市应急管理局主要负责人解读《广德市突发事件总体应急预案》

一、起草背景和依据

为适应新形势下应急突发事件处置工作，防范化解各类风险，更好指导和应对各类突发事件，有效保护人民群众生命财产和维护社会稳定。2020年8月6日，安徽省人民政府对原《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》（2005年12月印发）进行修订并印发《安徽省突发事件总体应急预案》（皖政秘〔2020〕147号）。2020年12月25日，宣城市人民政府修订并印发《宣城市突发事件总体应急预案》（宣政秘〔2020〕87号）。我市参照省、宣城市做法，并结合实际，市安委办初步拟定《广德市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。

二、制定意义和总体考虑

一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研判和起草过程

市安委办会同市应急局相关科室起草了《总体预案》，并书面征求了各乡镇（街道、管委会）、市安委会有关成员单位意见，共收到意见或建议3条，吸收采纳后通过合法性审查，2021年7月8日，市政府第32次常务会议研究通过《总体预案》，7月12日，市政府予以印发。

四、主要内容

《总体预案》共分七大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对县级层面组织指挥机构、专家组等进行了规范。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

五、创新举措

1.明确预案定位。《总体预案》是我市突发事件应对工作的总体性制度文件，是新时代应急工作的重要抓手。

2.健全指挥体系。县级层面，在市（县）委统一领导下，市（县）政府是全市突发事件应对的行政领导机关，在市长领导下，市政府对特别重大、重大、较大、一般突发事件应急管理工作进行研究、决策和部署。发生较大、重大、特别重大或极端性的特别重大突发事件，在省、宣城市应对较大、重大、特别重大突发事件总指挥部统一领导下，开展应对工作。

3.细化响应分级。突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。一般突发事件由市（县）本级人民政府组织应对；较大突发事件由市级人民政府组织应对；特别重大、重大突发事件由省人民政府组织应对。

4.构建应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。

解读机关：广德市应急管理局

解读人：市应急管理局局长 杨宋培

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