关于广德市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

2022年1月5日在广德市一届人大一次会议上

广德市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在市委、市政府坚强领导下，市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，围绕“锻造典范城、勇当排头兵”总目标，深入推进苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，经济运行平稳向好、社会大局和谐稳定，圆满完成各项既定目标任务，实现“十四五”良好开局。

表1  2021年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

（一）综合实力再攀新高

预计实现地区生产总值370亿元、增长11%，两年平均增长7.2%，一般公共预算收入32.6亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额158亿元、增长20%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长14.5%。主要经济指标继续领跑宣城市，县域经济高质量发展考核排名B类第5位，连续4年在全省民营经济考核中位居前列，连续两年获评全省“制造业综合实力十强县”。百强再进位目标顺利实现，居全国综合实力百强县市第97位、全国绿色发展百强县市第76位、全国投资潜力百强县市第66位，跻身中国未来投资热点百佳县八强，荣获“国家外贸转型升级基地”称号。

（二）产业结构加速升级

工业经济扩量提质。预计规模工业企业达451家，位列全省第二，“四大板块”产值超350亿元、增长23%，战略性新兴产业产值378亿元、增长35%以上，高新技术产业增加值增长16.8%。新增高新技术企业20家、省企业技术中心3个、工业设计中心3个、智能工厂1个、数字化车间4个，电子电路特色产业获评省县域特色产业集群（基地），国家专精特新“小巨人”企业实现零突破。永茂泰汽车零部件被工信部授予“绿色供应链管理企业”，科蓝特、永茂泰荣获“省专精特新冠军企业”称号，鼎梁科技挂牌“新三板”，森泰股份、拓山重工进入上市在审阶段。

现代农业高效发展。预计实现规上农产品加工产值72亿元、增长8%，新增省级以上新型农业经营主体17家、市级示范合作社2家、市级家庭农场19家，新认证“三品一标”8个。省级农业科技园区获批筹建，“黄金芽”获批国家地理标志农产品和省有影响力的绿色食品区域公用品牌，荣达禽业和徽白茶开发产业联合体入选长三角绿色农产品生产加工供应基地省级示范创建名单。

三产服务提档升级。会同“一地六县”兄弟县市发布“走心之旅”精品线路，预计接待游客793万人次，实现旅游收入24.5亿元，分别增长78.2%、84.3%。箐箐庄园获批4A级旅游景区，笄山、牛山、桃姑迷宫获批3A级景区，雨燕谷获批“长三角最佳悠享旅游民宿酒店”，“红色茶乡”入选“建党百年红色旅游百条精品路线”，明德竹木、强邦印刷入选第七批省文化产业示范基地。荣获“最美中国文化旅游名城”“长三角最佳悠享旅游城市”称号，连续两年获评“中国最美县域”。

（三）发展后劲持续增强

项目投资有力有效。举办全省贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会和全省第九批重大项目集中开工动员会宣城分会场活动，预计省级136个重点项目完成投资146.7亿元、占年度计划138.5%，宣城市级146个重点项目完成投资162.7亿元、占年度计划159%，110个市本级重点项目稳步推进。万正电子、圣斯顿、翔登电气等制造业项目竣工投产，国家登山健身步道一期、澄德现代庄园一期、牛山天籁一期等文旅项目建成运营。

双招双引精准发力。持续开展集中签约和招商推介活动，预计新签约项目144个、增长26%，其中亿元以上项目109个，机械制造和信息电子产业类项目100个；成功签约上海福源智业、苏州迈科电器、杭州威利广等5亿元以上项目13个。创新实施“政企融合双招引”行动，加快集聚“高精尖缺”人才，1人入选第七批省“特支计划”创业领军人才，新授牌“长三角名医工作室”1个，名师工作室4个。

项目争取成效显著。预计向上争取项目235个、资金17.35亿元，其中，四合乡汭河治理、新杭独立工矿区等项目到位资金均超过3000万元。成功入选国家整县屋顶分布式光伏开发试点，抽水蓄能站点纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》储备项目库。英烈山军旅小镇创成省级特色小镇，市经开区工业项目招引落户机制改革试点工作纳入全省开发区四项试点内容，蔡家山化工园获省政府第一批化工园认定。

（四）城市品味全面提升

城市功能日益完善。完成“一镇三街道”行政区划调整，启动祠山岗城市副中心规划建设。严家湾、都市庄园、广润新村等9个老旧小区完成改造，清吉北路、支五路、紫竹东路等13条市政道路建成通车，熙春河、泥河等7个水系排污整治项目完成建设。建成11个智慧安防小区和全省首个县域新能源汽车半小时充电圈。持续开展文明创建，文明示范街区创建入选全国案例。

乡村振兴稳步推进。启动实施乡村振兴3年攻坚行动计划，完成农村改厕5000座、整治提升重点自然村210个，建成省级美丽乡村7个、森林村庄14个，新建12个“生态美”超市，笄山村被评为“全国生态文化村”，东亭乡村振兴典型案例被央视报道。新杭连续三年跻身全国中部百强镇、邱村入选省经济发达镇，柏垫获评“长三角最佳悠享旅游小镇”、东亭获评“全国美丽乡村特色旅游乡”、四合入选“安徽民间文化艺术之乡”。

环境治理再亮利剑。认真开展突出生态环境问题整改，39个问题全面整改到位。取缔“散乱污”企业45家，立案查处64起环境违法行为。排查整治25家涉重企业，累计查处倾倒固体废物违法行政案件5起。纳入考核的7个断面水质达标率100%，PM_2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例不断上升。新增省级森林城镇1个、省级森林村庄14个。

（五）区域合作纵深推进

“一地六县”加快建设。完成苏皖合作示范区发展成效评估研究报告，编制“一地六县”广德片区、综合协调中心服务区起步区国土空间总体规划、苏皖合作示范区邱村先导区发展规划，航天科技产业园实施方案通过省专家评审。与长三角（湖州）产业合作区建立“八个一体化”工作机制，联合招商推介、同步推进“示范”“合作”大道前期工作。与溧阳、长兴、安吉实现高频政务服务事项“跨省通办”、公共资源交易跨省异地评标。

合作平台支撑增强。“一主三辅”园区管理体制日臻完善，综合考核列全省省级以上开发区第18位，土地集约节约利用综合评价跻身全省省级以上开发区前3强，获批国家绿色低碳示范园区、绿色电子电路产业基地，成功纳入中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区。市经开区三期成功落户19个项目，其中7个项目启动建设；东区启动矿地一体综合整治示范区规划建设，“时空长广、皖美新杭”展馆顺利开馆；北区大力推进汽车检测小镇建设，金博通一期竣工验收、二期开工建设；西区基础设施逐步完善，职工文化健身中心及人才公寓投入使用，启动603基地扩建征地拆迁。

开放通道加密扩容。S459广安路起点段、G235界祠路等国省干线基本建成，完成农村公路提标改造119.9公里、养护工程147公里、危桥改造10座。G50宣广段启动改扩建，G318山关至郎溪段、G233溧广段加快推进前期工作，S202白茅岭至花鼓段完成土地预审、启动土地报批。承办“一地六县”交通联席会议，开通至上海白茅岭农场、溧阳平桥、安吉鄣吴等省际公交线路，获批全国城乡交通运输一体化示范县，创成“四好农村路”全国示范县。

（六）民生福祉更加殷实

民生事项有序实施。常态化开展疫情防控，有序推进疫苗接种。全面实施33项省定民生工程，到位资金16.7亿元。完成棚户区改造980套、农村危房改造98户、农村饮水保障工程7处。新增城镇就业13247人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现低保、特困人员市域范围内医疗救助体系“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，跨省异地就医住院费用直接结算，城乡居民医保参保率达98%。

社会事业加快发展。升平幼儿园、桃州中学南校区、桃州四小南校区、广德中学艺体馆、广德三中活动中心、机电学校新建教学楼等项目建成使用，高级技工学校创建技师学院完成预评估。市中医院医养结合楼、邱村卫生院精神病房二期改扩建工程投入使用，建成疾控中心业务用房，建立“苏皖医疗协作示范基地”，入选全国基层中医药工作先进单位，创成2个国家卫生乡镇、5个省级卫生乡镇。5家乡镇敬老院实现“公建民营”，政府购买居家养老服务覆盖4000余人，农村公益性公墓实现全覆盖。

社会治理水平提升。顺利完成建党100周年重大活动安保维稳任务。破获各类暴力犯罪案件15起，打掉电信网络诈骗团伙7个，严厉打击涉黄涉赌等违法犯罪活动，社会治安环境明显改善。组织实施安全隐患大排查，危险化学品、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹等重点领域保持平稳态势。全面加强粮食安全监管，省级粮食储备库、东湖粮油粮食购销领域腐败问题专项整治经验做法在宣城市域推广。人防地下指挥所工程稳步推进，人民防空建设进一步加强。

过去一年，在复杂严峻的国际国内环境下，我市经济保持较快增长，发展质量和效益不断提高。但我们也清醒认识到，还面临不少困难和问题：经济总量与先发县市差距明显，大项目签约数量不多，重大项目投资支撑不足；产业集聚度不高，缺乏产业地标和龙头企业，产业结构还不够优化，转型升级迫在眉睫；生态环保、节能降耗、安全生产等领域还存在诸多短板；城市功能、公共服务、营商环境等方面仍需持续优化。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2022年经济社会发展主要目标和重点任务

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”时期承上启下的关键一年。在这样一个特殊年份，我市发展面临新的挑战和机遇。从挑战看，新冠病毒连续变异导致全球疫情出现多轮反复，外部输入性风险上升；美国对我国全方位打压阻遏的态势没有改变，不稳定不确定因素在增加。国内疫情零星散发的冲击影响不容忽视；原材料价格持续处于高位，产业链下游企业生存空间受到挤压，中小企业生产经营困难增多；随着能源“双控”、碳减排、严控“两高”项目政策持续落实，节能减排和产业结构绿色转型压力加大。从机遇看，我国经济持续恢复发展的基本态势没有改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是随着国家宏观政策效应加速释放、省市党代会作出的决策部署加快落地，将为明年经济高质量发展注入强大动力。同时，长三角区域一体化发展进入“加速期”，省市深入推进苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设，以及工业互联网等数字技术赋能产业发展，这些都为我市发展带来新的机遇。对此，我们既要正视困难挑战，更要善于视危为机，坚定发展信心、主动抢抓机遇，确保全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

根据中央和省委经济工作会议精神、省市党代会精神、市委一届二次全体会议精神，结合“十四五”目标及周边县市指标预期，建议2022年主要指标预期如下：

表2  2022年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

（一）坚持创新引领，助推工业提质增效

集聚壮大优势产业。聚焦工业“四大板块”，全面实施产业链链长制，打通上下游企业链条，加快产业集群式发展，提升主导产业竞争力，力争“四大板块”产值占规工比重超55%。以“群长制”为抓手，发展壮大省级电子电路及汽车零部件特色产业集群（基地），推动电子电路产业向多元化、集成式、终端方向发展，提高汽车零部件产业整车配套能力。大力实施“培大育强”三年行动计划，优化更新“小升规”企业培育库，加快推进小微企业园建设，力争规工产值突破820亿元，规模工业企业达500家，上市企业达3家，培育后备企业10家以上。

加快产业转型升级。深入推进“标准地”改革，加大闲置低效用地盘活清理力度。持续开展“工业企业综合绩效评价”，倒逼水泥、钙业、低端建材等传统产业“腾笼换鸟”，推动产业提档升级。全面推进企业技改三年行动计划，确保实施技改项目200个以上，鼓励企业“机器换人”“二次投入”，建成智能工厂和数字化车间4个以上。实施节能、节水等绿色升级工程，提升企业资源管理水平，构建绿色产业体系。

全面实施创新驱动。持续推进“专精特新”“小升高”“高新技术企业倍增”计划，加快科技企业孵化器、众创空间等孵化平台建设，提升科技（大学生）创业园水平，培育一批“行业小巨人”“单打冠军”，力争高新技术企业总数突破100家、专精特新企业达32家、规上企业研发平台突破100家。发挥捷配电子等头部企业作用，积极布局5G、工业互联网等新基建，全力打造以数字经济、航天科技、新能源汽车为重点的新经济，积极争创国家级创新型县，确保电子电路国家火炬特色产业基地获批。

（二）坚持项目为王，放大投资拉动效应

压实责任推进项目。健全重大项目协调调度机制和“管行业必须管投资”权责匹配机制，做到精力围着项目转、资源围着项目匹配、工作围着项目干。实施重大项目分级分类清单化管理，按照项目前期、开工、竣工、投产等建设程序要求，加强分类督促、调研服务、闭环管理，推动项目建设提速。稳步实施省市县重点项目，争取纳入省级重点项目145个以上、宣城市亿元重点项目125个以上、市本级重点项目115个以上，加快推进弗莱恩、天吴智造、永茂泰三期等工业项目建设，争取早日投产达效。

远近结合谋划项目。精准把握国家、省产业政策和投资导向，聚焦先进制造业、乡村振兴、现代服务业、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域，全面摸底筛选、适度超前布局、扩大项目生成，及时推动更多项目纳入国家、省市重大项目建设库，形成梯次接续的良性循环。拓展项目谋划申报范围，加快实现“9+3+1”（乡镇、街道、开发区）项目资金争取全覆盖。聚焦凤凰山水库、抽水蓄能电站、宁杭高铁二通道等重大项目，强化向上对接争取，力争取得突破性进展。

加大双招双引力度。制定产业链清单和招商地图，紧盯“大高好”项目精准招商，确保引进5亿元以上项目20个、10亿元以上项目10个，力争50亿元以上项目实现突破。加大外资招引力度，探索构建外资园中园等对外合作新高地。坚持“亩均论英雄”，提高项目准入标准，确保新落地项目质量效益双提升。坚持招商引资和招才引智并举，深入实施“百千万聚才行动”“政企融合双招引”等人才工程，力争新引进高层次创新团队5家，加快构建多层次人才队伍。

（三）坚持城乡统筹，提升城市魅力形象

有序推进城市更新。加快祠山岗城市副中心项目建设、城西片区更新，实现城市功能升级。完成广梁路、松涛南路等市政道路建设，拉开城市外围框架。改造管家坝、老农行宿舍等14个老旧小区，启动市第二自来水厂、综合性体育馆等项目建设，新建公园7个。推动“城市大脑”上线，提升网格化、智能化管理水平。持续开展移风易俗、最美家庭、文明校园等创建，深入开展不文明行为整治，创成“文明示范区街区”1条。

深入实施乡村振兴。加快实施“五大提升行动”，持续推进新杭、东亭、卢村等乡村振兴示范片区建设，建成12个省级美丽乡村，整治提升200个重点自然村，改造5000座农村非卫生厕所。深入实施村集体经济项目，力争年经营性收入50万元以上的经济强村突破40个。持续巩固粮食安全保障能力，新建4万亩高标准农田，力争创成2个长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快“竹乡画廊旅游100”风景道建设，大力发展乡村旅游。

坚守生态环保底线。全面推行生态环境保护专项监督长制，高质量做好突出环境问题整改，确保PM_2.5平均浓度、空气优良天数比例指标“双达标”。完成市一污厂二期建设和PCB污水处理厂扩容提标改造，力争启动无量溪河深度治理工程，确保考核断面稳定达标。启动固（危）废处理项目建设。强化区域生态环境联防联控，重点打击非法开采、偷排漏排、倾倒固废等违法行为。严格落实“双碳”战略，坚决遏制“两高”项目，围绕项目源头把关、规上存量管理、企业用能管控等方面，加强能耗“双控”。加快推进光伏发电整县试点项目及综合能源服务站建设。

（四）坚持融合发展，打造区域合作样板

深化“一地六县”建设。扎实做好苏皖合作示范区中期验收评估工作，认真筹备召开苏皖合作示范区联席会议。编制完成“一地六县”广德片区、综合协调中心服务区起步区国土空间总体规划，编制好土地成片开发方案。加快综合协调中心服务区起步区、新兴产业集中发展区、“两山理念”转化样板区、文化旅游休闲康养基地规划建设，推动新兴产业、基础设施、生态环保、公共服务等领域重大项目落地建设，形成一批显示度高的工作成果。建立“一地六县”跨省综合治理平台，推动省际毗邻区域社会综合治理联管、联防、联治。

提升合作平台能级。全面夯实“一主三辅”平台基础，深入推进国家级开发区争创工作。主园区主动对接上海临港集团、浙江嘉善台商协会等企业和商会，积极搭建合作载体；加快推进三期建设，与长三角（湖州）产业合作区协同联动，共同打造长三角绿色制造产业基地。东区加快矿地一体综合整治示范区规划建设，积极承接苏州吴江区电梯、泵阀终端成品等产业，打造智能装备绿色制造产业集群。北区加快苏皖合作示范区先导区建设，加强与奇瑞集团、上汽集团等企业对接合作，加大汽车产业关联性企业引进力度。西区加快航天科技产业园规划建设，深化与上海航天八院合作，完成603基地扩建一期征迁。

构建外联内畅通道。做好G50宣广段改扩建服务保障，开展合杭高速、长高高速前期设计工作。加快G318山关至郎溪段、示范大道项目设计及土地报批工作，力争启动建设；开展G233溧广段、S203四合至伏岭段等项目前期工作，确保S459宋陈至终点段、S202白茅岭至花鼓段开工建设；提标改造农村公路140公里，改造危桥10座。加快推进宁杭高铁二通道、铁路货运货场前期工作，启动山关片区商贸和快递物流园区规划建设，力争航天科技产业园铁路专运线列入上位规划。

（五）坚持共建共享，构建美好和谐家园

抓实抓好民生保障。扎实推进省定33项民生工程，加快西关二期、凤井小区二期等六大安置区建设，有序推进农村危房改造，加大棚户区改造推进力度，扩大住房保障覆盖面。支持多渠道灵活就业，争创省级返乡入乡创业示范县（市）。完善社会保险，积极推进职工全险种参保计划。持续做好城乡低保、特困人员供养、残疾人福利等工作。深入推进基本医疗保险跨省异地就医费用直接结算，加快发行三代社保卡，实现“一卡通”应用场景同“智慧城市”建设全面融合。

完善基本公共服务。加快城北幼儿园、卢村小学、桃州一小东校区、滨河学校扩建、机电学校二期等项目建设，尽快启动电大广德学院、新党校项目建设。加强城乡社区教育机构和网络建设，创成国家义务教育优质均衡发展县，启动国家学前教育普及普惠市创建。推进体育强市建设。加快市人民医院、市中医院创建三级医院步伐，积极打造紧密型医共体标化绩效管理“广德模式”。强化医保基金监管，实现医保公共服务市（县）、乡、村全覆盖。大力推广社区居家养老服务项目化运作，全面建设中心城区15分钟养老服务圈。

深化平安广德建设。严格落实集中健康观察闭环管理，科学精准做好常态化疫情防控。强化警示提醒、挂牌督办、定期调度等机制，抓牢安全生产工作。抓好粮食购销领域专项整治和专项巡察整改，服务保障粮食安全。加快粮食储备设施改造提升，推进仓储规范化管理，确保粮食储备安全。持续开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪行为。高水平推进平安广德建设，打造法治文化特色品牌。大力支持国防和军队现代化建设，加强现代人民防空建设。认真抓好防汛抗旱、森林防火、应急救援、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2022年宏观经济形势严峻复杂，推动经济高质量发展任务艰巨繁重。让我们在市委、市政府坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，只争朝夕、埋头苦干，为锻造现代化高质量发展典范城而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！