清理出2007-2017年批而未供土地442宗，面积8219亩，专项清理前供地率77.77%。截止2020年，供处置到位392宗，面积6488.18亩，供地率提升为95.32%。省自然资源厅每年对我市下发批而未供和闲置土地处置任务，我市均超额完成省厅下发任务，2020年清理处置批而未供土地745亩、闲置土地688亩，分别超目标225%和400%完成省厅清理任务，处置率全省综合排名第一，争取奖励性指标744亩。未供土地不断较少，2021年年初清理2007-2021年全市批而未供土地，南部乡镇有31宗，面积634.58亩，其中工业用地7宗，面积147.27亩，占比为23.2%，且部分为实际已用土地。

（三）聚力推进闲置及低效用地清理

制定低效用地再开发利用专项规划，2017年-2021年5月共嫁接盘活及收回低效用地178宗，面积7000.285亩。园区土地得到有效利用。在2020年全省集约节约用地现场会，获得省自然资源厅领导点名表扬。

（四）大力开展土地整治

严格执行市政府《关于扎实推进土地整治工作的实施意见（试行）》，全面推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、补充耕地等土地整治工作。一是协同各乡镇稳步推进土地复垦项目建设，致力于节约土地资源，实现占补平衡，提高农村土地利用效率，促进美丽乡村建设。2018-2021年5月完成土地复垦规划设计面积13347.76亩（含增减挂钩和工矿废弃地任务），其中竣工并通过验收面积13019.25亩，超额完成市政府下达的12700亩（含增减挂钩和工矿废弃地任务）土地复垦总任务。二是落实耕地占补平衡对保障社会经济发展，维护粮食安全和社会稳定均具有重大意义，坚决制止耕地“非农化”，致力于推进全域土地整治工作，有效提升新增耕地质量，加强新增耕地种植利用，2018-2021年5月完成规划设计面积4563.32 亩，其中竣工并通过验收面积4563.32 亩，超额完成市政府下达的2300亩补充耕地总任务。三是按时保质完成各项土地复垦项目报件工作，严格落实顺排工序、倒排工期，有序推进复垦项目的立案、报批、调整、报验等各项工作进度，为全市重点项目顺利落地提供了强有力的保障。2018-2020年度，增减挂钩项目：已累计上报省厅批准实施共计14个批次，复垦总规模6933.88亩，其中新增耕地6250.73亩，配比建新区6225.02亩；工矿废弃地复垦项目：共计申报实施9个批次，总面积4990.75亩，其中新增耕地面积2332.99亩；补充耕地项目：已组卷上报省厅复核备案6个批次，其中新增耕地面积为4792.97亩（其中水田3402.06亩）。

二、盘活存量建设用地中存在的问题

（一）土地权属问题复杂，收储难度大

南部乡镇企业建设时间都较早，项目批供程序很多不到位，部分企业没有经过国有建设用地审批，还属于集体建设用地，部分审批后的企业又未经过招拍挂程序，未取得国有土地使用权。土地权属问题复杂，因利益驱动因素的影响，土地原使用权人并不愿意自己的土地被回购，尤其是对与政府签过长期协议的一些企业，政府就要花费比原来出让时更多的资金解决这些问题，对政府收购储备这些土地造成严重的阻碍。

（二）南部乡镇工业用地布局分散凌乱，可利用条件差

与园区工业用地相比，南部乡镇企业不集中，相对分散，还存在住宅与工厂交叉混杂的局面，甚至还有利用原乡镇破旧、闲置的老房子改造的，这些工厂地理位置不佳，没有规划性，不符合乡镇土地利用总体规划和乡镇规划，可利用条件差，使用效率低。

（三）产业发展偏低端，土地利用率偏低

南部乡镇招商引资较早，企业准入门槛低，引进的产业都较落后，产业链难以向下延伸，产品附加值较低，难以形成规模效益。同时圈外企业投入产出强度不高、用地粗放，对自身发展定位不明确，与此同时，一些企业业主因产业转移或经营亏损，通过充当“房东”出租闲置地或厂房来获利，承租人极易改变经营业态，工业用地生产价值得不到真正体现，优地劣用，影响土地利用率。

（四）产权关系固化，退出机制不健全

招商引资的企业土地使用年限都较短，而工业用地出让年限为50年，当企业经营不善停产甚至倒闭后，因工业用地产权年限远未到截止时间，企业仍有权继续占有土地，导致部分利用效益低下甚至已经退出工业生产的土地长期“固化”在一部分企业业主手中，土地流转受限，不能及时有效地退出造成土地资源极大浪。因退出机制不健全，无明确的退出和补偿标准，企业各自意愿诉求不同，政府收回土地成本高，腾退难度大。

三、盘活利用的对策和措施

（一）坚决依法处置闲置土地，扎实推进闲置土地处置工作。

一是通过政府收储盘活闲置土地。对这类用地，可区分情况妥善利用。该收回的收回，该征收闲置费的依法从高征收，逼迫闲置土地业主自动节约用地或退出土地。二是鼓励企业采取转让、出租等形式盘活闲置土地。鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，在现有用地上增资扩股或转让、出租闲置厂房，挖潜盘活闲置土地，提高土地利用效率。三是充分发挥税费的经济杠杆调节作用盘活闲置土地，严格执行国家土地税费政策，对浪费土地资源的进行经济制约。

（二）大力盘活低效用地。

一是提高土地容积率盘活低效用地。鼓励工业项目向高层发展，拓展土地利用空间。鼓励企业通过整合原有土地自建多层标准厂房，满足发展用地需求，在符合规划前提下，企业利用原有土地建设多层标准厂房的，积极引导不符合单独用地条件的建设项目租用多层标准厂房，提高多层标准厂房使用率，防止发生厂房空置引发的土地浪费。二是提高项目投资强度盘活低效用地。结合省政府出台的《关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号）要求，进一步明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标，要求南部乡镇按照开发区标准执行；督促企业提高投资强度。

（三）完善乡镇规划，留足发展空间。

一户多宅、空心村、土地闲置问题突出，在本轮空间规划编制中，编制覆盖全市的村庄规划，加强散乱、废弃、闲置的农村宅基地整治，优化农村布局，推动人口向中心村镇聚集。对于腾退出来的的闲置、利用率低下的土地，利用土地整治实现复垦；同时加大农村土地管理力度。严格宅基地审批管理，坚持按规划、计划、程序、权限依法审批，确保村庄依法用地，给南部乡镇工业用地发展预留空间。

（四）完善土地要素二级市场配置机制。

加快土地二级市场建设，制定建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则，搭建交易平台，依法落实减税降费政策，降低交易成本，促进南部乡镇土地要素顺畅流通，提高存量土地资源配置效率。对开发利用强度不达标的低效型企业，鼓励通过扩大生产性用房、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提升土地利用效率，增加工业生产用地，不再征收土地价款。工业项目建成投产后，企业确有多余土地和厂房的，经批准后可予分割转让，鼓励企业引相关产业链合作伙伴入驻。乡镇要充分发挥主体职能，搭建工业用地租赁转让信息平台。同时要加强对受让企业准入审核，避免二次低效。

感谢政协委员对我局工作的关心与支持，请继续予以监督，并提出批评意见和建议！