关于对市政协十届五次会议第6号委员提案办理情况的回复

尊敬的刘平委员：

您好! 您所提的“关于盘活农村闲散建设用地促进经济高质量发展的建议”的提案（第6号），已收悉，经认真研究，结合工作职能，现就办理情况答复如下：

随着经济社会的发展，土地要素支撑我市经济社会发展的作用越来越明显。但随着挖潜的深入，我市可复垦的后备资源越来越少，尤其是第三次国土调查成果即将运用，我市建设用地面积大量减少，大大压缩了可利用的空间，补充耕地特别是水田严重不足将是影响用地保障重要因素。为了保障下一步的要素供给，对农村闲散土地进行更深层次的挖掘利用，最大化发挥土地效益，促进经济高质量发展，成为重要工作之一。

一、深挖土地潜力，保障项目落地，促进经济发展。

（一）深入土地资源挖潜，保障用地指标。大力开展土地整治，严格执行市政府《关于扎实推进土地整治工作的实施意见（试行）》，全面推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、补充耕地等土地整治工作。一是协同各乡镇稳步推进土地复垦项目建设，致力于节约土地资源，实现占补平衡，提高农村土地利用效率，促进美丽乡村建设。2018-2021年5月完成土地复垦规划设计面积13347.76亩（含增减挂钩和工矿废弃地任务），其中竣工并通过验收面积13019.25亩，超额完成市政府下达的12700亩（含增减挂钩和工矿废弃地任务）土地复垦总任务。二是落实耕地占补平衡对保障社会经济发展，维护粮食安全和社会稳定均具有重大意义，坚决制止耕地“非农化”，致力于推进全域土地整治工作，有效提升新增耕地质量，加强新增耕地种植利用，2018-2021年5月完成规划设计面积4563.32 亩，其中竣工并通过验收面积4563.32 亩，超额完成市政府下达的2300亩补充耕地总任务。三是按时保质完成各项土地复垦项目报件工作，严格落实顺排工序、倒排工期，有序推进复垦项目的立案、报批、调整、报验等各项工作进度，为全市重点项目顺利落地提供了强有力的保障。2018-2020年度，增减挂钩项目：已累计上报省厅批准实施共计14个批次，复垦总规模6933.88亩，其中新增耕地6250.73亩，配比建新区6225.02亩；工矿废弃地复垦项目：共计申报实施9个批次，总面积4990.75亩，其中新增耕地面积2332.99亩；补充耕地项目：已组卷上报省厅复核备案6个批次，其中新增耕地面积为4792.97亩（其中水田3402.06亩）。

（二）强力开展批而未供土地处置，缓解用地压力。专门制定《关于全面开展广德县2007-2017年批而未供土地专项清理工作的通知》（政办秘〔2017〕209号），共清理出2007-2017年批而未供土地442宗，面积8219亩，专项清理前供地率77.77%。截止2020年，共处置到位392宗，面积6488.18亩，供地率提升为95.32%；省自然资源厅每年对我市下发批而未供和闲置土地处置任务，我市均超额完成省厅下发任务，2020年清理处置批而未供土地745亩、闲置土地688亩，分别超目标225%和400%完成省厅清理任务，处置率全省综合排名第一，争取奖励性指标744亩。

（三）聚力闲置及低效用地清理，充实土地“供应”，提高土地利用效率。对批准后土地，及时督促园区、乡镇履行征地、供应手续。2018年-2021年5月共供应土地1131宗，面积26769.52亩，实现出让金收益77.36亿元。严格土地利用动态巡查监测监管制度，对每一宗供应土地，以用地出让合同、划拨决定书为标准，实行出让金缴纳、交地、开工、日常巡查及竣工全程监管，及时录入相关阶段资料，发现问题，督促整改，对于开发利用不到位的土地，启动“腾笼换鸟”程序，嫁接盘活低效闲置用地，2017年-2021年5月共嫁接盘活及收回低效用地178宗，面积7000.285亩。确保土地合理开发利用到位，保障土地市场良性循环。

二、盘活农村闲散建设用地的堵点和难点

（一）盘活农村闲散建设用地过程中，遇到的实际困难和问题。例如农村集体建设用地和宅基地使用权方面，出现以下几类问题：一是违法占地的宅基地数较多，其中部分已发证登记，部分为未发证但有审批手续，符合规划的宅基地数较少；二是闲置宅基地数量增多，由于经济发展水平的提高，城乡差异越来越大，农村年轻人前往城市发展，形成很多空心村，大量闲置的宅基地得不到合理利用，但是又不符合规划，无法利用；三是由于我市宅基地有偿退出相关配套政策暂未出台，已进城入城区、集镇、中心村落户的自愿退出老宅基地的少，导致可使用建设用地较多，但是挖潜难度大，真正能用面积小。综合整理九个乡镇的闲散建设用地，其中闲置宅基地623.48亩，但是大部分不符合规划，无法利用。

（二）闲散建设用地布局分散凌乱，可利用条件差。乡镇闲置建设用地多不集中，相对分散，存在于住宅、林地甚至基本农田之间，地理位置不佳、交通不便利、基础设施差等，没有规划性，不符合乡镇土地利用总体规划和乡镇规划，可利用条件差，使用效率低。

（三）2021年3月市政府发文《关于开展摸底调查农村闲散建设用地的通知》（政办秘〔2021〕21号）要求各乡镇配合，开展调研工作，摸清具体底数，经统计各乡镇、街道筹备组共有闲散建设用地3868.09亩（三个街道筹备组与桃州镇数据一起统计），其中闲置厂房649.45亩，闲置宅基地722.01亩，闲置学校200.29亩，空地490.03亩，可复垦闲置矿区1782.31亩，其他闲置用地24亩。根据乡镇上报数据统计，闲散建设用地中大部分不符合规划，且土地利用效率低。

三、盘活农村闲散建设用地使用现状的建议

（一）借助国土空间规划整合的契机，完成村庄布点规划和村庄建设规划。在科学合理编制全市国土空间规划的基础上，指导各乡镇，根据当地的发展条件和客观环境，保留当地的农耕文化特点和民风民俗，在为村文化广场、垃圾收集点等基础设施用地需求留足建设空间的同时，切实组织编制好各行政村的中心村庄布点规划，将部分零星及不便于生产生活的村庄纳入中心村庄管理，腾出原宅基地，给农居点复垦预留更大的空间，通过鼓励村民利用新增耕地进一步搞好农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，壮大村级集体经济实力的同时，争创更多的指标用于城市建设和促进经济发展。

（二）规范农村集体建设用地和宅基地使用，进一步规范农民建房行为，鼓励闲置、空置宅基地腾退。在农村集体建设用地和宅基地使用权方面积极推行“三权分置”，优化农村土地资源配置，促进农地节约，推动农村发展。同时鼓励农户宅基地在现在集体经济组织内部有偿退出和转让，宅基地使用权可以在更大范围内有限期流转，既有利于盘活利用闲置、空闲土地，减少农民建房难和农村违法用地，又有利于发挥土地资源的要素功能，助力经济发展。

（三）增减挂钩，复垦置换指标。利用二调、结合三调、国土空间规划，充分准备，摸清家底，全面掌握可复垦土地后备资源状况。根据土地实际现状，因地制宜，分类别、分等级做好复垦，置换用地计划及补充耕地指标。全力推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、补充耕地等土地整治工作。挖掘闲置存量零星建设用地及闲置宅基地，通过置换整合，提升乡村土地价值，提高土地产出效益，解决用地紧张，积极向上争取工矿废弃地复垦规模及增减挂钩指标，破解项目建设用地瓶颈，促进经济发展。

感谢政协委员对我局工作的关心与支持，请继续予以监督，并提出批评意见和建议！