一、社会团体行政处罚自由裁量权实施标准

序号

违法行为

处罚依据

危害程度

违法情节

处罚标准

备注

1

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

轻微

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，没有造成不良社会影响或经济损失，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款（取金额较高的罚款，下同）。（从轻处罚）

一般

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，造成一定社会影响或经济损失的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章, 造成恶劣社会影响，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

2

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

轻微

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，没有造成经济损失或不良社会影响，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，造成一定社会影响或经济损失的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，造成恶劣社会影响或者严重经济损失，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

3

拒不接受或者不按照规定接受监督检查

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

轻微

不按照规定接受监督检查，没有正当理由在规定时间内未参加年检，或者年度检查不合格，或者不按照规定及时报告重大事项，没有造成危害后果的，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正。（从轻处罚）

一般

不按照规定接受监督检查，警告后在规定的期限内没有改正的，或者以各种理由、借口阻挠，致使监督检查无法正常进行的，或者当年检查不合格的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员。（一般处罚）

严重

当年拒不接受登记管理机关检查的，或者累计三年检不合格的，或者阻挠监督检查造成严重后果的。

撤销登记。（从重处罚）

4

不按照规定办理变更登记

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（四）不按照规定办理变更登记的； 

轻微

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关申请变更登记，修改章程在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关申请核准，没有造成危害后果，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正。（从轻处罚）

一般

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起90日内未向登记管理机关申请变更登记，修改章程在业务主管单位审查同意之日起90日内未向登记管理机关申请核准，并造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员。（一般处罚）

严重

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关申请变更登记，修改章程在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关申请核准，造成恶劣社会影响，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。（从重处罚）

5

从事营利性的经营活动

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（五）从事营利性的经营活动的；

轻微

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，没有造成危害后果，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，造成恶劣社会影响的，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下罚款。（从重处罚）

6

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（六）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；

轻微

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，或者挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，没有造成危害后果，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正。限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，造成恶劣社会影响的。

撤销登记。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款，移交相关部门追究刑事责任。（从重处罚）

7

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助

《社会团体登记管理条例》第三十三条：社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（七）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

轻微

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，没有造成危害后果，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，造成恶劣社会影响的。

撤销登记。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

二、民办非企业单位行政处罚自由裁量权实施标准

序号

违法行为

处罚依据

危害程度

违法情节

处罚标准

备注

1

涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

轻微

涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，没有造成不良社会影响，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位章，造成恶劣社会影响的，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

2

超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

轻微

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，没有造成不良社会影响，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，造成恶劣社会影响，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

3

拒不接受或者不按照规定接受监督检查

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

轻微

不按照规定接受监督检查，没有正当理由在规定时间内未参加年检，或者年度检查中弄虚作假，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，或者不按照规定及时报告重大事项，没有造成危害后果的。

给予警告，责令改正。（从轻处罚）

一般

不按照规定接受监督检查，警告后没有改正的，或者以各种理由、借口阻挠，致使监督检查无法正常进行的，或者当年检查不合格的。

给予警告，责令改正，责令限期3个月停止活动。（一般处罚）

严重

限期停止活动期满后仍拒不接受登记管理机关检查的，或者阻挠监督检查造成严重后果的，或者连续两年年检不合格的。

撤销登记。（从重处罚）

4

不按照规定办理变更登记

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（四）不按照规定办理变更登记的；

轻微

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关申请，修改章程在业务主管单位审查同意之日起30日内未向登记管理机关核准，没有造成危害后果，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起90日内未向登记管理机关申请，修改章程在业务主管单位审查同意之日起90日内未向登记管理机关核准的；或者造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

变更登记事项在业务主管单位审查同意之日起超过12个月未向登记管理机关申请，修改章程在业务主管单位审查同意之日起超过12个月未向登记管理机关核准的；或者造成恶劣社会影响，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

5

设立分支机构

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（五）设立分支机构的；

轻微

未经登记管理机关同意擅自设立分支机构，尚未开展活动的，或者主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

擅自设立分支机构，开展活动并造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

擅自设立分支机构，开展活动并造成恶劣社会影响的，或者在限期停止活动期满后仍拒不整改的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或者违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

6

从事营利性的经营活动

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（六）从事营利性的经营活动的；

轻微

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，未造成不良社会影响的。

给予警告，责令改正；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上低于1.5倍或者违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

除法律法规有规定的外，未经有关职能部门审批，擅自从事经商、办企业、有偿中介等营利性经营活动，造成恶劣社会影响的。

撤销登记。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下或违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

7

侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

轻微

侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助，未造成不良社会影响的。

给予警告；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助，造成恶劣社会影响的。

撤销登记。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）

8

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款：（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

轻微

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，未造成不良社会影响的。

给予警告；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得３倍以上低于3.5倍的罚款。（从轻处罚）

一般

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，造成一定社会影响的。

给予警告，责令改正，限期3个月停止活动；有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍的罚款。（一般处罚）

严重

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，造成恶劣社会影响的。

撤销登记。有违法所得的，予以没收，可以并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。（从重处罚）