广德市林业发展中心林业改革发展科科长钟皓解读《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案》

近日，广德市印发了《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案》。（以下简称《方案》）

广德市林业发展中心林业改革发展科科长钟皓就《方案》有关政策解读如下：

一、《方案》出台背景有哪些？

林业改革发展科科长钟皓：

    2021年3月，习近平总书记在福建三明市考察集体林权制度改革时指出：集体林权制度改革，三明是重要策源地，我们推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。根据习近平总书记要求，5月19日，国家林草局在省政府推荐的基础上，批复宣城市为全国6个、安徽唯一一个全国林业改革发展综合试点市。

2021年11月，中共宣城市委办公室、宣城市人民政府办公室印发《宣城全国林业改革发展综合试点市实施方案》（宣办发〔2021〕22号）。我市为进一步巩固提升集体林权制度改革成果，在深化林业改革中探索路径、积累经验、作出示范，推动林业高质量发展，立即启动《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案》编制工作，成立工作专班，组织起草《方案》，并多次征求意见，反复修改完善。经市政府常务会议、市委常委会会议研究后报宣城市林业局，批复后印发《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案》。

二、制定意义是什么？

林业改革发展科科长钟皓：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持生态优先、绿色发展总要求，坚持生态美、百姓富有机统一总目标，以深化新一轮林长制改革为总抓手，勇于先行先试，大胆创新突破，着力探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，促进生态文明建设和乡村全面振兴。

三、起草过程是什么？

林业改革发展科科长钟皓：

成立了《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案（征求意见稿）》起草小组，将征求意见函发给各乡镇及相关单位，并向社会进行了公告，意见征求以后将方案修改并送市司法局进行司法审查，经市司法局合法性、合规性审查后提请市政府常务会议、市委常委会会议议研究。2月22日，经市政府第2次常务会议研究通过后，提请3月14日，市委第17次常委会会议研究通过，于4月9日下发《广德市全国林业改革发展综合试点市实施方案》。

四、工作目标是什么？

林业改革发展科科长钟皓：

广德市工作目标为：到2025年，林业保护发展机制更加健全，政策保障制度更加完备，生态价值实现机制基本建立，林业生态产品供给能力和林业碳汇能力显著增强，林业高质量发展水平明显提升。森林覆盖率稳定在60%，活立木蓄积不低于200万立方米，林业总产值达到200亿元。

五、主要内容是什么？

林业改革发展科科长钟皓：

   《方案》包括五个方面十八项改革内容，主要围绕林业体制机制不活、森林资源变现不快、林地适度规模经营程度不高、“两山”转化路径不畅、产业融合发展深度不够等难点堵点，推进集体林权制度改革创新，探索完善生态产品价值实现机制，促进林农增收和林区繁荣，促进林业高质量发展。

1.提高林业治理效能。①贯彻《安徽省林长制条例》，推动各级林长严格履职。②健全林业管理体系，加强林业基层人员和执法队伍建设。③推进“智慧林业”建设，建立森林资源综合数字化管理平台。④深化“放管服”改革，简化人工商品林采伐审批制度等。

2.促进林地适度规模经营。⑤活化林地承包经营权，探索发放受益权证。⑥鼓励和引导集体林地集约经营，鼓励和引导集体林地向林业大户、大型企业以及社会投资主体流转，实现森林资源的优化配置，促进集体林地规模化、集约化经营。⑦深化国有林场改革，组建林业发展有限公司等。

3.推动林业金融创新。⑧规范林权收储担保，依托农村产权交易中心平台，规范林权交易。⑨创新林业金融产品，探索建立“政、银、担、保”林业金融风险防控机制。⑩拓宽森林保险范围，引入保险业长期投资资金。⑪推动森林资源资产证券化，探索发行绿色证券等。

4.建立健全生态产品价值实现机制。⑫完善生态补偿机制，推动天然林保护与公益林管理并轨。⑬探索GEP考核激励机制，建立以森林资源总量和增量相结合为重点的县域林长制绩效评价制度。⑭建立林业碳汇培育机制，引导国有林场等森林经营单位，开展林业碳汇计量检测等。

5.推动林业产业高质量发展。⑮推动区域产业协作，开发新技术、新产品，提升企业竞争力。⑯实施品牌建设工程，鼓励企业多渠道参加展会。⑰优化林业投融资环境，鼓励工商资本进山入林。⑱加快发展生态旅游产业，打响“山水竹乡•品味广德”品牌。

六、保障措施有哪些？

林业改革发展科科长钟皓：

为保障《方案》目标的实现，《方案》从加强组织领导、加强宣传引导、加强财政扶持、加强科技支撑、加强考核激励等五个方面提出了具体保障措施。

解读机关：广德市林业发展中心

解读人：钟皓

政策咨询服务电话：6039203