政府工作报告

2016年4月8日在杨滩镇第十七届人民代表大会第五次会议上

向泽显

 

各位代表：

现在，我谨代表杨滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协工委的监督支持下，团结带领全镇人民，以科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极应对宏观经济下行等各种不利因素交织的影响，以建设“生态、和谐、幸福”杨滩为目标，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，抢抓机遇、蓄力前行，全镇经济社会发展取得丰硕成果。

一、经济基础不断巩固，综合实力持续攀升

镇域经济稳步提升。2015年，全镇干部精诚团结、迎难而上，顶住宏观经济下行压力，全镇经济保持稳中向好发展势态，呈现逆势上扬的可喜局面。2015年实现财政收入3854万元，同比增长9.5%；其中国税2818万元，同比增长10.2%，地税1036万元，同比增长7.6%。固定资产投资全年达10.4亿元，增长74.2% 。完成规模工业总产值7.85亿元。

农业基础持续稳固。农村土地承包经营权确权登记工作全面完成。以月湾社区为中心基地，推广优质高产水稻品种。完成全镇水稻政策性保险续保工作。投入510万元的月湾社区高标准农田建设项目基本完工。春秋两季动物防疫工作受县政府表彰。新增“兰味远香”等2个农产品注册商标，新增农业合作社4家、市级农业产业化企业2家、家庭农场15家，流转土地2000亩。五合村获批国家级“一村一品”示范村。开展农机年审工作，年审率达98%。发放各类惠农补贴1638万元。

项目建设成效明显。新增1家规模工业企业和68家个体工商户。全镇12个重点项目已有8项基本完成，阳光房产Ⅱ期、可赛克医疗器械、春德竹制品公司Ⅱ期、月湾生态农庄等4个项目正加快推进，加油站挂牌出让工作顺利完成。贯彻“生态立县”战略，强化旅游项目招商，凤凰山生态园林、金都宾馆、桐汭源农业开发有限公司、茗杨生态、和合农业生态园5个旅游项目稳步推进。县里下达的招商引资任务圆满完成。

二、镇村建设协调并进，宜居品质逐步彰显

集镇面貌不断提升。推行“PPP”模式实行亮化工程，顺利完成集镇181盏路灯的建设改造。完成旧城改造6000平方米。累计投入财政资金120万元，新增600平方米停车场一处，划定车辆固定停车点67处，新增集镇绿化面积1000平方米，完成集镇700平方米人行道路铺装和150米污水管道架设。与集镇50余家单位、企业、商户签订卫生责任状，落实卫生管理责任，集镇形象进一步提升。

乡村环境日趋改善。全面实行“农村保洁市场化”运作和“垃圾分类减量化”处理模式，在三合塘辛、燎琳梧溪、金阳包村逐步推行“垃圾源头分类可追溯”机制，实现垃圾处理全覆盖，农村环境卫生状况不断改善。深入开展“十星清洁户”创建活动，建立长效机制，完成“星级清洁户”创评挂牌8500户。投入300万元开展“三线四边”整治工作，建成12.3公里绿色长廊，集中拆除违章搭建4000余平方米，整改20余处竹木加工堆放点，治理成效明显。

美丽乡村成果丰硕。依据村庄布点规划和旅游总体规划，按照“一村一品、一村一景、因地制宜”的原则科学编制美丽乡村建设点规划，分层推进美丽乡村建设。目前已有美丽乡村省点2个，县点3个。县级美丽乡村示范点金阳村顺利通过验收。陈侯村省级美丽乡村示范点建设完成。九房、月湾、三合、陈侯、燎琳创星工作圆满完成。燎琳村荣膺省级传统村落，美丽乡村建设基础不断夯实，成绩喜人。

三、社会事务协调发展，人民福祉不断改善

民生工程稳步实施。利用“一事一议”、康达工程等项目，新建道路24.2公里；投入项目资金358万元完成2座危桥改造。投入1500万元完成中小河流域桐河段治理工作。完成莫村和海峰林场人饮工程。深入推进八小水利工程项目，扩挖加固塘坝36座，清淤28座，河沟整治33段，更新小型泵站15千瓦。全镇现有农村低保户1881人，城市低保户209人，五保户282人，其中73名五保对象在镇敬老院进行集中供养，成功申报幸福院2家，投入项目资金100万元，完成敬老院扩建工程。发放救灾款27万元。全年重残补助615人，发放补助资金44.24万元。城乡居民社会养老保险参保27495人，到龄领取养老金7846人。城乡居民合作医疗参合人数达42531人，参合率95.2%。办理城镇医疗救助117人，发放救助金19.7万元。危房改造195户，办理廉租房127户，共发放补贴资金222万元。

各项事业齐头并进。整合教育资源，将月湾中心小学与月湾中学合并，建成全县唯一的农村九年制学校。全面繁荣农村文化，镇文化中心主体工程完工。组织开展“送戏进万村”等多项文体活动，放映电影近200场次，申报县非物质文化遗产4处。争做传统美德传承者，全年共评出28位“最美杨滩人”。获2015年度全市“文明乡镇”荣誉称号。加强计划生育服务管理，圆满完成各项工作任务，在县级考核中位居名列。开展水利工程“两证一书”（水利工程所有权证、使用权证、管护责任书）试点，落实管理主体、管理责任和管理经费。开展创业和技术培训4期，培训200人次。全面启动全国第二次地名普查。征兵工作圆满完成。工、青、妇、残联等群团工作成效明显。

社会大局和谐稳定。建成综治维稳信访工作中心，实行“一条龙受理、一揽子解决”。贯彻落实周一党政主要领导接访制度，全年共接待61批78人次；化解信访积案3起，办理网上信访案件18起，办理率100%。“警民联调室”建成，化解7起群众纠纷。依法处理土葬5起。“平安创建”扎实开展，“六五”普法顺利通过验收。严格落实“一岗双责”和日常巡查等制度，责任到人。安全生产形势稳定，全年无安全生产事故发生，社会和谐稳定局面进一步巩固。完成7处8户地质灾害搬迁避让工作，地质灾害隐患排查治理成效明显，群众安全感、满意度逐年提升。

四、服务环境不断优化，政务效能有效提升

服务能力逐步增强。投入200余万元，完成11个村（社区）便民服务大厅改扩建。规范设置“一厅两栏三室一中心”，三个社区完成“一平台两中心”建设。制定《农村“三资”管理办法》，完成16个村（社区）账目审计工作，完善报账制度，基本实现村级“零”招待。村级事务民主决策评议机制全面铺开，建设类和社会保障类项目库基本建立。充分发挥小额公共资源交易管理中心作用，严审资质，严控程序，全年有38个项目参与招投标，节约资金100万元，资金节约率达9.2%，居全县首位，资金使用效益和社会效益得到有效提升。

作风建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，建立镇人民政府权力清单和责任清单，晒出廉政风险点情况表、权力运行流程图及公共服务目录，营造风清气正的干事创业环境。组织全镇机关干部开展“三严三实”主题教育和“三进三访驻村包片”活动，进村入户、深入群众，及时了解掌握群众诉求。每周一确定走访主题，先后开展了保洁费收取、灾害防治、慈善助学、扶危济困等主题活动，力求打造勤勉敬业、务实高效的服务型政府，不断提升人民群众满意度。

法治意识不断提高。认真执行党代会、人代会决定、决议，主动接受人大代表、政协委员的监督，全年共办理人大代表建议18件；设立村民说事室，拓宽社情民意反映渠道，广泛征集各方意见，充分保障广大群众依法自主行使民主权利。组织全镇机关干部开展集中学法用法测试活动，领导干部参加专题学习，法治思维和意识不断增强。

各位代表,过去的一年是不平凡的一年，形势严峻复杂，矛盾交织叠加，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于人大、政协工委的监督支持，得益于全镇人民的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向在座各位，并通过你们向一直以来关心、支持、参与杨滩建设的各位人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时我们必须清醒的认识到发展中存在的问题和不足，主要有：一是村级集体经济普遍薄弱；二是农村基础设施建设与群众期望还有差距；三是农业产业化规模不大，第三产业比重较低，支柱产业不够明显；四是少数干部思想不稳，大局意识、责任意识、团结意识不强，作风建设和工作效能仍需进一步增强，等等。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。

2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，是全力建设美丽杨滩的关键之年，也是杨滩镇的下一个五年筹备谋划之年。今年我镇经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、县全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足县委“工业强县，生态立县”发展战略，以建设美丽杨滩为目标，突出发展方式转变，提升镇域经济质量，改革创新，改善民生，提高政府工作效能，努力推进杨滩各项事业再上新台阶。

经济发展主要指标是：生产总值增长9%，财政收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长9%，农民人均可支配收入增长9%。

为完成上述目标任务，我们将重点做好四个方面工作。

一、夯实发展基础，提升镇域经济质量

巩固农业基础地位。认真做好5000亩高标准农田项目建设。推广水稻免耕直播和机插秧的实验示范经验，减少农民种植成本。全面推行农业保险工作，最大限度的保障农民权利。开展全国农业普查和永久基本农田划定工作。提高对农业专业合作组织、农业龙头企业及家庭农场的扶持力度。强化动物防疫行业管理和督查，推动畜牧业健康发展。创新农产品流通方式，促进电子商务进农村，打造农产品综合电子商务平台。以“工业理念”发展现代农业，做大做强稻麦、茶叶等支柱产业，发展竹木加工业、苗木花卉、香菇等特色产业，以“圣封”、“鹰台山”茶叶品牌为带动，把五合、白马、燎琳、九房打造成茶叶种植、生产、加工、销售基地。

加快工业经济升级。壮大民营经济，形成品牌特色和优势。加快竹木、服装加工、医疗器械等企业的技术升级。引导木工板行业瞄准市场，改造升级，争取更多市场份额。推动可赛克医疗器械、环态炉业新生产线尽快投产达效。加强对春德竹制品厂、金瑞木业等重点项目的调度、跟踪、督促，以服务为保障，推动项目加快建设，分类指导、精准帮扶，着力解决项目推进过程中的实际困难，促使其尽快形成新的经济增长点。大力发展本土企业，鼓励外出务工人员“带资金、带管理、带技术、带人员”回乡创业，共同推进镇域经济发展。

推进项目谋划落实。加大对上项目争取力度，力行“3+1”工作法，争取项目早开工、早达效。注重旅游项目的包装和开发，建立旅游项目信息库，加大旅游项目推介力度。优化产业空间布局，拓宽引资渠道，大力引进机械电子、医疗器械、竹产品精加工等项目。强化项目服务跟进工作，实施重点项目镇领导联系制度。严格落实招商引资责任制，改进招商方式，建好招商载体，强化以商招商，依托自身招商优势，加大招商力度，力争签约项目2个，开工2个，投产1个。

二、改善基础条件，提升生态村镇形象

持续完善集镇功能。统筹镇村各专项规划，完善镇域规划体系，按照打造“规划科学、特色鲜明、配套完善、幸福宜居、绿色生态休闲旅游城镇”目标要求，坚持高标准，抓紧修编、实施集镇控制性详细规划。推进旧城改造，加快基础设施建设，适度扩大集镇规模，增加人口集聚，丰富集镇功能。组建街道志愿者服务队，加强集镇精细化管理，出台《集镇精细化管理实施细则》。严控增量，强化违章建设查处力度，加强巡查管理，防止新增违法建房；治理存量，集中清理广宁路沿线违章搭建、占道经营、乱设摊点行为。继续实施绿化提升工程，持续打造广宁路沿线绿色长廊工程。新建旅游公厕1座，修建停车场1处，逐步完善集镇功能。

切实优化人居环境。推行公益林竹林抚育试点，抓好森林增长工程建设和九房村森林村庄规划，强化天然生态公益林资源的保护。以符合群众需求和意愿为出发点，持续深入推进美丽乡村建设。同时，在已创成省、市、县建设点的基础上，不断完善美丽乡村建设创星村工作机制，全力打造燎琳村省级示范点及独树社区县级示范点。大力推进农村环境卫生综合整治，做好农村垃圾分类减量处理，全面推行农村保洁大市场化，加强“三线四边”管理，规范垃圾费收取工作，进一步激发广大群众参与意识和主人翁意识，促进清洁工程良性循环。严厉打击乱排乱放污染水资源、乱采乱挖破坏生态资源、乱捕乱猎野生动物等破坏环境行为，共同打造良好的宜居环境。

全力推动生态旅游。推进生态旅游基础设施和公共服务建设，大力引进推介休闲旅游项目。加大文物古迹和文化遗产的保护力度，加快民宿文化、农耕文化、驴友活动等相关旅游项目开发。广泛开展以茶叶、葛粉、桐花鱼等农产品为媒介的文化旅游活动。鼓励五合、燎琳、九房、金龙等村先行先试开展各类旅游观光。支持燎琳村争创国家级传统村落，保护性开发金龙山千亩映山红，发掘五合、月湾、独树等革命老区红色文化，积极打造以生态、休闲、红色文化为特色的旅游品牌。

三、关注民计民生，提升群众幸福指数

千方百计改善民生。认真落实省定33项民生工程。抓住畅通工程等项目实施契机，完成9个撤并村道路修建工程，建成18.7公里通乡道路。加大农村公路管护力度，扩大城乡公交延伸范围，进一步方便群众生产生活通行需要。协助做好扬绩高速杨滩段的征地拆迁及建设等工作。做好凤凰山水库建设前期准备工作，严控淹没区内各类建设。加强八小水利工程改造提升，实施小型水库改扩建工程建设并建立管护机制，加强桐河流域水系治理工作。积极开展技能培训，落实创业优惠政策，大力支持群众就业创业。高标准、严要求落实100户危房改造项目。积极推进社会化养老。持续加强对农村弱势群体、困难群体的救助工作，切实抓好低保落实和五保供养。加大贫困人口帮扶力度，全力摸清贫困人口底数，建立台账，通过争取各类项目实施精准扶贫、精准脱贫。

全面发展社会事业。加强校园安全管理，提升师生安全意识。组织开展民俗文化活动，做好文化下乡工作，建成镇文化中心，力争打造省级公共文化示范区。加强村级卫生室规范化、标准化建设，做好杨滩卫生院升级为二级医院的前期准备工作，改善群众就医环境。加强流动人口和特殊群体的管理服务工作，做好全面放开二孩政策宣传工作。加强社会保障体系建设，巩固和提高城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率。完成敬老院消防工程项目建设，提高供养水平。加强精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，继续开展“最美杨滩人”评选、志愿服务、爱心助学等活动。支持工会、妇联、共青团、工商联、关心下一代等群团组织开展工作。

多措并举维护和谐。强化矛盾纠纷排查化解机制，严格按照规章程序调处各类纠纷。坚持周一主要领导接访制度。大力推进“一村一警”，夯实基层维稳基础。不断加大专项整治工作力度，加强技控防控，在重点路段、区域安装摄像头，落实群防群治措施。对重大事项进行风险评估，降低群体事件发生概率。切实加强安全生产监督管理，严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”制度。强化农民工工资保障，构建和谐用工关系。推进电子政务、新闻宣传、信息公开等工作，提升网络舆情及新闻突发事件应急处理能力。

 四、坚持依法行政，提升政府服务能力

全面优化政务环境。坚持领导干部带头学法、模范守法，加大普法宣传教育力度，推动人人尊法、学法、守法、用法。全面推行政府权责清单和负面清单制度，把权力关进制度的“笼子”。创新政府服务管理，优化政务服务方式，加快金阳、陈侯、横冲3个村便民服务中心建设，推行电子政务，全面推进政务服务县、乡、村三级联动，不断提高行政效能。

强化权力制约监督。自觉接受社会各界监督，加大政务公开力度，推进政府预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的信息公开，主动接受人民群众和新闻舆论监督。加强行政监察，落实行政问责制。强化公共资源配置、公共资产交易、工程建设等重点领域预算审计和管理，着力从源头上防治腐败。

持续改进工作作风。认真践行“三严三实”，密切联系群众，深入村组，深入基层，察实情、办实事、求实效。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。完善目标管理考核机制，加强督查督办，确保政令畅通。建立政府重点工作领导负责制、集中调度制、定期督办制，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项任务落地生根、开花结果。

各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，继续发扬锐意进取、拼搏争先的创业精神，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，奋发图强，为建设美丽杨滩而努力奋斗！