关于印发广德市河湖管理与保护范围划定工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市直相关单位：

《广德市河湖管理与保护范围划定工作实施方案》业经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2020年1月20日

广德市河湖管理与保护范围划定工作实施方案

为做好我市河湖管理与保护范围划定工作，促进水利工程管理体制改革工作深入开展，根据《安徽省水利工程管理和保护条例》《安徽省湖泊管理保护条例》等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、河湖管理与保护范围划定工作意义

河湖工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。开展河湖管理与保护范围划定工作是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。通过管理与保护范围划定，有利于依法行政、依法管好水利工程，有利于水利工程的安全管理和运行，对加快全市经济社会发展具有重要意义。

二、工作目标任务

（一）工作目标。2019年底完成3座中型水库（卢村水库、张家湾水库、粮长门水库）、6座小（一）型水库（南阳水库、梅松树水库、侯村水库、杨家店水库、百家冲水库、石门卡水库）及1座天然湖泊（邱村镇白马湖）的管理范围划定工作，完成老郎川河广德段、新郎川河广德段及泗安溪广德段管理范围划定工作；2020年底完成11座小（一）型水库（方山冲水库、青峰岭水库、汪家桥水库、接龙桥水库、沟连凼水库、下庄水库、阳山水库、杨梅冲水库、前山门水库、九斗川水库、洪山水库）及粮长河、流洞河、东亭河、砖桥河、汭河、花鼓河、泥河、大溪河、小余里河、独山河、庙墩河、山北河、下寺河、施村河、钟桥河、茅田河、石鼓河、长溪河、平桥河管理范围划定工作。

 （二）主要任务。完成市级管理的河道及中型、小（一）型水库工程管理范围划定工作。所有水利工程要明确管理机构，完善管理设施，制定管理制度，落实管理人员和管护经费，其他河道及小（二）型水库根据属地管理原则，由辖区内各乡镇参照本方案执行。

三、划定工作范围、标准及投资概算

（一）划定工作范围：国家和集体兴建的河道、水库等水利工程。

（二）划定工作标准：

1.河道管理范围：

有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位线以下的区域。

河道只划界、不确权，只划定管理范围、不划定保护范围。

2.湖泊管理范围：

湖泊管理范围为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地。

3.堤防工程管理和保护范围：

堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的充填区、堆土区等；在管理范围外100米（沙基地段200米）内划定堤防安全保护范围。

河道堤防的护堤地，临水侧和背水侧均不得窄于10米。

与人工堤防形成圈堤的高地，其管理范围不小于相邻堤防。

现状堤防不明显，由市水行政主管部门因地制宜，确定管理范围线。现状有堤防，但堤防未达标，且有经批复、明确了设计断面的规划，可根据规划断面，确定管理范围线。

4.水库管理范围和保护范围：

水库库区的管理范围为其周围移民线、征地线、调整土地线或校核洪水位线以下的区域；山区、丘陵地区水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区。坝区的管理范围为水库挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边一定范围：

（1）重要中型水库为建筑物边缘线起向外50米至100米，主、副坝背水坡坝脚线外100米至500米；

（2）中型水库为建筑物边缘线起向外30米至50米，主、副坝背水坡坝脚线外100米至200米；

（3）小型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米，主、副坝背水坡坝脚线外50米至100米。

水利工程管理和保护范围划定后，由市人民政府予以公告并设置界桩。水利工程管理范围内的土地由水利工程管理单位使用，任何单位和个人不得侵占。

（三）划定工作费用构成。

划定工作经费主要包括测量费、界桩设置费、宣传标志牌设置费和其他费用。

测量费包括陆域带状测量费和水域测量费两部分。

界桩设置费包括制作、运输、埋设界桩等各项工作费用。

宣传标志牌设置费指在工程管理和保护范围内设置部分宣传标志牌费用，内容主要为相关法律法规条文中对于河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的有关规定。

其他费用主要用于划定工作实际开展过程中，可能出现但现阶段未考虑到的费用，其他费用可按上述费用之和的比例进行估列。

四、测量图绘制要求

1.管理界线用红色实线绘制，线宽为0.6毫米；管理范围界线桩点用红色圆圈表示，直径1.5毫米，桩点符号内线条作掏空处理，界桩编号在桩位旁标注，不要压盖河床，等线字体，高2.0毫米，颜色为红色。

2.管理范围界线上应适当标注特征拐点的坐标，采用引线标注，仿宋字，高2.0毫米，颜色为玫红色；其中无拐点的顺直段按1公里间距标注，可根据需要进行调整。

3.根据图面负载适当、注记清晰匀称的原则，标注相邻界桩点间距，字头朝向河道内侧垂直管理范围线注记，仿宋字，高1.5毫米。

4.管理界线图的分幅、字体规格、图框注记整饰等应按GB/T20257.1《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》、GB/T20257.2《1:5000 1:10000地形图图式》的规定执行。

5.划定的河湖管理范围，要明确具体坐标，并统一采用2000国家大地坐标系。

五、界桩设置及制作安装

界桩设置及制作安装标准，根据2016年6月水利部发布的“河湖及水利工程界桩、标示牌制作与安装标准（试行）”予以实施。

   六、工作步骤

         1.收集资料。收集整理河湖管理范围1:10000及以上比例尺的地形图，有条件的可收集高精度正射影像航拍图。

         2.现场测量。以地形图为底图，可辅以高精度正射影像图，采用内外业方式，先进行图上作业，完成管理范围线布置，在一定间隔和拐点处预布界址点；再通过外业，根据设计图纸对管理范围线和界址点现场测量放样，复核成果。

         3.界址设立。测量外业结束后，及时完成管理范围线界址制作与安装。

         4.编制报告。外业测量、界址设立完成后，编制划定工作报告，内容包括报告书、管理（保护）范围界线及界址点设置平面图、控制点成果表、界桩成果表（含影像资料）、划定工作数据库。

         5.资料归档。按照有关法律法规和政策规定，全面收集、整理和完善各类资料，分门别类，整编归档。

         6.成果公告。河湖管理与保护范围，由市人民政府通过通知公告、网站、电视、报纸、手机短信、微信公众号等多种形式向社会公告。其中设立河长、湖长的河湖管理范围，由市政府统一公告。公告内容包括河湖名称、管理范围、保护范围、禁止事项、施行时间、发布单位和时间等。

    七、保障措施

   （一）强化组织领导。市政府成立以分管副市长为组长，市水利、自然资源规划、财政、农业农村、司法、公安等有关部门，及各乡镇负责人为成员的市河湖管理与保护范围划定工作领导小组，负责总体指挥和工作协调。领导小组办公室设在市水利局，负责河湖管理与保护范围划定工作的具体实施、日常调度、督导检查等工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，确保辖区内小（二）型水库、河道等水利工程管理与保护范围划定工作顺利开展。

（二）落实任务分工。明确部门工作职责，落实任务分工，形成政府主导、部门协作、层级负责的工作机制，建立水行政主管部门牵头、相关部门协同配合的工作体制。水利部门负责河湖管理与保护范围划定工作的指导、协调、宣传工作，负责提供工程的基础资料；自然资源规划部门负责河湖管理与保护范围内涉及土地所有权和土地使用权的解释和答复工作；农业农村部门负责涉及河湖管理与保护范围内相关资产权属的解释和处理工作；财政部门负责安排河湖管理与保护范围划定工作经费；司法、公安部门负责处理河湖管理与保护范围划定工作中出现的纠纷和社会治安工作；所在乡镇人民政府负责河湖管理与保护范围内农户承包地的调整和矛盾纠纷协调等工作。

（三）落实工作经费。市财政部门负责安排河湖管理与保护范围划定工作专项经费，用于市级管理的河湖管理与保护范围划定工作；乡镇管理的其他河道及小（二）型水库按照“谁管理、谁受益、谁负担”的原则落实。市审计、财政、纪委（监委）等部门要加强监管，确保资金专款专用和使用安全。

    （四）加强宣传发动。各乡镇及有关部门要认真贯彻河湖管理与保护范围划定工作的有关政策及工作要求，利用电视、广播、报刊、网络等形式广泛宣传，提高全社会对河湖管理与保护范围划定重要意义及法律政策的认识，营造良好舆论氛围。

附件：广德市河湖管理范围划定任务表（2019-2020）