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  • 索引号:003253767/201001-00001
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  • 发布机构:广德市人民政府(办公室)
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布文号:
  • 生成日期:2010-01-01 00:00
  • 内容概述:
  • 关键词:政府工作报告
  • 信息来源:广德县政府办公室
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2008年广德县政府工作报告

政府工作报告

                                                 

——2008年1月16日在广德县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

县长  邵建华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2007年工作回顾

 

2007年,县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,继续深入实施“工业兴县、竹业富民”和“东向发展、融入长三角”发展战略,大力开展“城市建设推进年”活动,加压奋进,开拓创新,全县经济建设和社会事业蓬勃发展,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。

(一)经济持续快速发展,综合实力大幅提升

2007年,全县预计实现生产总值62亿元、比上年增长  20%;实现财政收入6.53亿元、增长42%,全社会固定资产投资62亿元、增长50%;农民人均纯收入5100元,增长16.7%;城镇居民人均可支配收入10200元,增长13%。

工业经济高效运行。主导地位更加突出。实现工业总产值    110亿元、增长77.2%;工业经济占三次产业的比重37.1%、上升4.8个百分点。规模效益明显提高。列入统计的规模工业企业新增49家、发展到128家,实现增加值15亿元、销售收入78.5亿元、利税3.2亿元,分别增长50%、64.9%、60%。规模工业综合经济效益指数173,同比提高12个百分点。发展后劲显著增强。实施投资千万元以上重点工业项目98个,累计完成工业投入28.4亿元、增长61.1%。全年供电量9.6亿千瓦时,居全市第一、全省第三。循环经济稳步发展,三狮和德低温余热发电系统建成投入使用。扎实开展环保专项行动、污染源普查行动和高能耗高污染企业依法整治工作,节能减排和环境综合整治成效明显,全县单位生产总值综合能耗同比下降6%。

农村经济稳步发展。农业产业化提速增效。竹产业发展氛围进一步浓烈,竹业富民进程进一步加快。全年实现竹业总产值14亿元,新增竹林面积3万亩、高效竹林1.8万亩;全面启动集体林权制度改革。畜牧业规模化、标准化养殖水平居全省前列。新增无公害农产品2个、绿色食品6个、有机食品1个,家乐米业“乡里乡亲”牌优质大米成为全县首个中国名牌产品。县级以上农业产业化龙头企业发展到120家,和威集团、家乐米业进入全省“121强龙工程”先进行列。乡镇经济进一步壮大。新杭、桃州镇财政收入分别达1.9亿元、5654万元,邱村、四合、誓节、东亭等乡镇财政收入均超千万元。特色经济加快发展,“一乡一品”经济初步形成。

第三产业日益繁荣。商贸服务业活力增强,全社会消费品零售总额17亿元、增长18.7%。大力开展“金融创新、壮大工业”活动,年末金融机构存贷款余额分别为42.0亿元、33.2亿元,比年初增长27.3%、41.9%,其中贷款投放比上年净增9.8亿元。创成全省旅游经济强县,全年实现旅游总收入3.2亿元;卢湖景区创成国家水利风景区,新杭镇被评为全省最佳旅游乡镇。

(二)城乡统筹力度加大,“城市建设推进年”活动成效显著

开发区建设实现新跨越。隆重举办开发区建区五周年庆典活动,再掀全民关心支持参与开发区建设的新热潮。全年完成道路等基础设施建设投入7亿元,新开工道路共18个标段37.9公里;完成拆迁10.4万平方米,新开工建设安置房12.6万平方米;商贸区等配套设施建设快速跟进。实现工业产值19.5亿元、税收4638万元;引进项目62个,协议内资86.43亿元、外资1.04亿美元;新开工项目23个、投产项目16个。全年基础设施建设投入、引进资金数量等接近或超过前四年的总和,开发区实现了由稳步发展向超常规发展的新跨越。

城市建设呈现新面貌。强力实施“9357”工程,全年完成投资12亿元。各项重点工程加快推进。县行政便民中心、检察院大楼、青少年活动中心、广德国际大酒店主楼相继封顶进入装饰阶段,实验中学、广德三中、新自来水厂建成投入使用;桃州南路延伸段、广溧路城区段、纬六路一期、横山南路末端建成通车,万桂山南路、纬三路、纬五路、广宁路、城东大道加快建设,城区道路格局进一步完善;县防汛抗旱指挥中心、国动委指挥中心、公安指挥中心、药监残联联建大楼、金海医院门诊大楼启动建设。全年城市建设启动项目之多、投入资金之大、推进速度之快均为历史最好水平,为实现新城区“三年成雏形”目标奠定了坚实基础。安居工程和住宅小区加快实施。城区首批243户573人享受廉租住房补贴,经济适用房二期主体工程完工,荷花一区建成交付使用,荷花二区、凤凰小区加快建设;滨河小区、新徽商公寓、中鼎景苑小区等开发小区加快推进。城市管理成效显现。实施太极大道、环城路、东关街等路面改造,城区背街后巷道路硬化1.5万平方米;护城河清淤治理、达标建设成效明显。深入开展城区燃煤锅炉烟尘整治,全面取缔城区正三轮摩托车。严厉查处违法占地、违法建设行为,共依法拆除违法建设2.28万平方米。坚持以人为本,不断完善失地农民保障机制,尽最大力量保障被征迁群众的权益。全年“两区”共给付征地拆迁补偿款10亿元,赢得了广大群众对城市建设的极力拥护和支持,实现了“两区”建设重大突破。

新农村建设稳步推进。整合支农资金2.2亿元,稳步推进新农村建设。新一轮县域及县、乡镇总体规划、村庄布点规划编制全面完成。集镇建设步伐加快,新农村示范点建设扎实推进。完成交通道路投资超亿元,东卢路、柏梨路建成通车;全年实施“村村通”道路建设238公里。完成四合35KV输变电工程建设。卢村水库除险加固一期工程完成,农村安全饮水工程建设成效显著,被列为全国农村饮水安全示范县。“三清四改”工作全面展开,农村面貌得到较大改善。

(三)对外开放深入推进,发展后劲明显增强

招商引资成果丰硕。完善招商引资点评、调度和服务机制,组建50支招商小分队,组织招商活动25次。全年引进投资项目295个,实际到位内资37亿元、外资3030万美元,分别增长83.2%和88.4%;实际到位内资居全省第一、外资居全省第五。“大、高、外”项目加速入驻,项目质量明显提高。全年共引进5000万元以上项目42个、亿元项目12个、新增外商投资企业17家。投资2.19亿美元的上海通用汽车研发试验基地项目、投资50亿元的天津金鹏PVC管材片材项目、投资11.8亿元的金峰水泥项目和投资7亿元的60万吨特钢生产线技改项目先后签约。

项目工作再上新台阶。年初确定的100个重点建设项目70个开工建设,32个竣工投产,实现投资38.2亿元。全年共争取国债、省补等各类项目119个,争取无偿资金和国家政策性贷款5.89亿元、增长41.9%。

外贸工作持续攀升。预计全年实现进出口总额6000万美元,增长50%,居全省第八位;其中出口创汇5800万美元,增长50%。新增自营进出口权企业8家。

对外形象明显提升。入选“全国中部百强县市”,荣获“中国最佳休闲旅游县”、“长三角最具投资价值县市”、“2007浙商投资最佳服务县市”称号,对外知名度和影响力明显提升。

(四)民生工程全面实施,社会事业协调发展

十二项民生工程成效显著。年初确定的12项民生工程累计投入资金6016万元,广大群众共享改革发展成果。农村居民最低生活保障标准由每人年均130元提高到260元。农村“五保户”集中供养、散居供养标准分别提高到每人每年2400元、1300元。原城镇企业有事实劳动关系人员养老保险顺利实施;城镇未参保集体企业退休人员享受生活困难补助。新型农村合作医疗参合率达89.14%。建立城镇居民基本医疗保障制度,4.08万名城镇居民办理了参保手续。医疗救助体系进一步健全,城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。认真落实重大传染病病人医疗救治和生活救助制度。整合医疗卫生资源,开展3个标准化乡镇卫生院和8个标准化村卫生室建设,新建1个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站。全面落实义务教育阶段公办学校学生“两免一补”政策;消化农村义务教育债务1822万元。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策进一步落实。实施“创业扶持工程”,城镇新增就业岗位4811人,转移农村劳动力6738人,城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实集体企业失业养老保险补贴制度,新型农村社会养老保险启动实施。

社会事业全面进步。创成全国科技进步考核先进县;新增高新技术企业2家、高新技术产品5个、专利申请34项。教育“两基”巩固提高工作通过省复查考核,党政领导干部教育工作专项督导考核获得“优秀”等次;提前实现高中阶段教育“退乡进城”目标;农村远程教育工程顺利实施。取得2011年第六届省农民运动会承办权;举办首届县直机关运动会。开展乡镇卫生院管理体制上划工作,基本职业卫生服务试点扎实推进;县医院病房大楼启动建设,开展县中医院整体搬迁规划选址等前期工作。创成全省计划生育优质服务先进县,计划生育继续保持全省一类县水平,人口自然增长率为4.43‰。启动实施贫困残疾人“安居工程”,完成危房改造60户。国有粮食企业加快“退城进郊”;建立县级储备粮3000吨。完成卫星广播电视转星调整工作。高度重视物价工作,落实稳定物价、保障低收入家庭基本生活的各项补助政策。加强社区建设,社区环境不断优化。加强统计基础工作,第二次农业普查全面完成。荣获“全国爱国拥军模范单位”称号。气象、档案、外事、侨务、民族、宗教和征兵等工作取得新成绩,工商联、工会、共青团、妇联、老干部、老龄、关心下一代等事业得到新发展。

(五)依法治县步伐进一步加快,政府自身建设得到加强

依法治县不断深入。扎实开展“五五”普法宣传教育活动,深入学习贯彻《公务员法》等法律法规,大力推行行政执法责任制,认真办理行政复议案件,依法行政水平明显提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,全面执行县人大及其常委会各项决议决定;认真负责地办理人大代表建议、议案和政协委员提案。社区矫正工作全面启动;基层民主管理和村民自治得到加强。

安全稳定形势良好。完善领导接访、带案下访、包保责任制,有效化解了大量信访隐患和社会矛盾。以政府建设工程、民生工程为重点,全面推进固定资产投资审计工作。扎实开展商业贿赂专项治理。建立完善各项应急预案,应急体系不断健全。严厉打击各类违法犯罪行为,打黑除恶工作成效显著;公安“三基”活动扎实推进,“平安和谐广德”视频监控系统建成启用,社会治安防控体系不断完善。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动。强化安全生产行业管理、属地管理,进一步落实安全生产责任制;基层基础工作得到加强,安全生产监管体系不断完善,安全生产形势趋于平稳。

发展环境不断优化。强力推进县行政服务中心、招投标中心、县长热线“三个平台”建设,全面推行并联审批和全程代理,行政效能大幅提升。行政审批、许可及收费项目清理工作加快实施,政务公开成效明显;机关评议活动深入开展。完成电子安全认证,县直部门和乡镇子网站基本建立;电子监察系统不断完善,政务工作透明度不断增强。

各位代表,过去的一年,是我们积极顺应宏观形势、各种矛盾有效化解的一年,是经济社会快速发展、运行质量明显提高的一年,是各项建设加速推进、城乡面貌显著改善的一年,是对外形象不断提升、发展后劲迅速增强的一年,是民生工程有效实施、和谐广德建设成效卓著的一年。这些成绩的取得,是在县委的坚强领导下,全体人大代表和政协委员积极建言献策、踊跃参政议政的结果,是全县人民和广大外来投资者齐心协力、真抓实干的结果,是方方面面协调配合、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大干部、群众,向各人民团体、解放军、武警驻广部队官兵和公安民警,向多年来一直关心政府工作的全县离退休老同志,向所有关心支持广德发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济建设和社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小,经济结构不优,主导产业不突出,外向型经济对县域经济的拉动力有待增强。二是城镇化水平偏低,城市功能配套不完善,城市管理水平有待提高,城市建设仍需攻坚突破。三是用地、融资、节能减排、环境保护、安全稳定等方面的压力增大,经济快速发展的制约因素增多。四是少数干部职工的思想解放不够、服务意识不强、工作作风不实、工作水平亟待提高,软环境建设还有待进一步加强,等等。这些问题已引起我们高度重视,并将认真加以解决。

 

2008年工作目标和任务

 

做好2008年工作,对于保持和巩固全县经济社会发展的良好势头,实现“十一五”规划和县十一届四次全委(扩大)会议提出的奋斗目标至关重要。我们必须深入贯彻党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“工业兴县、竹业富民”和“东向发展、融入长三角”战略不动摇,深入开展“新型工业化促进年”活动,更加突出解放思想、改革开放,聚精会神搞建设、一心一意谋发展;更加注重结构调整,推进产业优化升级;更加注重统筹发展,提升县域综合竞争力;更加注重以人为本,促进社会和谐,推进全县经济社会更好更快发展。

2008年全县经济社会发展主要预期目标安排如下:

——全县生产总值78亿元、增长20%;

——规模工业总产值120亿元、增长50%;

——财政收入8.2亿元(省口径),增长32.7%,其中地方财政收入4.7亿元,增长38.4%;

——全社会固定资产投资80亿元,增长28%,其中工业性投入43亿元,增长50%;

——社会消费品零售总额19.5亿元、增长17%;

——实到内资40亿元,实际利用外资5000万美元;

——单位生产总值综合能耗下降6%;

——COD和SO2排放量分别下降2.3%和3%;

——农民人均纯收入5500元、增长7.8%,城镇居民人均可支配收入11200元、增长9.8%;

——人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标,我们将切实抓好以下工作:

(一)以“新型工业化促进年”活动为抓手,努力实现工业经济更快发展

新型工业化是工业发展模式和路径的重大转变,其内涵是着力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业。走新型工业化路子,是贯彻落实党的十七大精神、推进生态文明建设的深入实践,是落实科学发展观、提高经济发展质量和效益的迫切要求,是深入推进“工业兴县、竹业富民”战略、加快广德经济社会在东向发展中率先崛起的现实需求。2008年,我们将举全县之力开展“新型工业化促进年”活动,全力促进结构调整和产业升级,全力促进支柱产业培育和重大项目建设,全力促进节能减排和环境保护,确保全年规模以上工业企业新增80家,实现增加值 25亿元、增长60%,销售收入115亿元、增长46%。

扎实推进平台建设。按照“扩区增效”的总体思路,再掀开发区建设新热潮,确保全年实现“三个翻番、两个基本、一个启动”的目标。“三个翻番”,即投产企业100家以上、实现工业产值30亿元以上、实现财政收入1亿元以上,分别比上年实绩翻番;“两个基本”,即一、二期已开发区域基础设施基本完善、入园项目基本落地;“一个启动”,即三期工程启动建设。抓规模拓展。加快南外环、北外环等主干道路建设。稳步推进征地拆迁,完成一、二期已开发区域征迁工作,三期满足项目用地需求。抓功能完善。加快铁路专用线及配套货场、物流园区、安置区、商贸区、广德金陵大酒店等配套设施建设。抓项目建设。修订完善项目投资协议,严格实行提前预告、到期提醒、违约处罚机制,强化项目服务,促进项目早落地、快建设。抓效益提升。坚持依法用地、集约用地,把好投资密度关、产出关,提高投资强度、容积率“双控”门槛。全面实施项目后评估制度,加强项目清理;完善财政扶持兑现机制,将财政扶持与项目投资强度、产出效益、财政贡献率挂钩,提升项目财政贡献率。

高强度推进乡镇工业集中区建设。加强对乡镇工业集中区建设的指导和扶持,积极破解发展难题,全面提升工业集中区开发水平。大力推进多元投入,积极开展以“比基础设施建设、比项目入园投入、比经济增长速度、比财政税收贡献”为主要内容的集中区建设竞赛活动,完善考核机制,推进乡镇工业集中区发展壮大。

着力培育主导产业。成立产业发展指导委员会,加强产业发展的指导和引导。制定特色鲜明的产业发展规划,出台激励措施,立足现有产业基础和产业转换升级能力,大力发展关联产业和配套工业,促进企业集聚、产业集群,培育形成一批税收超千万元、销售收入超10亿元的产业集群。放大“六大基地”效应,突出发展重点产业。将机械电子作为全县重中之重的产业,旗帜鲜明地加以引导,在开发区设立机械电子产业园区,综合运用经济等手段强力扶持,力争用3-5年将广德打造为长三角区域具有较强影响力、竞争力的机械电子制造基地;支持中广源水泥项目建成投产,启动金峰水泥和三狮、桐星水泥二期项目建设,做大做强水泥基地;启动60万吨特钢生产线技改项目和一批铜材加工项目,迅速扩张特钢、铜材基地;加快光气及配套项目建设,壮大精细化工产业基地;以“竹业提升工程”为抓手,延长竹产业链条,做大做强竹产业基地;大力实施“东桑西移”工程,倾力打造全省最大的茧丝绸产业基地

着力扶持壮大企业。建立完善工业经济定期调度机制和县领导联系重点工业项目机制,实行梯队管理、分类指导。设立财政扶持工业经济发展专项基金,开展工业企业“十强”评选表彰活动,重奖纳税大户,鼓励企业上规模、上台阶。下大气力发展产业前景好、牵动性强、附加值高、财政贡献大的工业项目,培育一批大企业、大集团。对金鹏PVC项目等龙头型、科技型企业,在资金、项目、土地等方面予以重点倾斜。积极支持广信农化年内上市,鼓励和威、金鹏、润华、美诺华启动上市前期工作,引导企业通过证券市场实现资源、要素的优化配置和机制创新,实现跨越式发展。

大力推动技改创新和节能减排。鼓励企业加大投入,推进技术改造和科技创新,增强企业核心竞争力,建立省级研发中心1个、创成高新技术企业3家、高新技术产品3个。大力推进品牌创新,新创国家级名牌1个、省级名牌2个。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,加强生态县建设,打好节能减排攻坚战、持久战。建立节能减排科学评价体系,落实严格的问责制和“一票否决制”。大力发展循环经济,支持水泥基地、正欣经编新上余热综合利用项目。按照“四个一批”整治思路,进一步强化乡镇属地管理责任,加大部门监管力度,大力整治没有立项、没有环评手续、没有土地预审的“三无”企业,杜绝发展高污染项目;制定全县耗能高、污染大、安全生产条件差的企业退出计划,依法淘汰落后企业和产能,严禁企业擅自改扩建,通过完善退出机制,推进工业经济结构不断优化升级。

(二)以提升综合竞争力为目标,推进城乡面貌更大改善

强力推进城市建设。2008年是城市建设的攻坚之年。要坚定不移地“实施五项改革,突出五项建设”,按照“深化9357工程、凸显民生项目,完善老城功能、展现新区新貌”的总体思路,继续大力度、高强度推进城市建设,确保“三年成雏形”目标顺利实现。加快城市道路建设。全面完成万桂山路、广宁路、纬三路、纬五路、城东大道建设;启动南外环路、北环路、团结东路、升平路延伸段和跨无量溪河三座桥梁建设,提高城市通行能力。加快安居工程建设。完成凤凰小区等4个小区建设;启动西关小区等3个小区建设,加快拆迁安置“以房待人”步伐。完善城市配套工程建设。开工建设污水处理厂、城区管道天然气利用等配套工程,做好垃圾焚烧发电厂建设前期准备工作。加快垃圾中转站、停车场、公厕等公共设施规划建设;加强城市防洪体系建设,继续做好护城河清淤治理、达标建设;加快无量溪河、粮长河、新城区和开发区河道景观带规划建设。加快城市文化服务场所建设。建成市民广场、文化广场、夫子庙广场,推进体育中心二期、三期工程建设,为广大市民创造良好的休闲、健身环境。加快新城区政务区建设。完成行政便民中心、检察院大楼、防汛抗旱指挥中心和药监残联联建大楼等办公楼建设。以行政便民中心交付使用为标志,实现政务中心南移。创新查违、征迁工作机制。严格执行《城乡规划法》,坚决控制城乡各类零星建设。坚持行之有效的工作机制,始终保持“查违”工作的高压态势,坚决制止违法占地、违法建设行为;继续坚持以人为本,积极稳妥、依法推进拆迁工作,努力以广大群众的理解和支持来推动城市建设。

提升城市管理和创建水平进一步创新思路、强化措施,扎实推进城市管理和文明创建工作,倾力打造和谐人居环境。创新城管体制,强化部门协调保障机制,形成左右联动、整体推进格局。以实施城市容貌标准为契机,大力开展市容环境综合整治,整顿城市交通、商贸、广告宣传等各类秩序,推进主要街道和公共场所的绿化亮化美化;继续推进老城区道路维护、背街后巷道路硬化,完成太极大道改造工程;加强城区燃煤锅炉烟尘排放监督管理,切实解决广大群众关心关注的热点、难点和焦点问题。加快推行城市管理市场化运作机制,将环卫、路灯管护、绿化管养推向市场,改“花钱养人”为“花钱养事”。加强城市文化建设和人文精神培育,努力营造积极向上、团结奋进、诚实守信、创业创富的和谐氛围。

支持乡镇加快建设。大力实施兴乡强镇战略,研究制定兴乡强镇的一系列政策措施,赋予乡镇更多的决策自主、收益分配、资源使用、社会管理等权限,增强乡镇自主发展能力。建立奖励和激励机制,鼓励乡镇积极化解债务。完成集镇给排水、环卫、绿地系统等重点专项规划编制。采取“以奖代补”方式,鼓励乡镇加快集镇基础设施建设。支持乡镇用经营城市的理念建设小城镇,广泛吸纳社会力量参与小城镇建设。

(三)以扩大资金投入为动力,切实增强经济发展后劲

大力推进招商引资。突出择商选资。严格依据产业发展规划,推动招商引资由原材料工业向深加工工业、初级工业向高附加值工业、传统工业向新兴工业、普通制造业向先进制造业和现代服务业转变,提升引进项目层次。突出以商招商。充分发挥来广投资客商、在外杰出人士和外地重要人士的桥梁纽带作用,聘请20位招商顾问协助招商。突出产业招商。重点围绕机械电子、汽车零部件、装备制造、纺织服装箱包产业,引进上下游关联企业,拉长产业链条,加速支柱产业形成。突出效益招商。修订完善招商引资奖励激励办法,突出项目落地速度、建设进度、投资强度,积极引进高税源项目。突出区域招商。坚持主攻“长三角”,组建70支招商小分队,重点选择特色鲜明、产业集聚度高的区域,有针对性地组织招商活动。突出重点招商。牢固树立“大上项目、上大项目”意识,重点引进龙头型、基地型“大、高、外”项目,力争全年引进投资超500万美元和亿元项目20个以上。

全力推进项目建设。做好项目前期工作。建立政府、专家、企业“三位一体”的项目谋划机制,加强项目库建设,实行定期调度、动态管理。强化项目调度。完善项目推进机制,排定100个重点项目,严格落实县级干部、责任部门联动和挂图作战的倒逼机制,继续实施招商引资和重点项目调度会、点评会等制度,对重大项目实行月报制,并按月督查、全程跟踪。加强过程控制,注重签约项目抓注册到账、开工项目抓形象进度、竣工项目抓达产达效。进一步加大电力基础设施建设力度,做好第3座220KV输变电站立项和第5座110KV新城区输变电站建设准备工作。认真组织实施老318国道改建工程。强化项目服务。牢固树立“终身服务”、“满意服务”意识,完善招商引资调度服务、统计考核机制,力求“招来一个外商、带来一批客商,引进一个企业、带动一个产业”。强化项目争取。加强对上联系和沟通,全力做好项目和政策的争取工作,全年争取项目资金和融通资金6亿元。

突出抓好外经外贸。鼓励企业开拓国际市场,引导和扶持具有比较优势的竹加工、精细化工等企业开展境外投资。加快转变外贸发展方式,优化产品结构,打造具有自主知识产权的出口品牌。继续加大对重点出口企业的扶持力度,确保全年进出口总额翻番、达到1.1亿美元,其中出口突破1亿美元。

(四)以发展现代农业为导向,奋力加快新农村建设步伐

发展壮大特色农业。依托农业主导产业,大力推进农业结构调整,加快建设各具特色的产业基地和特色经济板块,加快培育一批特色乡镇、专业村,提高农业整体效益。引导土地等生产要素依法有序流转,推进农业标准化园区建设,实现集约规模经营。深入实施“竹业富民”战略,加快竹林资源培育,提升竹林经营效益,新增竹林面积3万亩、丰产增效面积2万亩,实现产值18亿元;全面完成集体林权制度改革,加快林产品综合交易市场和林业要素市场建设。加快标准化养殖小区建设,强化重大动物疫病防控,规范发展畜牧业。积极引导培育花卉苗木、经济林果等特色产业发展。

加快农业产业化步伐。进一步加大对农业龙头企业扶持力度,引导龙头企业向规模化、标准化方向发展,增强辐射带动能力。健全农业标准化体系,强化农业投入品监管和农产品检验检测,保障农产品质量安全。积极开展农业“三品”认证,新增无公害、绿色、有机产品6个。鼓励龙头企业和农村致富带头人领办、创办农民专业合作组织,完善利益分配机制,提高农民进入市场的组织化程度。

扎实推进新农村建设。加强农村劳动力就业培训,有序引导农村劳动力向二、三产业转移。充分发挥群众的主体作用,多元筹资加大新农村建设投入。整合各项支农资金,以“三清四改”为重点,突出加强国省道公路沿线和乡镇政府所在地新农村示范点建设;建立完善长效管理机制,巩固提高示范点水平,加快改善农村面貌。制定县直部门新农村建设帮扶管理办法。加快农村通乡油路改造、新农村电气化、水库除险加固等基础设施建设。

(五)以发展生态旅游为龙头,促进第三产业协调发展

全面加快旅游业发展。制定更加优惠、灵活有效的旅游产业发展政策,精心修编全县旅游发展总体规划,整合旅游资源,更加突出旅游产业在县域经济发展中的地位。探索建立行之有效的工作机制,充分调动新杭、卢村等重点旅游乡镇在发展旅游产业中的积极性、主动性、创造性;充分发挥太极洞景区管委会在实施旅游规划、推进景区建设、创新景区管理、提升旅游发展水平中的重要作用,合力做大做强旅游产业。支持太极洞景区、卢湖景区、横山森林公园加快开发建设,扎实做好太极洞申报国家地质公园、横山森林公园争创国家3A级旅游景区工作。积极引导发展生态休闲旅游业,加快太极等农业观光园建设;支持四合乡、百杨生态园争创国家工业、农业旅游示范点;支持桃州镇、东亭乡争创全省优秀旅游乡镇。

切实加强财税建设。研究制定税源建设规划,着力加强骨干税源、重点税源建设。结合当前经济发展特点,研究制定一系列鼓励、激励措施,为高税源项目落户建设提供最大限度的支持和服务。研究建立税源信息交换与共享制度,全面、有效地汇集税源信息,切实加强对税源的控管。完善国有资产监管体系,强化国有资产使用和处置监管,确保国有资产配置优化、流转有序和保值增值。

强力推进金融创新。深入把握当前宏观调控政策,花大气力争取各商业银行在我县设立分支机构或开展信贷业务,支持县信用联社组建成农村合作银行;加强诚信体系建设,支持金融机构维护金融债权、惩治信用缺失、防范金融风险,切实优化金融环境。金融机构要围绕经济社会发展全局,进一步改善和强化金融服务,积极争取上级金融部门更多的政策支持,积极争取在政银企“三赢”中增加信贷投放,积极争取在东向发展、率先崛起中打头阵、做先锋、当标兵。

加快发展现代服务业。制定全县商业网点规划,加快专业市场建设,引导建设不同类型的专业一条街。深入推进“万村千乡”、“新网工程”、农村食品药品“两网”建设,逐步建立覆盖全县的现代流通服务网络。

(六)以构建和谐社会为主题,统筹发展各项社会事业

精心组织实施关系广大群众利益的18项民生工程。按照“立足当前、着眼长远,尽力而为、惠及多数”的原则,从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,投入资金1亿元以上,继续加大对改善民生的投入力度,让更多的群众共享改革发展成果,更好地改善人民生活,促进社会和谐。

——加快经济适用房、廉租住房建设,完善廉租住房补贴机制,更加有效地解决城市低收入家庭住房困难。实施农村贫困残疾人“安居工程”,完成危房改造100户。

——继续实施广播电视村村通工程,提高有线电视覆盖率。

——加大中等职校困难学生资助力度。

——继续开展大中型水库移民后期扶持工作。

——加快农村公路“村村通”工程建设步伐,全年建设200公里。

——扩大“千人复明工程”覆盖面,让150名以上贫困白内障患者重见光明。

——完善农村居民最低生活保障制度,实施分类施保,逐步提标扩面。进一步完善失地农民基本生活保障制度。

——建设5家乡镇敬老院,逐步提高供养水平和集中供养率。

——继续完善未参保集体企业退休人员基本生活保障机制。

——继续深入开展新型农村合作医疗试点工作,确保农民参合率90%以上。

——全面推进城镇居民参加医疗保险工作。

——进一步提高城乡医疗救助水平。

——严格落实重大传染病救治和生活救助制度。

——加快城乡卫生服务体系建设,推进标准化卫生院和卫生室建设。

——全面实施城乡义务教育经费保障机制改革,免除公办学校义务教育阶段学生学杂费。

——精心组织实施农村饮水安全工程,解决4.5万农村人口的安全饮水问题;完成水利血防项目。

——进一步落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。

——启动建设再就业创业园区,大力开发就业岗位,实现城镇新增就业岗位6000人。

加快各项社会事业发展。启动开发区科技创业服务中心建设。进一步推进义务教育布局调整,加强薄弱学校建设,促进均衡教育;进一步整合职业教育资源,加强人力资源管理,培育适用型、即用型人才,更好地服务地方经济建设;认真做好义务教育债务化解工作。精心举办首届新农村运动会,广泛开展全民健身活动,浓烈奥运氛围。继续做好基本职业卫生服务试点工作;完成县医院病房大楼主体工程建设,加快中医院整体迁建步伐,启动精神卫生康复中心扩建工作。突出加强计划生育人才队伍建设,进一步完善考核评估机制,全面提高计生工作规范化、制度化和经常化管理水平。加强和谐社区建设,不断提高社区服务功能;做好第七届村委会(社区)换届选举工作。加大对重要商品的价格监测监控力度,强化民生价格监管,尤其是要下气力解决社会广泛关注的液化气价格问题。大力推进双拥共建,积极争创全省新一轮双拥模范县;加强国防动员和人民防空建设。认真做好第二次经济普查工作。进一步做好气象、档案、外事、侨务、民族、宗教和征兵等工作,关心支持工商联、工会、共青团、老干部、老龄、妇女、儿童等事业。

全力抓好安全稳定工作。完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制,加强信访基层基础工作,妥善处理加快发展中出现的各种矛盾和问题。强化安全生产管理和监督,突出加强高危行业安全监管,有效遏制重特大安全事故发生,推进安全生产形势进一步好转。完善突发事件应急管理机制。继续加强产品质量和食品安全工作。建立健全社会治安长效工作机制,强化社会治安综合治理;深入开展“平安和谐广德”创建活动,着力打造人防、物防和技防相结合的综合防控体系;全面推进“三基”工程建设,夯实公安基层基础;严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全,维护公共安全。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表,我们深知,建设人民满意的政府,是我们光荣而神圣的职责,是立党为公、执政为民的现实需要,是实现跨越发展、率先崛起的必然要求,是依法行政、高效行政的根本保证,我们必须坚定信念,执着追求!

深入推进思想解放,不断提升战斗力。解放思想是一个永恒的主题,必须贯穿在一切工作的始终。要以庆祝改革开放30周年为契机,在全县上下掀起新一轮解放思想的大讨论,教育和引导政府全体工作人员都要正确认识广德发展的每一步,都是解放思想的过程,都是抢抓机遇的过程,都是知难而上、迎难而进的过程;在当前宏观环境趋紧、各种考验加剧的新形势下,更要高举解放思想的旗帜,坚决防止任何的摇摆和犹豫,一门心思、全力以赴抓建设、促发展。要解决好上级政策与本地实际相结合的问题,正确处理宏观与微观、共性与个性的关系,多从积极的方面考虑问题,多从发展的角度运筹谋划。要深入研究发达地区经济社会发展的成功经验,不在纵向比较中固步自封,要在横向比照中思危奋进;要永葆昂扬向上、奋发有为的精神状态,不断调高标杆、勇攀新高;要弘扬敢于拼搏、永不懈怠的旺盛斗志,奋力开创跨越发展、率先崛起的新局面。

全面加强政府工作,增强依法行政力。坚持依法行政、从严执政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,自觉接受群众监督和社会舆论监督。积极为人大代表、政协委员检查和视察工作创造良好条件。进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入实施“五五”普法规划,加强和改进法律援助,建立健全农村法律服务体系。深入推行行政执法责任制和过错责任追究制,突出加大对行政不作为、行政乱作为责任追究力度。不断完善政务公开的方式和载体,加强政府网站和电子政务建设,提高县长热线、县长信箱办理质量;建立健全公众参与、专家讨论和政府决策相结合的民主决策机制,促进政府工作更加阳光透明。

高效落实政府工作,切实提高执行力。政府工作,贵在落实。建立更加严格的责任落实机制,政府全体工作人员都要多一点党性原则,少一些江湖义气;多一点责任意识,少一些飘浮之风。坚决制止说情风,提高工作执行力,确保政府各项工作高位运行、和谐推进、落到实处。建立更加完善的工作推进机制,倡导全体工作人员要有敢打敢拼、一抓到底的坚韧意志,要有知难不畏难、吃苦不言苦的奉献精神,要有勇于创新、敢于负责的胆识气魄,对确定的工作,雷厉风行,只争朝夕,说到做到,取信于民。建立更加有效的督查督办机制,将常规性督查与重点工作督办相结合,突出政府工作重大事项和广大群众关心关注的问题;将弘扬先进与查处工作不落实相结合,确保令行禁止,政令畅通。

大力加强政风建设,增强拒腐防变力。政府全体工作人员都要时刻牢记群众利益无小事,要从群众最基本的生活需求入手,认认真真察民情,兢兢业业谋民生。强化领导干部责任意识,突出解决“中层板结”问题;继续开展机关评议活动,将评议工作向服务窗口和基层站所延伸,向行政执法单位延伸,向条条管理部门和中层干部延伸,增强评议工作的针对性和有效性。按照“苏浙一流、安徽领先”的目标,不断完善行政服务中心平台建设,实现行政效能再提速。强化审计监督,做好领导干部经济责任审计和离任审计,试行政府重点项目审计结果公开制度。全体工作人员都要牢记“两个务必”,严以律己,廉洁从政。坚持标本兼治,坚决纠正行业不正之风,严肃查处违法违纪案件。坚持从政府机关抓起,尚俭戒奢,艰苦创业,树立勤政廉洁的良好形象。

 

各位代表、同志们,新的一年充满挑战,新的事业任重道远。面对全新的发展形势,我们必须千方百计抓住机遇,满怀信心迎接挑战,凝心聚力加快发展。让我们紧密团结起来,在县委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,顽强拼搏,奋进争先,为促进全县经济社会更好更快发展、实现率先崛起的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》部分名词解释

 

1、规模工业:指年销售收入500万元以上的工业企业。

2、规模工业综合经济效益指数:是反映工业经济效益的综合指标,是总资产贡献率、资产负债率、资本保值增值率、成本费用利润率、产品销售率、全员劳动生产率、流动资产周转率等七项指标的综合反映。

3、节能减排:指减少能源浪费和降低废水废气排放,其内容包括节能降耗和污染减排两个部分。单位生产总值综合能耗:指全社会综合能耗与生产总值之比;综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量。单位生产总值综合能耗越低,说明使用能源所产生的经济效益越高。

4、国家水利风景区是指依托水域或水利工程形成的自然景观或人文景观,经水利部水利风景区评审委员会评定,由水利部公布的可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。我县卢湖景区于2007年9月被水利部批准为国家水利风景区。

5、经济适用房:指由政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房。

6、廉租住房制度:是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助,是中国住房保障体系的重要组成部分。本县主要有实物配租和租赁住房补贴两种方式。

7、农村公路“村村通”:指以乡镇政府所在地为中心,以现有主干线为起点,修建通往各行政村村委会或学校所在地的油(水泥)路,以解决群众出行难问题,改善农民群众生产生活条件,促进农村经济发展。

8、三清四改指为了改善农村生产生活环境而实施的包括清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厕、改圈等农村环境改造工程。

9、社区矫正:是充分利用社会资源,积极运用各种方法、手段,整合政法部门、社区等各方力量,着力对社区范围内的假释、监(所)外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性教育改造的手段和方法。

10、公安“三基”:是指公安部门开展的“抓基层、打基础、苦练基本功”活动,时间从2006年开始,到2008年结束。

11、新型工业化:指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

12、县口径财政收入:各地口径不一,目前我县口径是由地方征收的各种税费及文教部门基金组成。省口径财政收入是指县口径财政收入剔除省分享的各种税费及基金。从2008年起,我县将按省口径统计财政收入。

13、COD:即化学需氧量,又称化学耗氧量,是表示水质污染度的重要指标,主要反映水体中所含有机类物质污染的程度。

14、二氧化硫排放量:是指在工业生产以及居民生活过程中使用含硫燃料排放到大气中二氧化硫的多少,是反映大气污染的主要指标之一。

15、融通资金:指资金盈余单位以一定的条件把暂时不用的资金交给资金短缺的单位使用,并获得相应的回报。其形式主要有社会集资、民间借贷、同业拆借以及国库券和金融债券的发行、银行贴现业务的开展等。

16、林业要素市场是指由林业各种生产要素组成的市场,各项林事活动均可在市场中进行。如林地和林木流转、林权抵押、林权证变更、林木采伐证办理等。

17、农业三品是指无公害农产品、绿色食品和有机食品,也是现阶段我国安全优质农产品发展的三种基本类型。其中无公害农产品由农业部农产品质量安全中心认证,绿色食品由中国绿色食品发展中心认证,有机食品由中国认证机构国家委员会认可的中介机构认证。

18、新农村电气化:指国家电网公司实施的新农村、新电力、新服务农电发展战略,主要是通过建设新型农网,形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的农村电网,为“三农”提供安全、经济、可靠的电力保障。

19、国家地质公园:是以具有国家级特殊地质科学意义、较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体,并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。

20、民生价格:指与老百姓生活密切相关的价格和收费。涵盖水、电、气、农副产品、医疗药品等价格以及教育收费、客运票价等方面。

 

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