2020年邱村镇度防汛抢险应急预案

 一、预案的依据，原则和目标

邱村镇位于广德市城北部，全镇有18个行政村（社区），境内有小（一）型水库3座，小（二）型水库18座，万方以上蓄水塘堰近千余座（两证齐全371座），主要河流8条，无量溪河从本镇祥凌村流入郎溪县。水库、山塘、河堤构成了本镇的防汛重点，防汛抢险任务十分艰巨，为提高应对能力，切实做好水利工程遭遇突发性事件时险情救护工作，最大限度保障人民生命财产安全，减少伤亡和损失，特制定预案。

预案的依据为《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库防汛应急预案编制大纲》等法律、法规以及有关技术规范和结合本镇实际。

以确保人民生命安全为首要目标，充分体现镇村（社区）行政首长负责制，举全镇之力，统一指挥调度，高效反应，全力抢险，力保各类水利工程安全。

二、防汛抢险组织和器材储备

（一）镇防汛指挥部

1. 镇防汛指挥部组织机构

政  委：蒯浩宁   指挥长：陈  勇  

成  员：李  平   万  青   张继国  卢桂兰  宋  成  

王  兆   李周坤   龚  平  楚孝东  

指挥部下设办公室，楚孝东同志任办公室主任。

成  员：朱建龙  徐  伟   郑  兴  易成龄  杨应根

彭忠全  蒋建华  左登国  金国华  陈毛华

王  成  吴成兵  田  静  任元培  张德志

宁  波  江传波  杨发军  杨建华  陈晓波

傅继炜  彭显文

2. 镇防指职责

镇防指负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，督促检查各村（社区）、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3. 镇防指成员单位职责

党政办公室：负责防汛抗洪重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。

镇水利站：负责防汛抗洪排涝督导及镇属重点水利工程的运行和管理。制定全镇抗洪、防台风灾害各项应急预案，当好领导的参谋，及时给行政首长提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，搞好水位调度，负责全镇抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。

镇武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要组织民兵担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

镇安监站：负责全镇工矿企业的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施，处理好工矿企业防洪突发事件，搞好工矿企业的防洪及抢险救灾工作。

镇财政所：负责全镇重点工程抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。

镇民政所：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计上报工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。

镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助镇防指组织好群众撤离和转移，对盗窃防汛物资、破坏防洪与抢险、供水工程的犯罪分子，要进行严厉打击。

镇交警中队：负责全镇交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好台风暴雨时道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度。

镇城建分局：城建分局要做好集镇防洪排涝、抗旱应急、地下空间以及集镇危旧房屋和公共设施的防汛隐患排查，抓紧做好集镇河网及下水管道疏浚整治，提高集镇抗灾减灾能力。

镇农路办：负责管辖区范围内农村（社区）公路和桥梁的防洪安全及抢险组织指挥工作。协调并妥善解决在建桥梁等项目涉河问题，确保行洪畅通。负责在建道路工程的通堵工作。负责协调各村（社区）做好农村（社区）公路防汛抢险工作。

镇农服中心：负责农业防汛、抗洪、排涝的督导工作。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。

镇自然资源和规划所：协助清除河道防洪区内阻水林木和危及水库、渠堤、塘坝安全的林木，做好林区灾害的统计上报工作。

镇卫计办、中心医院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。

镇中、小学，幼儿园：负责全镇校舍、教育系统的防汛排涝和重点危舍改造的督导检查工作，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及水库、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。

镇供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保镇防指、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应。

镇市监所：负责加强市场检查，强化食品、药品、特种设备安全保障和防汛物资市场监管，严厉打击汛期囤积居奇、哄抬物价、散播滥发谣言等扰乱市场秩序行为。

所有成员单位要在镇防指的统一指挥下，根据各自的职责和分工，服从大局，明确责任，齐心协力做好防汛抗洪抢险工作，决不能推诿扯皮，贻误时机。

（二）成立邱村镇防汛抢险应急中队（名单及联系方式附后）

（三）抢险物资、器材储备

防汛抢险定点储备毛竹1000根，定点储备编制袋20000条，定点储备木桩650根，砂石料200方，铁丝圆钉160公斤，铁锹锄头60把，雨具80件套，手电80把，胶鞋80双，专用车辆2辆。

三、信息预报

（一）水库信息

当水库水位超过汛限水位时，按水库防汛抢险应急预案的要求，并向下游预警，果断处置险情。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应迅速启动水库防汛抢险预案，提早向危险区发出预警，迅速把群众转移到安全区，并积极组织抢险救灾。

（二）洪涝灾情信息

洪涝灾情发生后，相关部门和村（社区）及时向镇防汛抢险指挥部办公室报告受灾情况。镇防汛抢险指挥部办公室应及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇防汛抢险指挥部和市防汛抢险指挥部报告。

四、预防预警行动

（一）组织准备

建立健全各级防汛抢险组织指挥机构，落实防汛抢险责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。

（二）工程准备

按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（三）物资准备

按照分级负责的原则，镇防汛抢险指挥部办公室要储备必需的防汛物资。在防汛重点部位（病险水库、在建工程、山洪灾害易发区）应储备一定数量的抢险物料和工具，以备应急之需。

（四）通信准备

充分利用电信、移动、联通通信公网，确保防汛通信畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（五）防汛抢险准备情况检查

镇防汛抢险指挥部办公室实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。

（六）汛期河道管理工作

对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，限期整改，并上报市防汛办。

五、应急响应

按洪涝、旱灾的严重程序和范围，参照《国家防汛抗旱应急预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

（一）遇20年一遇（24小时降雨量为210 mm）标准洪水时，启动Ⅳ级应急响应。

1. 按分级负责及行政首长负责制，组织人力、物力分赴各小型水库及防洪重点工程，严格按市、镇防洪抗旱指挥部下达的运行调度计划及已制定的抗洪抢险预案，做好各项抗洪抢险准备，密切注视天气变化，提前开闸放水，将水库水位控制在汛限水位以下。要严格按市防洪抗旱指挥部下达的物资储备计划，备足防汛抢险物资，确立险情应急抢险措施，落实抢险队伍各成员的具体去向，以备随时召集。一旦发生险情立即组织抢险，确保水库大坝安全。

2. 无量溪河、砖桥河沿岸组织抢险突击队，如险情发生，及时动用定点和乡镇储备物资，组织实施临时抢险，提前对集镇区内排水系统进行清障疏浚工作，并做好低洼易淹地段群众疏散的准备和动员，建立统一的预警和撤退信号。

3. 各类当家塘坝及其他小型水利设施所在村（社区）派专门抢险队伍或专人进行防守。

4. 集镇内各单位迅速行动起来，在镇防汛指挥部的指挥下，做好抢险救灾工作，确保集镇正常和生产、生活秩序不受大的影响。

总体目标：（1）各类水库及重点当家塘坝不出问题；（2）重要堤防不出较大险情，或不造成较大损失；（3）确保集镇不遭受较大损失。

（二）遇50年一遇（24小时降雨量为263 mm）标准洪水时，启动Ⅲ级应急响应，宣布全镇进行紧急状态，运用一切手段实行全镇总动员。

1. 各类水库根据预报，提前开闸放水。严格执行市、镇防洪抗旱指挥部下达的调度方案及各项指令。镇、村（社区）包库行政负责人动员人力、物力进驻水库，加强观测，密切防守。各类水库大坝安装照明设施，确保通讯、交通畅通，实施24小时堤坝巡逻查险。水利技术人员加强技术指导，确保水库安全。有度汛隐患和问题的水库动员下游居民做好疏散和转移准备，确保不出现人员伤亡事故。

2. 各类当家塘坝，特别是重点塘坝有专人防守，加强观测，落实抢险队伍，并做好下游居民疏散转移工作，确保生命财产安全。

3. 无量溪河、砖桥河两大干流及其主要支流沿岸各村（社区）、各单位、各工矿企业动员一切力量，对可能威胁到集镇、村（社区）庄及交通干线、工矿企业的堤防进行防守。一旦堤防遇险，提前通知淹没区和行洪区居民疏散转移。

4. 镇防汛指挥部按既定预案提前做好居民疏散转移工作，并组织抢险自救，确保集镇群众生命安全和集镇供电、通讯及主要交通畅通。

总体目标：1、确保全镇小型水库安全度汛；2、确保重要交通干线不遭受严重损坏；3、力争集镇不遭受严重的财产损失；4、确保全镇不发生较大的人身伤亡事故。

（三）遇100年一遇（24小时降雨量为304 mm）及其以上标准洪水时，宣布全镇进入非常状态，动用一切通讯、宣传、交通工具，实施全镇总动员，组织一切人力、物力、财力，投入抗洪、抢险、救灾，全镇所有水库下游、险工要段保护范围和低洼地段，做好居民疏散转移，由镇防洪抗旱指挥部指挥长分阶段分别启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应。

1. 确保小（一）型水库南阳水库安全度汛。除做好自身的防洪抢险工作外，抽调精干力量到就近的水库执行抗洪抢险任务。

2. 保证其他两座小㈠型水库不发生重大险情。若发生险情，现场指挥人员及技术人员根据形势和条件，采取切实有效措施，力保水库大坝不发生重大安全事故。

3. 力保无度汛隐患的水库安全度汛。出现问题的水库，现场行政领导和技术人员动员一切可动员的力量，采取一切可采取的措施，避免溃坝事故发生。

4. 无量溪河、砖桥河两大干流及其支流沿岸村（社区）、组服从统一指挥，实行人员、物资统一调用，力保集镇、较大居民点、学校、厂矿企业、重要交通主干道等重要设施防洪安全，重要堤防不发生溃堤，或在发生溃堤时尽量减少洪涝灾害损失。

5. 遇100年一遇标准洪水时，卢村（社区）水库泄量为777立米/秒，预计无量溪河干流下游流量将达1200立米/秒以上，广溧公路及部分镇、村（社区）道路可能出现交通中断。届时，全市实行统一指挥，分乡镇防守，邱村镇成立防洪抢险指挥部，果断处理防洪抢险和救灾工作。全市实行人员、物资、设备统一调度，利用一切可利用的交通设备，确保人员、物资及时到位，奋力投入抗洪抢险救灾。

总体目标为：1. 确保3座小㈠型水库安全度汛，小㈡型水库不出现重大安全责任事故；2. 力保重要交通主干道不遭受严重毁损；3. 全镇不发生重大的人身伤亡事故；  4. 将全镇涝洪灾害损失降至最低限度。

(四) 应急结束。

主要河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，并预报无较大汛情时，镇防汛指挥部可按规定的权限宣布解除紧急防汛响应。

依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，各村（社区）、各单位要进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施。

 

六、信息处理

（一）汛情、旱情、险情、灾情等防汛抢险信息实行统一上报。

（二）防汛抢险信息的报送和处理，应快速、准确、详细。重要信息应由镇防汛抢险指挥部办公室立即上报市防汛抢险指挥部办公室。

（三）属一般性汛情、旱情、险情、灾情，报送镇防汛抢险指挥部处理。凡险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛抢险指挥部指挥长审批后，可向市防汛抢险指挥部办公室上报。

七、指挥调度

（一）出现水旱灾害后，镇防汛抢险指挥部应立即启动应急抢险预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防汛抢险指挥部办公室报告。

（二）镇防汛抢险指挥部负责人及成员应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（三）发生重大水旱灾害后，镇防汛抢险指挥部应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

八、前线救灾

（一）抢险

1. 出现水旱灾害或预防工程发生重大险情后，镇防汛抢险指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

2. 镇防汛抢险指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即采取紧急处置措施。

3. 镇防汛抢险指挥部应迅速调集本辖区的资源和力量，及时支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。水库等重大险情的抢险应按照事先制定的应急抢险预案进行。

（二）社会力量动员与参与抢险救灾

1. 出现洪水灾害后，镇防汛抢险指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

2. 必要时可广泛调动社会力量积极参与应急事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。