关于征求《广德市居民服务“一卡通”实施方案（征求意见稿）》的意见建议通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市直各单位：

根据《宣城市人民政府办公室关于印发<居民服务“一卡通”工作方案>的通知》（宣政办〔2021〕5号）要求，现就《广德市居民服务“一卡通”工作方案（征求意见稿）》进行意见征求，请各单位结合工作职责，认真研究讨论，提出修改意见建议。经单位主要负责人审核同意后，于8月27日（星期五）下午下班前，将反馈意见反馈至市人社局办公室OA邮箱。逾期未反馈视为无意见。

 

 

 

                            2021年8 月24日

 

 

 

 

 

 

 

广德市居民服务“一卡通”工作实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，全面推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”工作，按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4 号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻以人民为中心的发展思想，以“便民利民惠民”为宗旨，充分发挥社会保障卡（含电子社保卡，下同）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，加快各类服务平台整合，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保障、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用。力争到2021年底，先期实现第三代社保卡、安康码在社会保障、医疗保障、交通出行、旅游观光、文化体验、财政惠民惠农补贴发放等方面应用。加强与长三角城市对接，探索在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。到2023年底，基本实现市内居民服务“一卡通用、一码通行”，以及省内跨区域“同城待遇”，推进长三角地区居民服务一卡通办。

二、基本原则

（一）强化协作、分步实施。坚持把社会效益放在首位，强化项目统筹、系统建设、资源整合、业务协同。根据应用场景建设难易程度和社会需求，成熟一项开发一项，有序拓展“一卡通”应用范围。

（二）整合资源、一卡通用。推进全市各类民生服务卡整合，不再发行功能重复和新功能的各类卡片，加快安康码、电子社保卡等卡码融合，精简办事材料，优化办事流程，方便群众高效办事，提升政府服务效能，逐步实现以社保卡、安康码为线下线上载体替代融合公共服务领域的其它各类卡（码）。

（三）信息共享，互联互通。以社保卡为载体，开展跨部门、跨区域的数据共享，为市内居民服务信息共享提供支撑， 并逐步实现长三角区域居民服务的信息共享、互联互通。

三、主要目标

 （一）加快第三代社会保障卡发行。加快推进第三代社会保障卡（加载交通一卡通功能）的发行和电子社保卡签发，力争“十四五”末，全市社会保障卡常住人口覆盖率达到95%，努力实现一人一卡、应发尽发。

（二）搭建居民服务“一卡通”应用场景。建立“一卡通”标准规范，加快推进各职能部门信息系统升级和用卡环境改造，为持卡人提供全方位、个性化、时效性和高度交互的公共便民服务。

（三）推进长三角区域一卡通办。按照长三角一体化发展统一要求，加强与长三角城市群对接，探索长三角地区居民服务一卡通办，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

四、实施步骤

（一）制定推进计划。2021年9月底前，各成员单位根据本部门的应用需求，制定工作方案报领导小组办公室，为社会保障卡在居民服务中全面应用提供政策、人员和技术保障。

（二）加快应用推广。市人力资源和社会保障局、市数据资源管理局和负责居民服务“一卡通”运营公司要结合工作实际，积极与各成员单位沟通协商具体对接方案。各成员单位要结合业务需要，对照“一卡通”推进计划，积极改造各自领域的应用系统，确保按照时间节点完成社保卡在各领域的应用。2021年8月底前，初步建立交通出行、旅游观光、文化体验等方面的应用场景。2021年底前，实现“一卡通”在居民服务各领域的初步应用。2023年底，基本完成“一卡通”服务目录的开通应用。

（三）推进数据共享。2021年底起，基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制。依托居民服务“一卡通” 管理服务平台，建立社会保障卡用卡信息档案和用卡信息轨迹，按照数据共享管理相关要求，开放平台接口，共享平台资源，进行大数据分析利用。

    五、工作要求

 （一）强化组织领导。各相关职能部门要充分认识加快推进居民服务“一卡通”工作的重要性、紧迫性，成立“一卡通”工作领导小组，建立工作专班，明确目标、任务和责任分工，统筹做好“一卡通”的整体规划、标准制度、组织调度和工作考核，确保我市“一卡通”工作有序推进。

（二）强化协调配合。各相关部门要充分利用推广“一卡通”的有利契机，加强配合、通力协作，积极争取上级部门各项政策支持，抓紧推进职能范围内各项任务。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，精心组织，周密安排，全力做好“一卡通”工作。

    （三）强化宣传引导。各地各部门要以“一卡通”便民服务为重点，广泛开展各类宣传活动，做好各项应用功能加载至“一卡通”的宣传解释工作，组织相关培训，确保平稳过渡，进一步提高“一卡通”应用服务能力，切实提高群众用卡的积极性和主动性，营造“一卡通”应用的良好社会氛围。

 

附件：1. 广德市居民服务“一卡通”工作领导小组成员名

         单及职责分工

2. 广德市居民服务“一卡通”应用推进计划表

 

 

 

 

附件1

 

广德市居民服务“一卡通”工作

领导小组成员名单及职责分工

 

    一、成员名单

    组  长：周其红   市委副书记、 市长

副组长：张勇国   市委常委、常务副市长

马钢锋   市委常委、副市长

成  员：戴永广   市政府办公室主任

朱寄生   市委组织部常务副部长

陈绍国   市委宣传部副部长

苏德胜   市委编办主任

余  维   市发改委主任

    莫和义   市教体局局长

    胡贤仕   市公安局政委

    邱秀敏   市民政局局长

陈智勇   市财政局局长

    郑  重   市委组织部副部长、人社局局长

    杨胜怀   市住建局局长

    薛海林   市交运局局长

张绍玉   市农业农村局局长

    李传强   市文旅局局长

    姚天顺   市卫健委主任

    李  芹   市退役军人事务局局长

    戴启发   市应急管理局局长

    邢超平   市市监局局长

    周燕燕   市医保局局长

    刘  莉   市机关事务服务中心主任

    汤  敏   市金融服务中心

    程高富   市扶贫办

    阮永海   市数管局局长

周  炜   太极洞风景区管委会主任

丁莉萍   市总工会党组书记、副主席

    白龙忠   市残联理事长

    浦继纯   市住房公积金管理中心主任

    朱立飞   市税务局局长

    卢宏伟   人行广德市中心支行行长

领导小组办公室设在市人社局，承担领导小组日常工作。郑  重同志兼任办公室主任，市人社局党组成员何洪浩、市数管局党组成员李冰、市财政局副局长刘为龙担任办公室副主任。

二、职责分工

           （一）市委组织部。推动居民服务“一卡通”在公务员考录、管理，人才引进等领域应用。

           （二）市委宣传部。负责协调新闻媒体做好居民服务“一卡通”宣传工作。

（三）市委编办。指导编制居民服务“一卡通”服务目录清单，明确管理服务主体。

（四）市发改委。保障居民服务“一卡通”相关重大项目立项实施，实现以社会保障卡为载体查询法人信用信息。

（五）市教体局。做好居民服务“一卡通”涉及教育领域及公共体育场所管理中的应用。负责协助做好各学校在校学生信息采集和发卡工作，协调各学校将社会保障卡作为校园“一卡通”载体。积极推进社会保障卡在公共体育场所入场、缴费以及补贴发放等方面的应用。

（六）市公安局。做好居民服务“一卡通”载体发行所需的个人基本信息与国家法定身份证数据库中的权威身份信息之间的核查比对，探索社会保障卡身份凭证功能在酒店住宿等社会治理领域中的应用。

（七）市民政局。做好居民服务“一卡通”涉及民政领域的应用，持社会保障卡办理各项民政事务，将城镇低保金、农村低保金、特困人员救助供养金等民政补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（八）市财政局。做好财政资金、惠民惠农补贴资金等通过社会保障卡金融账户发放，负责在编在职人员工资通过社保卡发放，确保每年通过招录考新进在编人员工资通过社保卡发放，原则上财政统发工资单位由原工资发放银行进行三代卡换发。

（九）市人社局。负责社会保障卡的发行管理、经办服务以及应用、服务环境建设。会同相关部门统筹规划居民服务“一卡通”建设和应用工作，制定“一卡通”规范和管理办法，对各有关部门社保卡应用环境改造进行技术指导，建立社会保障卡应用成效反馈和评价体系。负责社会保障卡在各类就业创业、人事人才考试、技能鉴定、社保缴费、待遇核算等人力资源社会保障领域的全面应用。

（十）市住建局。负责推动社会保障卡在物业管理、物业专项维修资金等方面的应用，协助做好社会保障卡在建筑领域农民工实名制管理及工资发放等方面的应用。

（十一）市交运局。做好居民服务“一卡通”涉及交通出行领域的应用。

（十二）市农业农村局。做好居民服务“一卡通”涉及农业农村领域的应用，将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（十三）市文旅局。推进居民服务“一卡通”在公共文化场馆和国有A级旅游景区的应用。

（十四）市卫健委。推动社会保障卡与电子健康卡互联互通，指导医疗机构做好HIS等相关系统改造工作，做好居民服务“一卡通”涉及卫生健康领域的应用，推动社会保障卡查询电子病历和电子健康档案信息。

（十五）市退役军人事务局。做好居民服务“一卡通”涉及退役军人事务中的应用，积极推进社会保障卡在退役军人各类待遇发放等方面的应用。

（十六）市应急局。做好居民服务“一卡通”涉及安全生产类、自然灾害类等突发事件，以及综合防灾减灾救灾等灾害救助工作中的应用。

（十七）市市场监管局。做好居民服务“一卡通”涉及市场主体登记注册方面的应用。

（十八）市医保局。继续支持社会保障卡在医疗保障领域的应用，参保人可通过社会保障卡金融账户领取手工零星报销的基本医疗保险报销金、大病保险报销金、医疗生育报销金、医疗救助金等医保待遇。支持社会保障卡、医保电子凭证、身份证等卡证用于医保结算。

（十九）市机关事务中心。做好居民服务“一卡通”涉及机关事务领域的应用，使用社会保障卡持卡就餐等。

（二十）市金融服务中心。督促金融机构执行和落实好“一卡通”在金融方面的惠民便民使用，协调和支持各类金融机构对“一卡通”业务的创新。

（二十一）市扶贫办。做好居民服务“一卡通”涉及扶贫领域的应用，配合财政部门将补助到户到人的扶贫资金通过社会保障卡金融账户发放。

（二十二）市数据资源局。负责协调推进跨部门、跨层级数据信息共享，为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑。实现政务大厅门禁系统“一卡通”通行，做好居民服务“一卡通”涉及政务服务领域的应用，实现社会保障卡办理政务服务事项。将社会保障卡与安康码深度融合，实现互联互通和融合应用。

（二十三）太极洞管委会。推动社会保障卡在太极洞风景区门票、门禁系统的应用。

（二十四）市总工会。做好居民服务“一卡通”涉及工会领域的应用，推动社会保障卡识别工会会员身份，并享受工会提供的法律援助、职业介绍、职业培训、困难帮扶、应急救助、劳动争议调解等普惠服务。

（二十五）市残联。做好居民服务“一卡通”涉及残联领域的应用，将各项残联补助资金通过社会保障卡金融账户发放。

（二十六）市公积金管理中心。做好居民服务“一卡通”涉及公积金领域的应用，将个人提取公积金账户余额通过社会保障卡金融账户发放。

（二十七）市税务局。做好居民服务“一卡通”涉及税务领域的应用，推动通过社会保障卡缴纳个人各项税费、社保费等。

（二十八）人行广德中心支行。负责居民服务“一卡通”涉及金融应用的协调、监管工作，承担社会保障卡金融应用的发卡技术标准符合性审核。确定金融业务指导原则，指导各金融单位社会保障卡应用和管理工作，支持金融机构制定社会保障卡金融优惠措施。

（二十九）合作金融单位。为社会保障卡持卡人提供相关服务；提供金融系统接口，拓展居民服务“一卡通”金融服务功能；做好居民服务“一卡通”金融应用环境改造，扩大网点终端特别是农村地区的覆盖面，提升服务能力；保障居民服务“一卡通”金融应用安全，负责本单位在职人员工资通过社保发放；探索在主要网点设置人社业务经办、查询系统，成为人社窗口业务延伸网点。

（三十）一主三辅：负责一主三辅内大中型参保企业职工工资通过社保卡发放。

（三十一）公用事业服务部门。做好社会保障卡在燃气、用电、有线电视等方面的“一卡通”应用。

附件2

广德市居民服务“一卡通”应用推进时间计划表

序 号	工作内容和任务	牵头单位（部门）	完成时限
1	建设居民服务“一卡通”基础用卡环境，完成全市社保卡管理信息系统及密钥管理服务体系建设。初步完成“一卡通”管理服务平台建设，实现对“一卡通”应用的统一支撑。	市人社局	2021年6月
2	升级全市定点药店刷卡结算系统（接口），实现对本地卡、异地卡和第二、三代社会保障卡的兼容读写功能。继续支持社会保障卡在医疗保障领域的应用，参保人可通过社会保障卡金融账户领取手工零星报销的基本医疗保险报销金、大病保险报销金、医疗生育报销金、医疗救助金等医保待遇。支持医保社会保障卡、电子凭证、身份证等卡证用于医保结算。	市医保局	2021年9月
3	完成“一卡通”加载交通出行功能，推动“一卡通”在全市交通领域应用。	市交运局	2021年12月
4	推动社会保障卡在太极洞风景区门票系统的应用	太极洞风景区管委会	2021年12月
5	全面推进社会保障卡在我市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆和国有A级旅游景区的应用。力争到2021年8月底，一级应用深度覆盖80%的场馆、景区，二级应用深度覆盖50%的场馆、景区；12月底，一级应用深度覆盖100%的场馆、景区，二级应用深度覆盖80%的场馆、景区，部分场馆、景区实现三级应用深度，基本实现以社会保障卡为载体的文化旅游居民服务“一卡通”。	市文旅局	2021年6月-12月

序 号	工作内容和任务	牵头单位（部门）	完成时限
6	负责本单位在职人员工资通过社保发放；探索在主要网点设置人社业务经办、查询系统，成为人社窗口业务延伸网点。	合作金融单位	2021年底
7	做好财政资金、惠民惠农补贴资金等通过社会保障卡金融账户发放，负责在编在职人员工资通过社保卡发放和新进在编人员工资通过社保卡发放，原则上财政统发工资单位由原工资发放银行进行三代卡换发。	市财政局	持续推进
8	推动“一卡通”在民政领域的应用，办理各项民政事务，将低保金、特困供养金、孤儿基本生活费、临时救助金等民政补贴通过“一卡通”发放	市民政局	2022年底
9	推动“一卡通”在退役军人事务领域的应用，通过“一卡通”发放自主就业退役士兵一次性经济补助，优抚对象抚恤金、生活补助金，义务兵家庭优待金和重点优抚对象纾困解难优待金等各项资金。	市退役军人事务局	2022年底
10	做好“一卡通”涉及农业农村领域的应用，将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。	农业农村局	2022年底
11	支持“一卡通”在住房公积金领域的相关应用，将“一卡通”金融账户作为缴存职工提取住房公积金的结算账户	市公积金管理中心	2022年底
12	推动“一卡通”享受工会提供的困难帮扶等服务，用“一卡通”发放工会救助资金	市总工会	2022年底
13	做好“一卡通”涉及机关单位管理、单位门禁、就餐等后勤服务保障方面的应用。	市机关事务中心	2022年底