各科室、二级机构：

 现将《广德市人力资源和社会保障局关于开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动的实施方案》印发给你们，请认真对照，切实抓好贯彻执行。

2021年10月9日

报：市专项整治行动领导小组办公室

广德市人力资源和社会保障局办公室           2021年10月9日印发

广德市人力资源和社会保障局关于开展“严整改、

促服务、优环境”专项整治行动的

实施方案

为深入贯彻全面从严治党要求，加强人社系统党员干部、公职人员依法依规用权、尽职尽责为民、廉洁从政从业意识，根据《印发〈关于开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动的实施方案〉的通知》（办〔2021〕61号）要求，经研究，决定在人社系统开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国、构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述和重要讲话精神，紧紧围绕构建安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的营商环境，针对国务院大督查发现我市电动自行车防盗备案登记有关问题，结合党史学习教育，通过开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动，集中治理人社系统在行政审批、行政执法、日常监管等权力集中领域存在的损害群众利益、破坏发展环境的问题，推动机关作风明显好转、服务质效明显提升、营商环境明显优化，为“锻造典范城、勇当排头兵”，奋力开启“十四五”现代化高质量发展新征程展现人社作为，贡献人社力量。

二、工作目标

通过专项整治行动，实现以下三个方面的目标：

（一）着力教育引导人社系统党员干部，始终坚持以“人民为中心”的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，强化服务群众的观念，专心对待每一件难事，精心办好每一项业务， 细心处理每一项诉求，努力把实事办好、好事办实。

（二）着力教育引导人社系统党员干部，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，全面提升依法行政能力和为民办事水平，切实增强群众在法治建设方面的获得感、幸福感、安全感。

（三）聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，着力查处在为民涉企服务当中存在的不作为乱作为、滥用权乱用权、“吃拿卡要”“横推冷拒”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为努力打造更加规范有序、更加公开透明、更加公正公平、更加和谐安宁的经济社会发展环境提供保障。

三、主要内容

深刻汲取国务院大督查发现问题的教训，举一反三，聚焦行政审批、行政执法、日常监管等权力集中领域，全面排查和整治人社系统内存在的突出问题，重点包括以下三个方面：

（一）行政审批方面，重点治理：

 1、在民办职业培训学校设立、特殊工时制度审批、人力资源服务机构设立及其业务范围审批等方面，滥用审批权限，超越职权、越过程序审批，非行政许可随意审批；该审批不审批，无理由多设附加条件变相增加审批服务条件等问题。

2、政策落实工作中不按照权力清单和行政审批权限开展工作,违规办理行政审批事项等问题。

3、在服务群众中吃拿卡要、收受贿赂、优亲厚友、等价交换等腐败问题,以及在行政审批和窗口服务等工作中效率低下、不作为、慢作为、乱作为、假作为,搞形式主义、官僚主义、弄虚作假等作风问题。

4、不严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制，未公布“最多跑一次”事项或公布的“最多跑一次”事项执行不到位，存在证明材料多、排队时间久、办结时限长、工作纪律差、设施不便民、热线不好打等问题。

5、工作人员举止行为不够文明规范、语言表达不够清晰明白、服务态度不够亲切温和、业务解释不够准确易懂等问题。

（二）行政执法方面，重点治理：

1、对社会保险基金监督执法、劳动保障监察执法中发现、有关部门移交和群众举报的违法行为，该立案的不立案、该查处的不查处、该责令改正的不责令改正，该行政处罚的不行政处罚，处罚幅度不在自由裁量标准范围内，违法行为处理有遗漏，该移送的不移送，不该撤销立案的撤销立案，违法问题未解决的结案归档等。

2、对违反规定，滥发《技师合格证书》《技术等级证书》等行为的处罚，在执法依据、执法对象、执法时机上搞选择性执法；随意执法，滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案，弄虚作假，违反回避制度等。

3、对社会保险基金监督执法、劳动保障监察执法有关政策规定贯彻落实不到位，不按规定的权限、程序执法。案件立案、调查、决定、执行、移送、结案、归档等案件信息不及时、不准确。不及时受理投诉举报，案件调查、作出处理决定超过时限，适用法律不准确，文书制作不规范。社会保障基金监督执法未建立联席会议制度，社会保险欺诈案件专项报告制度执行不到位。劳动保障监察执法未执行“立、查、审”相分离制度，报批程序不规范，案卷管理不规范等。

4、对执法对象吃拿卡要，收受或索取财物，违反规定乱收费、乱摊派，指定购买商品服务、接受指定有偿服务，下达或变相下达罚没指标等。

5、设置障碍，刁难群众，对待群众态度恶劣，工作简单粗暴等。

（三）日常监管方面，重点治理：

1、就业创业、社会保险等专项资金(基金)监管不严,以及骗取套取、贪污浪费、挤占挪用问题，资金支出进度慢,支付率低,有“叭帐蹲窝”的现象，不按规定执行项目资金管理制度,资金公开、公示、公告落实不到位,群众和社会知晓度低,难以有效监督等问题。

2、农民工工资保证金收缴、启动、补缴、返还等环节,擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还工资保证金等问题。

3、公益性岗位安置、农村劳动力转移就业培训、社会保险待遇发放等制度落实不到位，执行惠民政策缩水走样,对出台政策措施的实施指导督促不够,政策不公开、不公平、不公正，对人社惠民政策宣讲解读不够,基层干部群众不知晓、不熟悉等问题。

四、任务措施

专项整治行动从文件印发之日起到 2021年12月31日止。

（一）动员部署阶段（10月10日前）。根据市委、市政府要求，结合人社实际，制定工作方案，召开专项整治工作动员会，进行全面部署，切实抓好人社系统专项整治工作各项任务落实。深入学习习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党等重要论述精神，学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》以及上级有关加强依法行政、规范行政行为的相关文件精神，增强抓好专项整治工作的责任感、使命感。

（二）摸底梳理阶段（10月25日前）。相关科室、二级机构认真梳理人社权责清单，对行政权责事项的名称、类型、依据等要素内容进行核实确认。聚焦行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关事项，查摆推行落实情况。全面清理由我局制定（以我局为主联合相关部门发文）的行政规范性文件。厘清政务服务事项名称、法律依据、受理条件、申请材料、承诺期限、办理深度等政务服务事项基本要素。编印《广德人社权责清单》《广德人社行政规范性文件目录清单》《广德人社政务服务指南》《广德人社涉企服务清单》，综合运用政务公开、窗口发放、入企走访等方式，扩大宣传，增加工作透明度，提高服务满意度。

（三）排查整改阶段（12月10日前）。根据要求，对照整治内容，全面开展问题大排查、大起底、大整改。

1、通过召开座谈、入户（入企）走访、政务窗口问卷调查等方式，广泛征求管理服务对象意见，倾听民声民意。

2、重点对内部管理制度、管理服务流程和近三年来受理的行政执法、审批、管理服务事项等，认真开展自查，建立工作台账；全面排查人社系统廉政风险点，明确表现形式、防控措施、责任人，做到底数清、情况明、措施实。

3、结合巡视巡察、上级专项审计、督导检查、民主评议等反馈问题认真查摆，确保排查深入细致，切实做到见人、见事、见细节，并形成问题清单，制定整改措施，明确责任主体、整改时限，建立整改台账（见附件 2），实行销号管理。

4、召开专题组织生活会和民主生活会，认真检视问题，深刻查摆短板不足。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，针对排查发现的问题，确定比较突出的1至2个问题开展点题整治，明确至少1项服务企业、服务群众、服务发展的民生实事，建立工作台账（见附件3）。整改及工作台账经单位主要负责人签字后分别于11月10日、12月10日前上报市专项整治行动办，并以适当方式公开，接受群众评议监督。

（四）巩固提升阶段（12月31日前）。一是建章立制。坚持纠建并举，针对专项整治行动中发现和暴露出的问题不足和短板弱项，查缺补漏，建立健全源头预防、及时纠正、改进干部作风的制度机制。二是优化完善。以“法无授权不可为、法律授权必须为”为原则，对行政权责事项的名称、类型、依据等要素内容进行调整完善，做到更新及时、权责明晰。根据有关文件要求，积极推进行政审批改革，简化办理程序，优化办事流程，提高办事效率，保证行政审批工作公平公正。全面推行行政执法三项制度，切实提升执法形象和公信力。加强人社领域诚信体系建设，加快标准化信息化建设。进一步规范政务服务事项目录清单，优化服务流程，推动服务事项网上办、指尖办、就近办、一次办。三是总结提炼。召开专项整治行动工作总结会，并以正式文件形式将活动开展情况报市专项整治行动办。

五、有关要求

（一）加强组织领导。成立市人社局“严整改、促服务、优环境”专项整治行动领导小组，负责对人社系统专项整治行动工作的组织推动和监督指导。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责具体事务。各科室、二级机构负责人作为本部门第一责任人，要高度重视，切实加强领导，明确专人负责，认真筹划部署，确保专项整治行动不走过场、不留死角。

（二）严守工作纪律。专项整治行动实行包保责任制，要严肃认真对待该项工作，确保如期完成工作任务。市纪委监委派驻纪检监察组将采取“四不两直”形式，开展明察暗访，收集问题线索。对在摸底排查工作中态度不端正、不主动配合、弄虚作假、虚报瞒报的，将依纪严肃处理；对整改落实不到位的，将严肃追究相关责任人员责任。

（三）强化统筹协调。要把专项整治行动与落实中央省市重大决策部署、全面深化改革、党史学习教育、创优营商环境、完成全年目标任务等工作结合起来，防止“两张皮”，做到“双促进”，真正以活动的深入开展推进人社各项工作落地落实。

附件：

1.广德市人力资源和社会保障局“严整改、促服务、优环境”专项整治行动领导小组成员名单

2.广德市人力资源和社会保障局“严整改、促服务、优环境”

专项整治行动整改台账

3.广德市人力资源和社会保障局“严整改、促服务、优环境”专项整治行动工作台账

附件1

广德市人力资源和社会保障局“严整改、促服务、优环境”专项整治行动领导小组

成员名单

组  长：郑重

副组长：梅世宏、王敏、储晓坤、曹广云、何洪浩、肖华

成  员：吴昊、金世勋、宛谊、张光智、康健、刘锋、

赵伟、邵林、王宗明、范馨、张青、杨挺、

储中斌、朱剑英、谈英、贺林、范雅薇、

周远

领导小组下设办公室，负责专项整治日常工作，办公室设在局办公室，王敏同志兼任办公室主任，周远同志兼任办公室副主任。