广德市应急管理局2021年工作总结

2021年我市稳步开展应急管理各项工作，不断突出工作成效，积极推动应急管理工作再上新台阶。年初，在皖浙两省应急部门指导下，我市成功举办“2021年长三角区域（皖浙）扑救森林火灾暨航空应急救援联合演练”，获安徽省应急厅通报表扬；因防汛救灾工作表现突出，我局受宣城市委、市政府通报表扬并获2020年全市防汛救灾先进集体荣誉称号；2021年，我局党委委员、副局长杨宋培被授予“全国应急管理系统先进工作者”荣誉称号，并分别接受中央及省主要领导的亲切接见。

（一）安全生产工作总体平稳，但形势严峻。

截止12月28日，我市统计上报各类生产安全事故7起，死亡10人，事故起数、死亡人数同比分别下降22.2%、上升11.1%。其中道路交通类2起，死亡2人；工矿商贸类4起，死亡5人；建筑施工类1起，死亡3人。全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、特种设备、消防等重点行业（领域）均保持平稳态势，但建筑施工、工矿商贸类安全生产形势严峻。

1、高位推动安全生产工作。3月31日、6月16日、9月16日、11月24日，分别组织召开全市四个季度安委（扩大）会议，市委主要负责同志及市政府全体班子成员参会，会议坚持问题导向，通报问题，曝光隐患；安委会向各乡镇、街道（管委会）及相关监管部门发放4轮次安全生产工作警示提醒函，向各副市长发放2轮次工作提示单，提示市政府领导对分管领域涉及的安全生产工作开展带队检查，督促做好承担的安全生产任务，确保行业（领域）安全稳定；制发《广德市生产安全事故隐患挂牌督办暂行办法》，对全市24处重大安全隐患实行挂牌督办，截止目前，14处47项到期隐患已整改到位，其余隐患正在有序整改中；安委会、安委办先后印发《广德市安全生产委员会2021年工作要点》《关于印发2021年度安全生产监督检查计划的通知》，要求各乡镇、街道、管委会及安委会成员单位积极落实监管责任，及时制定所属行业监督检查计划并严格执行；为确保安全生产大局稳定，市委常委会、市政府常务会议、市长办公例会定期专题听取安全生产汇报，市委市政府主要领导、分管领导先后多次深入一线指导并参与安全生产检查，进一步强化了对安全生产工作的统筹把控和精准决策，确保安全生产形势总体稳定。

3.深入开展安全生产专项整治三年行动。结合省、宣城市安全生产专项整治三年行动实施方案，制定印发《广德市安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案》、组织召开“1+11+N”专项整治三年行动工作专班成员会议，梳理2021年度三年行动重点工作任务，专题研究部署三年行动集中攻坚工作；行动开展以来，全市上下认真组织实施，今年截止11月底，全市排查企业问题隐患3506个（其中一般隐患3489个，重大隐患17个），完成整改2774个（其他尚未整改隐患均制定整改计划，落实防范措施，正在有序整改中），实施事前行政处罚1216件，责令停产整顿1家次，事前行政处罚479.9万元，约谈警示186家次，隐患排查整治工作取得了良好的效果。

4.扎实开展高危行业安全生产专项治理

危险化学品方面。根据“1+11+N”安全生产专项整治三年行动安排，共对全市34家重点危化经营、10家危化生产、6家危化使用化工类企业开展检查、核查192次，其中立案查处16起，累计罚款75.57万元，排查各类问题隐患162条，均已督促企业现场整改或限期整改；印发《广德市危险化学品双重预防机制建设实施方案》，组织开展全市危险化学品企业主要负责人和安全管理人员双重预防机制建设动员部署会和专题培训会，扎实推进危险化学品企业双重预防机制建设；会同消防对重大危险源企业安徽广信农化开展常态化消地联合执法检查4次，会同经信、属地开展城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造现场核查、检查6次；全年就液化石油气掺混二甲醚问题、非法经营成品油、“一防三提升”安全生产集中治理、化学品储罐区安全风险评估等开展系列专项整治，期间深入企业检查32次，责令整改隐患16处。

非煤矿山方面。组织开展非煤矿山安全生产日常执法检查、专家技术服务、高温汛期大检查等3轮次专项行动，共检查企业45家（次），排查整改隐患167条；对涉安全生产违法违规行为的5家矿山企业给予行政处罚，对3处存在重大安全生产隐患的矿山局部区域采取暂时停产停业现场处理措施，提请市政府挂牌督办4处重大生产安全事故隐患，完成对3家矿山企业三级安全生产标准化和3家矿山企业二级安全生产标准化的创建。

工贸方面。按照“1+11+N”安全生产专项整治三年行动工作计划，共在全市钢铁（铸造）、铝加工、有限空间作业、粉尘涉爆等领域组织开展执法检查102次，排查并整改隐患343条，给予行政处罚7起；举办全市冶金（铸造）和有色金属企业安全生产培训会，对企业主要负责人和安全管理人员开展新《安全生产法》宣贯；组织专家完成对15家重点企业的安全生产技术服务和问题隐患检查，根据检查发现的问题，对5家企业采取责令暂时停产停业的现场处理措施，对涉安全生产违法违规行为的5家企业立案调查；完成对24家工贸企业安全标准化（三级）达标的确认，对11家金属冶炼和有色金属建设项目安全设施设计进行审查批复。

烟花爆竹方面。深入推进烟花爆竹安全生产专项整治三年行动，对全市烟花爆竹批发企业、经营网点开展全覆盖安全生产执法检查，截至目前，已对全市企业（网点）开展检查82次，排查并整改隐患37条，查处烟花爆竹各类违法案件3起，事前行政处罚2.5万元；组织开展全市打击冷光烟花和“钢丝棉烟花”专项行动，对婚庆公司、蛋糕店、烟花爆竹零售网点等重点场所进行专项检查36次，暂未发现相关违法违规行为；组织第三方机构开展全市烟花爆竹经营企业全覆盖检查，排查并整改隐患35条；会同公安等部门进一步加大对全市烟花爆竹经营市场的安全监管力度，截至目前，查处非法经营、储存烟花爆竹200余件，移交公安部门行政拘留5人。

5.坚持安全生产服务与监管并重

一是持续提升行政审批服务水平。不断优化服务流程，持续开展“放管服”改革。截至目前，窗口共办理行政审批事项121件。其中危险化学品经营许可证办理44件，注销3件；非煤矿山企业安全生产许可证延期（金属非金属矿山企业委托审查）7件，危险化学品建设项目安全条件/安全设施设计审查11件，金属冶炼建设项目安全设施设计审查15件，非煤矿山建设项目安全设施设计（变更）审查2件，非药品类易制毒化学品经营备案2件，烟花爆竹经营（零售）许可证颁发2件；应急预案备案33件，重大危险源备案1件，危险化学品经营许可证遗失、损坏补（换）发1件。

二是积极推进企业安全管理水平提升。对认真落实主体责任的企业，我局按照市委市政府优化营商环境要求，做好相关服务。组织开展特种作业安全知识考试38场，对考核通过的658人发证，组织特种作业安全知识复审考试2场，对复审通过的37人发证，组织高危行业主要负责人和安全管理人员安全知识考试8场，对考核通过的103人发证。

三是积极夯实企业安全工作基础。进企业开展“专家会诊”等专家指导服务123次，诊断出安全问题458个，进一步提升企业安全防范能力；针对漠视隐患问题、经督促仍不整改的企业，依法依规予以处罚，切实做到服务经济发展与安全监管并重。

四是积极推进全社会安全意识提升。组织全市上下积极开展“安全生产月”宣传活动，累计发放安全生产宣传资料2.2万余份，悬挂宣传标语600余幅；广泛开展安全生产事故应急演练20次，警示教育50场，安全宣传“五进”活动69场；顺利通过包含熔化焊接与热切割、低压电工、高压电工及高处作业等4个项目的实际操作考试点的验收，实现县级层面安全生产理论与实操考试、发证全覆盖；积极发动广大干部群众、企事业单位参加“测测你的安全力”全国安全知识网络竞赛、第三届全国应急普法知识竞赛、广德市新《安全生产法》微信知识竞赛等以测代学活动，分别获得全省县市区排名第九名、第七名的好成绩，其中新《安全生产法》微信知识竞赛，我市共有约2000个机关和企事业单位、25231人参与，社会公众安全生产、应急管理知识水平得到明显提升。

（二）应急管理工作稳步有序推进

1.提升应急管理业务水平。开展安全生产、森林防火、防震减灾、应急普法等本系统内综合业务培训26场；选派一线指挥员参加省、宣城市森林草原防灭火指挥员业务培训2次；结合森林防火宣传月、全国防灾减灾日、国际减灾日等活动，发动党员干部及志愿者进社区为广大群众宣讲防灾减灾知识，积极推动应急管理各项工作顺利开展。

2.不断深化应急值守机制。严格执行24小时应急值班、应急保障制度，每班明确1名班子成员带班，配备1名懂危化等专业知识的专业岗和1名综合岗，定期参加本系统内综合业务培训，进一步提升应急突发情况的应对能力。

3.完善应急联动机制。定期就森林火灾扑救、事故险情等与人武部、公安局、消防救援大队及各乡镇、街道（管委会）对接协调、沟通交流，赴各乡镇、街道（管委会）及部分重点村社区就安全生产、森林防火、减灾救灾等工作开展“四不两直”专项检查，加大应急装备的配备、维保力度并结合重点时段适时组织对装备、器材的使用培训；同宜兴市应急局、长兴县应急局签署《应急管理一体化发展合作备忘录》，建立应急管理轮值主席制度，扎实推进区域应急联动机制建设；

4.狠抓安全生产事故查处。严格按照生产安全事故“四不放过”原则，坚决执行责任追究制度。对今年发生的广德金鑫食品有限公司“6.3”物体打击事故、广德亚太汽车智能制动系统有限公司“7.3”机械伤害事故、广德独山南方水泥有限公司“7.6”坍塌事故、宁国圣韬实业发展有限公司广德城区餐厨垃圾处置点“8.30”事故严格依法依规全面调查，积极配合宣城事故调查组做好安徽瑞旭搅拌设备有限公司“7.23”脚手架坍塌事故的调查工作，结合事故单位岗位职责，分析判断事故责任，追究责任单位及责任人员的法律责任。目前，1起案件处于事故调查阶段，3起案件处于事故处罚阶段，1起案件完成事故处罚，后期将及时跟进，确保各项调查、处罚措施落实到位。

（三）森林防火工作进一步夯实

截至2021年12月18日，我市统计上报森林火灾0起，森林火灾发生率与去年持平。受“拉尼娜现象”影响，极端天气频发，极易引发森林火灾，森林防火工作难度加大。市防火办积极采取加大检查频次、加强防火宣传、强化队伍建设、配备应急装备等措施，有力的确保了全市森林防火形势稳定。

1.健全完善责任机制。印发《关于调整市森林防火指挥部组成人员的通知》，进一步强化森林防火成员单位职责，提升森林防火指挥调度效能；结合安委（扩大）会议部署防火期内各项工作，建立在安委会上点评森林防火工作的机制，进一步推动属地防火责任落实；省、宣城市先后3次赴我市开展森林防火检查，市防火办在春节、元宵节、清明节、劳动节、国庆节、冬至节等防火重点时段累计开展森林防火检查60余次，派出检查组6个，层层压实森林防火行政领导责任和经营者主体责任。

2.强化应急队伍建设。邀请南京森林警察学院专家和森林防火装备生产厂商来我市开展森林防火业务及新式装备使用培训2次；举办广德市森林防火演练暨技能竞赛、广德市森林消防水泵操作培训、广德市应急救援联合训练等森林消防演练3次；联合五龙山国有林场森林防火救援队等队伍开展森林防火演练3次，积极推动部分重点乡镇建设综合性应急队伍；

3.深入加强防火宣传。2020-2021年度防火期内先后发放防火宣传单2万余份、悬挂标语300余条、车辆流动宣传、巡查400余次、重点时段播放宣传片20余次；根据上级要求及工作实际对禁火令进行调整，改以前传统节日禁火为全时段禁火并专门就此加大宣传；结合野外违规用火专项整治、扑火安全警示教育整治周、林区输配电设施火灾隐患专项排查治理等专项行动，累计排查并整改安全隐患118处，从而确保了我市未发生森林火灾及人员伤亡事故，森林火灾各项指标均大大低于控制标准。

（四）减灾救灾能力进一步提升

1.高效开展灾害救助。2021年我市先后遭受地震、洪涝、台风等多种自然灾害侵袭，导致居民房屋和家庭财产、农作物、基础设施等不同程度受损，直接经济损失较大。针对各乡镇受灾情况的不同，全市统筹分配省级自然灾害救灾资金90万元、投入救灾资金50余万元，调拨价值100余万元的折叠床、棉褥、生活包等各类市级救灾物资至受灾乡镇，并积极向上争取折叠床1070张、被褥1500床用于救灾。全年完成倒房重建8户。截至目前，受灾群众基本生活均已得到妥善安排。

2.强化应急物资保障。开展救灾应急准备情况综合检查，清点救灾物资储备品种数量，建立台账，完善协议储备机制，构建救灾物资保障网络，确保灾害发生后12小时内受灾群众能够得到有效救助。

3.推进公众防灾意识提升。在已获评全省“综合减灾示范社区”的基础上继续推动我市社区争创国家级“综合减灾示范社区”；扎实开展5.12“全国防灾减灾日”和10.13“国际减灾日”宣传，广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育，全年共散发各类宣传资料2000余份，开展防灾减灾科普知识问答、科普讲座、应急疏散演练、逃生技能培训等形式多样的活动5场，约1.2万人次参加，进一步提升了全社会防灾减灾意识，群众互救自救技能得到明显加强。

二、工作计划

未来五年工作计划

（一）全力夯实安全生产工作基础。强化安全生产基础建设，逐步完善安全生产监管机制；深入开展安全生产专项整治三年行动，切实督促企业加强安全管理，引导企业加强安全管理技术支撑和各项措施保障，进一步提升企业本质安全水平。到2025年，全市安全生产状况稳中向好，安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升，对比2021年末，全市生产安全事故起数累计降幅10%以上，死亡人数累计降幅10%以上，努力防范一般事故发生，坚决杜绝较大事故发生。

（二）积极强化应急体制机制建设。持续推进应急管理改革工作，厘清县级层面相关部门的职责关系；继续加大应急管理基础保障建设力度，促进应急管理信息化、规范化，确保应急处置能力进一步提升。

（三）不断提升森林防火应急处置能力。不断完善森林防火体制机制，加大防火培训和演练频次并做好器材的更新、保养；结合每年重点防火时段，科学做好森林防火物资储备工作；未来五年，我市森林火灾发生率控制在0.4‰以下，努力确保全市森林资源安全，有效防范一般森林火灾发生，杜绝较大森林火灾发生。

（四）积极防范化解自然灾害重大风险。继续贯彻落实上级关于自然灾害领域重大风险防范化解工作部署，施行精准高效救灾；持续做好涉及群众基本生活的倒房重建、冬春救助等相关工作；全力以赴确保我市全国、全省综合减灾示范社区创建工作顺利完成，切实提升我市防灾减灾救灾能力。

（五）不断加大应急宣传教育。加大安全生产、应急管理法律法规和政策措施宣传力度，营造良好的社会氛围，引导广大人民群众积极参与安全生产和应急管理工作。