一张蓝图如何“绘”到底

自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调，这是不少地方现有规划的通病。浙西衢州开化县率先实行“多规合一”，一张蓝图绘到底，不仅甩掉了多年的“欠发达”帽子，还实现了绿富美，得到总书记的点赞。

随着经济快速发展，开化很多建设项目审批中都会碰到：国土、规划、城建、农业、水利、交通每个部门都有自己的规划图，造成了上同一个项目，需要多个部门一起协商。如何避免规划之间的“冲突”？2014年8月以来，开化县以规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台、管理机制“六个统一”为核心，实现全县一本规划、一张蓝图。各部门制定规划前，必须依照全县的总规划来实施，与此同时，开化县将各部门数据进行统一，建成地理信息公共服务总平台，实现共享共用，这就是“多规合一”。

从表面看，实行“多规合一”是希望通过协调不同部门的规划，避免各部门因规划矛盾相互“打架”。但从本质看，“多规合一”是我国经济社会发展到了今天，亟须将发展规划确定的“要做的事”，同空间规划确定的“在哪里做”，在一本总规和一张总图上，得以统一和完整的体现。

2015年年底，时隔37年的中央城市工作会议再度召开，正如会议背景所阐述的，我国在经历了大规模扩张、快速度建设的城镇化进程以后，取得了举世瞩目成就的同时，也带来了一系列城市病，交通拥堵、生态污染、城市安全等。在这样的背景下，城市发展的模式需要适应新的形势，做出相应改变。开化县的“多规合一”模式，是立足当地实际，建设城乡一体化的成功探索。

那么“一张蓝图”应当是什么？“一张蓝图”应该是一个城市长远的规划，是“一盘很大的棋”，需要的是“一盘棋下到底”—— 规划要先布局，后落子，一旦展开，就必须“下到底”，下棋要一气呵成、行云流水，而不是这一手与前一手相互矛盾、相互割裂。

可以看到，城市管理与下棋最大的不同，即下棋的棋手一般不变，城市治理则需要经常更换“棋手”。每一任领导，实际上下的都是前任的“未完之局”。“一张蓝图管到底”就是要求新的管理者，不仅要收拾前任留下的“未完之局”，也要给下家留下“好局”，不能随意掀盘，重开一局。

那么如何要管理者做到不随意推翻下到一半的“残局”，保障“一盘棋下到底”？“‘多规合一’表面上是技术问题，实则更是政府职能的改革。”在开化县县委书记项瑞良看来，其核心在于重构空间管理体系。换句话说，“一张图干到底”更多的是指规则的刚性化，对“棋局”而言，规划的空间结构、开发秩序、发展方向、增长边界、生态红线等规则更重要。定下这些规则，任何人接手这盘棋，都只能“马走日、象走田”。

规划是龙头，是生产力，也是管理者履行职责的重要依据。因此，城市建设要科学理性发展，城市管理水平要不断提升，既要有规划控制城市建设，又要有机制来保障规划的执行；既要加强城市规划的法制化，又要强调群众、专家的参与和监督；既要设计科学的规划程序，又要让市民感知城市未来的方向。

法国建筑大师柯布西耶在《城市的光辉》的序言中写道：“现在，设想你是这座光辉的城市中的一位居民。”一座城市是否完美，在于居住在那里的居民对它的感知：“你喜欢一座城市的理由，不在于它有七种或者七十种奇景，而在于它对你的问题提示了答案。”