政府工作报告

2015年2月11日在杨滩镇第十七届人民代表大会第四次会议上

向泽显

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全镇人民，努力克服宏观环境变化带来的新问题、新困难、新挑战，锐意进取，奋力攻坚，全镇经济社会继续保持良好的发展态势。

一年来，我们坚持稳中求进，综合实力持续增强

经济总量稳步提升。我镇克服大环境影响，迎难而上，努力培植财源，完善征管体系，千方百计做好财税征管工作。2014年，我镇共完成财政收入3521万元，增长12.8%，其中完成国税2558万元，同比增长8.29%，完成地税963万元，同比增长16.73%。完成规模工业总产值18.7亿元，增长17.6%。固定资产投资5.97亿元，增长50.9%。

农业农村持续发展。完成农村土地承包经营权确权登记工作。切实做好春秋两季动物防疫工作。完成全镇水稻政策性保险续保工作。推进农业产业化进程，完成土地流转面积11000亩。新增县级农业产业化企业7家，市级合作社2家，家庭农场8家。陈侯、三合两村被评为市级“一村一品”产业特色村，五合村被评为省级“一村一品”产业特色村。五合圣封合作社成功申报“圣封牌”省著名商标。3家企业获批有机认证。金龙山葛业获2项国家级认证。推广名优茶机械126台，旋耕机21台，中型旋耕机2台，农村产业机械化水平不断提升。

招商引资成效显著。新增民营经济企业8家，个体工商户21家。广德茗杨农业有限公司、广德桐汭源农业有限公司等项目已开工建设。可赛克医疗器械、台资企业广德春德竹制品有限公司正式投产，桐汭源农业开发有限公司已开始运营。凯旋家具有限公司、杨荣新型墙材已投入试生产。凤凰山生态园林、金都宾馆、和合农业生态正加快推进。上海华润集团投资5亿元的光伏发电项目正在洽谈。县下达的招商引资任务圆满完成。

一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境逐步优化

美好乡村建设有序推进。按照“一村一品、一村一景、因地制宜”的原则，逐步推进全镇美好乡村建设。实行多规合一，将村庄布点规划、土地利用及旅游规划进行整合，彰显特色，为美好乡村建设规划编制提供纲领性依据。充分发动群众，调动群众积极性参与美好乡村建设，燎琳村美好乡村建设工程顺利通过县级验收，月湾、九房、三合、陈侯“创星”工作圆满完成。

环境卫生整治成效显著。全面推行垃圾“源头分类、减量处理”工作，通过推行“农村保洁市场化”和“农村垃圾适度规模、就近焚烧与集中外运填埋相结合”的管理模式，实现垃圾处理全覆盖。深入开展“十星清洁户”创建活动，建立长效机制，完成“星级清洁户”创评挂牌1060户。创新考核方式，实行月考核，农村环境卫生综合整治成效明显。投入资金280.8万元开展“三线四边”治理工作，广宁路沿线建设绿色长廊12.3公里，整改竹木加工点22处，采用市场化手段绿化环境，绿化面积300余亩，绿化水平进一步提升。

生态集镇建设步伐加快。完成杨滩镇总体规划和广德县村庄布点规划（杨滩区域）前期修改工作。改造集镇临街破旧房屋4000平方米，新增绿化840平方米，配套设施不断完善。集中开展车辆乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖等专项整治行动，拆除“户外违章广告”60块，违章条幅58条，整治车辆维修点6处，规范摊位22家，划定固定停车点67处，对集镇各条道路上的“牛皮癣”进行清理，与每家单位、企业、商户签订卫生责任状，落实卫生管理责任，集镇秩序整治初见成效，集镇形象进一步提升。获得“国家级生态乡镇”荣誉称号。

一年来，我们坚持注重改善民生，社会持续和谐稳定

民生工程扎实推进。完成农村危房改造135户，扩挖加固塘坝22座，清淤20座，整治河沟25条，更新小型泵站15千瓦，完成金龙村安全饮水工程，桐河小流域治理工程项目开工建设并已完成工程总量的1/4。开展小型水利工程管理体制改革，工程产权进一步明晰，管护责任进一步明确。完成农村在养公路硬化124.6公里。城乡低保核查工作全面完成,农村低保出保507人，城市低保出保22人；实施城乡医疗救助123人；完成农村住房保险12886户；投入100万元对敬老院进行改扩建；初步完成1366名残疾人信息核查录入工作，发放残补资金35.2万元；新建幸福院1所；完成“六老”人员（老民师、老兽医、老放映员、老农民技术员、老拖拉机手）身份认定及审核上报工作。33项民生工程全面完成。

社会事业协调发展。开展创业和技术培训4期，培训200人次。扎实做好养老、医疗、工伤、失业保险的扩面征缴工作，城乡居民养老保险续保率和农村新型合作医疗参保率不断提高。完成企业退休人员养老金领取资格认证工作。大力开展优抚双拥工作，新增退伍军人补助对象32人；成立老年协会1个；投入资金58万元完成月湾、独树2处烈士墓修缮工作。加大计生工作考核力度，深入落实“村为主”工作机制，强化依法行政，稳步实施单独二孩政策，进一步提升群众满意度。认真落实“两免一补”政策和济困助学工作，促进教育事业有序发展。第三次全国经济普查顺利完成。全面发展繁荣农村文化，镇文化中心工程项目及其附属工程开工建设，主体工程已基本完工。完成全国第六次体育场地普查。顺利完成第九届村民委员会换届选举工作。开展“送戏进万村”，下乡放映电影200余场次。组织开展“寻找最美杨滩人”评选表彰活动，进一步弘扬社会主义核心价值观，传递社会正能量。支持工商联、红十字会成立和工会、妇联换届工作，人民武装、共青团、老干部、关心下一代等事业进一步发展。撤乡设镇工作顺利完成。

社会和谐程度提高。深入推进社会治理新常态，金阳、桐花“网格化”管理工作全面完成，其余各村正有序推进。不断加强基层基础建设，全镇17个村（场）、社区建立了综治维稳信访工作站，工作基础进一步夯实。不断深化领导开门接访、带案下访制度，领导干部接待来人来访30批48人次，对重点信访案件进行领导包保，强化部门协作，共同调处化解。持续加强矛盾纠纷排查调处，全年共排查矛盾纠纷191起，其中各村（场）、社区受理160起，调结153起，镇受理12起，调结7起。依法处理土葬事件6起；下达责令停止违法行为通知书13份，拆除违法建筑450平方米。狠抓安全生产和打非治违工作。严格落实“一岗双责”和日常巡查等制度，责任到人。对危险化学品、道路交通、校园等进行重点监管。深入开展安全生产专项整治活动，烟花爆竹生产企业整体退出工作稳妥推进，安全生产形势整体平稳。“六五”普法、“平安乡镇”创建工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持效能提升，自身建设不断加强

管理制度不断完善。按照科学执政、依法行政、廉洁从政的工作要求，大力加强机关干部职工、村组干部的学习培训、教育管理工作，制定出台《机关管理制度》、《公务接待管理办法》、《差旅费管理办法》等，进一步规范公务接待和因公出差，严格范围、规范程序，加强监管。深入开展 “三资”规范管理，制定《杨滩镇“三资”管理实施办法》，规范资金管理，加大资产资源管理力度，加强村级招待费管理。

法治意识不断提高。认真执行人代会决定、决议，主动接受人大代表、政协委员的监督，全年共办理人大代表建议23件；设立村民说事室，拓宽社情民意反映渠道，广泛征集各方意见，充分保障广大群众依法自主行使民主权利。继续加强机关作风建设，以建设服务型政府为方向，坚持依法行政，改进工作作风，提高工作效率，政府及各职能部门工作人员整体素质进一步提高。组织全镇机关干部开展集中学法，领导干部参加专题学习，法治思维和意识不断增强。

工作效能不断提升。大力推进便民服务中心建设，为民服务水平不断提高。全面贯彻落实中央八项规定，加强廉政建设，营造风清气正的干事创业环境。进一步完善小额公共资源招投标和土地出让等各项制度，强化经费管理，厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比下降46.15%，清理整合机关办公用房907平方米。

各位代表，过去的一年，我们积极应对宏观环境的变化与挑战，取得了来之不易的发展成果。一年来我们取得的成绩，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大、政协的监督和支持，凝聚着全镇干部群众的辛勤劳动和社会各界的聪明才智。在此，我代表杨滩镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位代表，向关心支持杨滩发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展过程中还面临着许多困难和问题，主要表现在：农业产业化程度不高，工业支撑力不强，第三产业所占比重较低，产业结构有待进一步调整；大项目、好项目偏少，部分项目建设较为缓慢，发展后劲有待增强；集镇建设和管理水平还有待进一步提升；政府自身建设还需进一步加强，经济发展环境有待进一步优化等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，深入分析，积极应对，努力解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治镇的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的收官之年，也是杨滩撤乡设镇的第一年，做好今年全镇经济社会发展各项工作意义重大。只要我们提升状态、创新思维、乘势快进，把握困难中的有利因素，抢抓挑战中的潜在机遇，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，在新的起点上争创杨滩发展的新业绩。

今年我镇经济和社会发展总的思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委十二届五次全体（扩大）会议要求，以建设“生态、和谐、幸福”杨滩为目标，突出结构调整、环境改善、以人为本和法治建设，着力抓好产业发展、镇村建设和社会和谐，不断提高履职能力，促进全镇经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

今年我镇经济发展主要目标是：生产总值增长9%，财政收入增长9%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，农民人均可支配收入增长9%。

一、更加注重结构调整，力促经济稳中求进

（一）稳定发展农业经济，增强镇域经济的承载力。以推广优质品种结构，节本增效技术为突破口，做好水稻免耕直播和机插秧的实验示范工作，减少农民的种植成本。以“圣封”茶、“杨滩御茶”品牌为带动，把五合、白马、燎琳、九房打造成茶叶种植、生产、加工、销售基地。积极引导和鼓励农村土地、山场多形式、全方位流转，进一步促进农业适度规模经营，有效推广农业新技术，不断提高农业机械化水平，加快农业经营方式的转变，引导农户逐步向特色经济发展，做好月湾高标准农田建设服务工作，支持和合生态、圣封茶叶合作社等家庭农场和合作社的发展。加强动物防疫行业管理和督查。强化对农业专业合作组织和农业龙头企业的扶持。大力推进五合“毛竹现代科技示范园”等重点林业项目的实施。全面推行农业保险工作。

（二）突出发展工业经济，增强镇域经济的支撑力。积极拓展发展空间，向上争取政策支持，加大建设用地清理工作，盘活存量土地、闲置资产。加快春德竹制品、可赛克医疗器械二期工程建设。对杨荣新型墙材、金都宾馆等重点项目，实行跟踪调度，督促推进。加快企业转型升级，更好适应新常态下的经济发展环境，注重扶持引导，壮大民营经济，形成品牌特色和优势。通过定向招商、定位招商、以商招商、亲情招商等形式，把招商引资与我镇的发展定位有机结合，以招大引强为重点，着力引进资源加工型、环保节约型企业。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”定向定点定责服务机制，确保项目建设零阻力推进。利用扬绩高速贯穿我镇并在宁家湾设立出口位置为契机，着手规划建设杨滩物流园和农产品交易市场。

（三）提速发展旅游经济，增强镇域经济的带动力。以旅游发展总体规划和相关概念性规划为基础，着力打造休闲、观光、养老、度假胜地。加快旅游产品开发和宣传工作，注重品牌培育。加大大石塘水库、五里冲水库旅游项目对外推介力度。以金都宾馆、桐汭源农业开发、和合农业生态、凤凰山生态园林、茗杨生态农业等旅游项目为依托，不断深入拓展、挖掘旅游资源，大力发展旅游经济。继续加强生态环境保护、旅游项目招商引资等工作。加快3号商服、商住用地和二级加油站项目推介。

二、更加注重环境改善，奋力打造生态村镇

（一）全力推进生态建设。认真贯彻落实新颁布的《环境保护法》。进一步加强秸秆禁烧专项整治。深入推进“森林增长工程”，加快陈侯和塘辛两个森林村庄的布点规划和建设。大力推进美好乡村和农村环境卫生综合整治工作，着力打造2015年县级美好乡村建设点，建设陈侯村省级美好乡村建设点，健全美好乡村建设长效管护制度。巩固农村清洁工程市场化改革成果，推进农村卫生保洁常态化和垃圾分类减量处理。加强涉农项目和资金的整合，完善村民自治和群众参与机制。加强生态环保，严厉打击非法采砂、矿石开采等违法行为。全力做好皖南历史文化资源开发保护项目争取工作。

（二）大力推进集镇建设。按照配套完善、功能互补的要求，做好集镇规划与城市总规划衔接。开展文明集镇创建工作，完善集镇路灯、绿化、灯饰亮化建设，加快集镇人口集聚，不断丰富集镇功能，努力提高集镇承载能力。加快推进桐河治理，打造滨河走廊休闲区。加大村镇管理执法力度，严禁私搭滥建。加强集镇停车和交通秩序整治。突出广宁路沿线综合治理，严格用地审批，控制沿线农民建房，统一规划房屋外观，着力提升村镇管理规范化、法制化水平，下大力气改善集镇面貌。

（三）着力推进基础设施建设。加强水利、电力、公路等基础设施建设，提高镇村发展的保障水平。重点加强农田水利等农业基础设施建设，做好金阳小（Ⅱ）型水库申报工作，抓好病险水库除险加固，深入推进海峰等4个村人饮工程，继续做好塘坝清淤扩容工作。积极争取农网改造工程项目，加快改造步伐和智能电网建设，改造10KV线路16.8千米，台区分容改造14台，增容变压器12台。实施好“一事一议”、康达工程等项目，进一步完善村级公路建设，不断加强道路养护工作，提升全镇基础设施的整体功能。加快推进工矿废弃地复垦验收工作。

三、更加注重以人为本，强化社会和谐稳定

（一）扎实办好民生实事。坚持民生优先，着眼长远发展，提前计划、安排各项民生工程目标任务，坚持目标管理和专项督查，确保民生资金投入，强化民生资金监管，提高民生资金使用效益。加强新型农民培训和农民工技能培训，提高劳动者的素质和就业能力。进一步掌握全镇农村劳动力的基本信息，多渠道、多手段地做好用工宣传工作，引导本镇外出务工人员就近就业。进一步提高城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率，扩大企业养老保险覆盖面。加强劳动保障执法监察，做好劳动争议仲裁。扎实推进地质灾害点房屋搬迁避让工作，确保群众生命财产安全。深入做好社会保障和困难救助工作，认真落实补助款项的申报、审核和发放。积极主动向上争取项目，整合项目资金，推进“一事一议”、康达工程等项目顺利实施，以小型水利体制改革为契机，加强全镇水利设施的查验、维护、修缮工作，认真办好民生新实事。

（二）全面发展社会事业。加大项目争取力度，合理配置教育资源，大力推行素质教育，注重校车、校舍和食堂安全。加快推进月湾中心小学和月湾中学九年一贯制学校建设。完成镇综合文化中心（革命老区项目）建设，完善“农家书屋”，继续开展“送戏进万村”、“送电影下乡”等工作。建立健全卫生服务体系和医疗保障体系，积极改善农村医疗卫生条件，做好老村医的核实上报工作，不断提高公共卫生服务水平。优化镇村计生干部队伍，创新考核方式，实行月考核和重点考核相结合，深入推进计生工作，努力完成各项目标检查考核任务。关心支持武装、工会、妇联、共青团、工商联、老干部、红十字会、关心下一代等工作。

（三）深入推进社会治理。建立健全“网格化”管理服务体系，把民情掌握在一线，问题解决在一线，做到“人在网中走，事在网中办”。进一步完善综治维稳信访工作中心工作机制，畅通和规范群众诉求渠道。深化“平安乡镇”建设，推行“一村一警”，加大对各类违法犯罪活动的有效预防和打击力度。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时就地解决问题、化解矛盾。进一步完善领导干部开门接访、带案下访制度。健全防灾减灾体系，提升应急处置能力。加强非煤矿山、道路交通安全、危险化学品、食品药品安全、森林防火、学校安全、农村用电安全等专项安全检查和治理工作，全面排查事故隐患和薄弱环节，全力维护社会和谐稳定。

四、更加注重法治建设，提升政府履职能力

同志们，面对新常态、新挑战，我们必须按照“为民、务实、清廉”的总要求，依法履行政府职责，创新管理方式，提高服务效能，努力建设法治政府、服务政府和廉洁政府。

（一）转变作风，优化服务。深入贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，崇尚实干，力戒空谈，切实改进文风、会风。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义。坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为群众办实事解难事。深入开展“夜访”、“夜谈”、联系服务群众等制度，努力为基层和群众提供优质服务。梳理为民办事服务事项，公开为民服务流程，建立全程代理制度，让群众“少跑路，好办事”。

（二）破难攻坚，强化执行。前进的道路总是不平坦的，全体机关干部、特别是班子领导必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，始终保持奋发有为、敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，直面困难开展工作。针对重点项目建设、环境卫生整治、美好乡村建设等方面存在的突出问题，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，逐个抓破解，逐项抓落实。杜绝“庸、懒、散、浮、拖”，治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率，不断增强执行能力，提高工作效率。

（三）依法行政，廉洁从政。进一步加强法治政府建设，严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大、政协的监督,重视社会公众和舆论监督。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，坚决查处各类违纪违法案件。牢固树立过“紧日子”思想，巩固深化“三公”经费管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。

各位代表！新的征程充满挑战，新的事业任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，力举改革创新，弘扬法治精神，团结带领全镇人民，抢抓机遇、奋勇拼搏，以新状态适应新常态，以新作为谋求新发展，为建设生态、和谐、幸福杨滩而努力奋斗！