广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平解读《关于进一步加强耕地保护的实施意见》

广德县人民政府于2019年2月28日印发了《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，以下简称《意见》。

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平现就《意见》有关政策解读如下：

一、《意见》制定的背景、过程是什么？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

（一）为全面贯彻落实党中央、国务院关于严守耕地红线、改进占补平衡管理、确保实有耕地数量基本稳定、推进耕地质量提升和保护等一系列精神。

（二）进一步加强耕地保护。

（三）坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

二、《意见》制定的依据是什么？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

依据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（皖发〔2018〕25号）。

三、《意见》的工作目标是什么？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对永久基本农田实行特殊保护，牢牢守住耕地红线，确保我市实有耕地数量基本稳定，质量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于63.88万亩，永久基本农田保护面积不少于54.94万亩，建成高标准农田35万亩。

四、《意见》的主要内容是什么？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

《意见》共有五个方面，主要包括进一步强化耕地保护责任、从严控制各类建设占用耕地、切实改进土地整治工作、推进耕地质量提升和保护工作、强化保障措施和土地执法监管等内容。

（一）进一步强化耕地保护责任。一是充分认识保护耕地的极端重要性。对永久基本农田实行特殊保护，严控新增建设用地规模，严控建设占用耕地，落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。二是切实履行耕地保护责任。按照《安徽省人民政府耕地保护目标责任考核办法》的各项指标规定，建立落实严格的耕地保护检查和考核制度，层层签订目标管理责任书，落实责任，严守耕地红线。

（二）从严控制各类建设占用耕地。一是加强土地规划管控和用途管制。严格按照土地利用总体规划划定生产、生活、生态空间开发管制界限，优化建设用地布局，严控新增建设用地规模，严控建设占用耕地特别是优质耕地。二是加大永久基本农田特殊保护力度。对划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，积极探索建立耕地保护激励机制，对承担永久基本农田保护任务的农户给予一定奖补。三是加强土地利用计划调控。依据下达的年度新增建设用地计划指标，从严审查建设占用耕地项目，对不符合国家产业政策、供地政策和节约集约用地要求的项目用地，一律不安排新增建设用地计划指标。四是严格执行节约集约用地政策。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，切实加大批而未供土地消化利用和闲置土地处置力度，积极推进城镇低效建设用地再开发利用，进一步提升全县土地节约集约利用水平，积极争创全国国土资源节约集约示范县。

（三）切实改进土地整治工作。鼓励采取以奖代补等方式，积极引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体积极参与，实现土地整治投入多元化、实施模式多样化、途径多种化，进一步激发活力、增加动力，提升土地整治水平。

（四）推进耕地质量提升和保护工作。一是加大高标准农田建设力度，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，有效提升耕地质量；二是实施耕地质量保护与提升行动。因地制宜实施耕地质量提升和旱改水项目，鼓励建设项目耕地耕作层剥离与土地整治项目对接，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能。

（五）强化保障措施和土地执法监管。一是完善责任考核。将耕地保护考核结果作为党政领导干部综合考核评价、领导干部问责和领导干部离任审计的重要内容，不断强化各级领导干部落实耕地保护制度的责任意识。二是强化执法监察。严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、违反国家产业政策供地的案件。

五、《意见》的创新举措有哪些？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

鼓励采取以奖代补等方式，积极引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体积极参与，实现土地整治投入多元化、实施模式多样化、途径多种化，进一步激发活力、增加动力，提升土地整治水平，破解土地整治资金不足和耕地占补平衡难题。

六、下步有哪些工作打算？

广德市自然资源和规划局党委书记、局长刘平：

一是充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，优化建设用地布局，严控新增建设用地规模，严控建设占用耕地特别是优质耕地。

二是强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各乡镇、有关部门在编制城乡规划、基础设施、生态建设等相关规划，应当与已划定的永久基本农田控制线充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。

三是加大高标准农田建设力度，统筹涉农资金，加强工作督查指导和目标考核，切实将高标准农田建设任务落到实处。