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关于征求《广德县城管综合执法协作配合工作机制实施意见(征求意见稿)》意见的通知

征集开始日期:2017-08-02 08:00:00   征集结束日期:2017-08-04 17:30:00

各有关部门:


为切实加强综合行政执法部门与业务主管部门的协作配合,稳步推进城管综合行政执法改革,结合我县实际,编制了《广德县城管综合执法协作配合工作机制实施意见(征求意见稿)》。现征求你们意见,请于8月4日前将修改意见以书面形式反馈至县编办(联系人:王娟娟 电话:6818595 电子版通过OA发送至县编办综合科)。


相关单位名单:城管局、住建委、规划局、环保局、水务局、市场监管局、民政局、公安局


 


 


附件:广德县城管综合执法协作配合工作机制的实施意见(征求意见稿)


 


 


广德县人民政府办公室


2017年8月2日


 


 


 


广德县人民政府办公室关于建立城管综合执法协作配合工作机制的实施意见(征求意见稿)


 


为落实中共中央国务院、省委省政府城市执法体制改革和《中共广德县委、广德县人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见》文件精神,确保涉及行政处罚与相应的强制措施职权划转后,管理与执法无缝对接,提高管理执法效果。现将广德县城市管理行政执法局(以下简称“县城管局”)与相关业务主管部门就管理和执法工作的分工协作,提出如下意见:


一、明确城市综合执法范围


县城管局依法行使与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使的行政处罚权。具体范围包括:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等行政处罚权。县城管局可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。


二、厘清职责边界


县城管局与各业务主管部门应根据皖发〔2016〕40号和广政发[2016]14号文件精神,围绕建立健全部门之间无缝衔接的监管机制,界定双方职责边界,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,细化明确相关工作职责。业务主管部门应认真依法履行城市管理职能,除相关行政处罚权及相应的行政强制权被划出由县城管局集中行使外,其行政许可(审批)权、监管权等仍由原部门行使。业务主管部门要切实落实主体责任,加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责,任何部门不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责。县城管局要依法履行行政处罚及其相关行政强制措施等职责。具体职责分工类确定如下:


(一)有行政许可的事项


业务主管部门应当遵循“谁许可、谁监督、谁负责”的原则,履行行政许可事项的事前、事中、事后监管职责,承担对行政相对人是否严格按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限从事生产、经营或其他活动的监管,以及是否持续符合行政许可条件和要求的监管。


发现被许可人有未按行政许可要求进行活动等行为,违反了行政许可法等法律、法规、规章规定的,首先业务主管部门应当依法责令被许可人限期改正,纠正违法行为等相应处理;拒不改正的,将有关证据材料移交县城管局,并配合县城管局共同纠正被许可人的违法行为,由县城管局进行立案、调查、取证,及时作出相关处罚决定,并将案件处理结果通报给业务主管部门。


(二)没有行政许可的事项


发现与城市管理密切相关的、没有行政许可(法律禁止性条款规定)的事项,县城管局应当依法责令被许可人限期改正,纠正违法行为等相应处理;拒不改正的,进行立案、调查、取证,及时作出相关处罚决定。


(三)其它需明确事项


1、当事人没有按期履行义务的事项,以及资格、资质、标准类事项,一般由业务主管部门负责监管。需要实施行政处罚的,业务主管部门要督促指导所属相关单位提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑,将有关执法依据、执法标准及相关解释连同初查证据材料及时移送给县城管局;县城管局依据业务主管部门对违法事项的认定、鉴定结论,予以立案查处。


2、需要补办手续及赔偿、补偿义务的事项,县城管局查处该类的违法案件时,应当通知业务主管部门,由业务主管部门按照有关法律法规的规定,补办相关手续,作出赔偿、补偿标准,并在3个工作日内书面通知县城管局;县城管局依据该相关手续、赔偿、补偿标准作出处理决定。


3、县城管局对违法行为作出“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”等行政罚时,业务主管部门应积极配合,发证机关应在相关的发证系统中吊销相关许可证或执照;在不具备法定条件时,不得返还暂扣的许可证或执照,或者重新发放被吊销的许可证或执照。


4、业务主管部门的某一项行政处罚职权全部划入县城管局的,该项职权不再在业务主管部门权力清单中体现,改为在县城管局的权力清单中体现。一项行政处罚职权仅划转其中部分具体处罚事项的,该职权应同时列入业务主管部门和县城管局权力清单,并在各自权力清单的“备注”栏注明本部门负责实施的具体处罚事项,业务主管部门对该职权其余的具体处罚事项负兜底责任。


三、建立工作制度


(一)协调会商制度


县城管局与业务主管部门应建立双方协调会商制度,研究解决县城管局与业务主管部门批后监管中需要协作配合的相关事项,协商解决行政执法过程中遇到的问题和热点、焦点、难点问题,协商解决监管中相关管理、技术和法律适用问题,协调推进重大联动执法工作等。协调会商会议可定期召开,也可视工作需要即时安排召开。


县城管局对于执法工作中发现的重大案件线索,可会同相关业务主管部门召开专题会议,研究具体案情,商讨相关对策,开展联合执法。县城管局与业务主管部门应指定专人负责对接联络工作。


(二)信息资源共享制度


业务主管部门与县城管局在履行各自行政管理职能过程中,要建立信息沟通网络平台,通过网络检索各部门与行政处罚相关的信息资料,实现共享下列行政执法信息:


1、涉及划转行政处罚事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等调整情况;业务主管部门及其上级部门有关划转事项的规范性文件。


2、业务主管部门作出的有关划转事项的行政决定,包括行政许可、行政备案、行政确认等。


3、县城管局作出的与业务主管部门执法密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况。


4、与综合执法相关的统计分析数据(包括业务主管部门因行政管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作需要县城管局提供的数据资料)。


5、划转行政执法事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。


6、业务主管部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等。


7、举报、投诉、信访案件的受理与处理情况。


8、其他需要共享的执法信息。


(三)案件移送抄告制度


业务主管部门的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应当与县城管局建立案件移送相互抄告制度。


1、综合执法事项划转前的事项,相关案件资料由原业务主管部门负责作出行政决定并保存相关档案资料。对于划转前的历史遗留问题,业务主管部门可以事先与综合行政执法部门进行充分协商、视情依法处理。


2、综合行政执法事项划转后,县城管局在行政执法过程中发现违法行为属于业务主管部门管辖的,或业务主管部门在日常监管过程中发现违法行为属于县城管局管辖的,应当在3个工作日内移送有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当立即责令当事人停止违法行为,并在24小时内移送有管辖权的一方处理;


3、县城管局、业务主管部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案源材料(现场检查笔录、举报投诉材料等)、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。


4、综合执法实行重心下移、属地管理原则,案件移送应当以业务主管部门、县城管局的名义进行,不得以内设机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。


(四)举报投诉信访受理制度


对于涉及划转行政处罚事项的举报、反诉、信访,应当适用首问责任原则,率先接到举报、投诉、信访的部门作为第一责任人予以受理。


1、业务主管部门接到群众举报投诉信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为或通过管理已纠正违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;拒不纠正违法行为需要实施行政处罚的,形成相关书面资料移交县城管局处理。


2、县城管局接到群众举报投诉信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实主要涉及管理问题的,形成相关书面材料移交业务主管部门处理;需要实施行政处罚的,应当及时立案调查,并实施相应的行政处罚。


3、涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,由最终办结部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。


(五)职责分工争议协调制度


业务主管部门与县城管局发生职责分工争议的,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协调不成的,提请县人民政府决定。


四、加强执法协作


(一)加强业务指导


业务主管部门要积极协助县城管局开展对划转行政执法事项的业务培训,通过业务学习、情景模拟、查阅档案、集中培训、考试考核等多种方式,提高综合行政执法业务能力,尽快顺应工作需要。


(二)做好行政执法与刑事司法的衔接


公安部门要积极配合行政执法工作,根据案件性质,决定是否提前介入,同步开展案件侦查活动,及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题,必要时协助做好证据固定、现场控制等工作。对违反治安管理法律法规,以暴力、危险等手段阻挠行政执法人员依法执行职务的行为,应当依法严肃查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。要加强与法院、检察院沟通对接,细化并严格执行案件移送标准,做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。


五、责任追究


各部门及其工作人员在工作衔接中,有下列行为之一,情节严重的,应依法予以通报批评、行政处分:


1、拒不参加协调会商会议的;


2、故意推诿,不执行协调会商会议决定事项的;


3、发现属于其他部门查处范围的违法案件,不及时书面告知有关部门的;


4、不按时限要求传递、反馈各类材料,或认定、鉴定、检疫、检测、检验报告,或案件处理结果以及其他相关资料的;


5、依法应当协助、配合进行执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的;


6、应当依法移送案件而不移送,或者移送后应当受理而不受理的;


7、对擅自返还暂扣的许可证或执照,或者不按规定重新发放被吊销的许可证或执照的;


8、其它违反本意见规定造成严重影响的情形。


 


征集已经结束