升平街道2024年度防汛应急、山洪灾害和台风防御预案

为科学有序地防御洪涝、台风、山洪等灾害，建立完善防御机制，明确工作程序和职责，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少灾害造成的损失，确保人民生命财产安全。结合我街道实际情况，特制订升平街道2024年度防汛应急、山洪灾害和台风防御预案。

一、基本情况

升平街道于2021年3月17日由省民政厅批准设立，7月2日正式挂牌，地处广德市城区西南部，东起桃州南路，南临十梨路，西至粮长河，北界团结西路，总面积52.42平方公里，下辖3个社区（升平社区、荷花社区、凤井社区），2个行政村（钱村村、团山村），总人口为51199人。拥有耕地面积1万余亩，林业面积4万5千余亩。

蓄水工程主要有方山冲小㈠型水库，包谷冲和古冲两座小㈡型水库。我街道办事处防汛期天气主要受梅雨期及东南沿海台风影响为主。由于距东部沿海（距杭州湾仅130公里）较近，每年夏秋台风登陆，均能影响到我街道，其中以杭州湾登陆台风对我街道影响最大，每当台风来临，一并带来大量降水，防汛形势更加严峻，易形成山洪灾害。

二、组织保障与职责分工

为有效防御洪涝、台风、山洪等灾害，特成立升平街道防汛抗旱指挥部。统一领导和组织全街道办防汛应急、山洪灾害和台风防御工作。

组  长：刘寒励

职责：掌握全街道情况，全面组织、协调全街道的防汛抢险工作。

副组长：康  盛

职责：具体负责全街道各项防汛措施落实到位，灾害发生时调度全街道干部、群众投入抢险救灾，及时发布各项指令，包点方山冲小（一）型水库、粮长河。

领导组下设防汛抗旱办公室，

办公室主任：古  圆

职责：负责抓好防汛及山洪灾害的常规性工作，抓好各项预防措施的落实。负责街道、村两级防汛工作的落实及人员调配。负责小（二）型水库的防洪抢险工作。

成员：褚孟德   倪  凯    古  圆    余  欢

詹伏国   许  昊    钱嗣鑫    王文杰     

宣以东   程玉海    汪  洋    鲁  亮    

沈自伟   徐  俊    杜  韬    饶文学

张振鹏   夏鹏飞    隗  政    刘  阳    

王全海   杜  震    沈马良    孙  锐

吴  杰   孙世伟    张梦晨    姚  凯

向兴洲   王  超    杨  涛    张宇新

  巫国峰   钱源源    李明康    李子茂

各成员单位职责

城乡管理部：负责重点库区和拦河坝、河堤安全，关注天气变化情况，监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程以及预警与信息发布，监测雨量、流量，分析、预测可能出现的险情，做好汛期救灾物资的储备工作和预案工作并负责查灾、核灾、报灾工作，积极向上争取救灾款、物，制定分配方案，做好救灾款的使用、发放；督促指导各类企业开展防汛、防台风安全检查,加强隐患整改,适时下达停产、停工通知。指导企业积极开展灾后生产自救工作。同时加大对污染物的监测，防止次生灾害发生。同时负责乡村公路安全隐患排查工作，对有安全隐患路段、桥梁、涵洞设立安全标识，加强对道路两侧行道树防台巡查。同时进行危房统计和上报工作，做好灾后房屋重建和争取危房改造项目。加强市政公用设施和高空建筑设施等防台风巡查工作。

自然资源和规划所：负责重点地质灾害点的监测及人员转移工作。

城管中队：负责全街道户外危险广告牌和悬挂物等清理防台工作；乡村集镇的秩序维护工作，清理环乡道路路障，确保行人、车辆畅通。

社会事务部：负责做好灾民吃、穿、住等生活困难的救济工作，组织救灾捐赠工作，做好赈灾款物的接收、使用、管理工作。同时，负责衔接医药卫生、防疫、治病等工作。及时派遣医疗小分队，做好灾区的疫情监测和防疫治疗，防止传染病的流行，开展卫生知识宣传，提高灾民自我保健意识。

党政办、财政所：负责车辆调度，积极筹集救灾款、物，保障抢险、救灾经费支出。

派出所：负责做好受灾群众的疏散转移工作，参加抢险和排除重大险情；组织救灾运输工具，保障交通畅通，必要时实行交通管制；打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，维护社会治安稳定。

经济发展部：指导企业开展生产自救，统计并上报企业受灾情况，督促灾害天气的防范工作。

党建工作部：负责做好救灾宣传报道工作。收信、报道救灾图像、资料，宣传救灾抢险中的先进事迹。

联系点包村干部：要树立防大灾、抗大灾意识，坚持汛期24小时值班制度，参加各项紧急救助，指导各村（社区）防灾、抗灾工作。

三、预警预报

（1）预警机制

预警预报与转移命令由街道防汛抗旱指挥部组长刘寒励发布。

每当全街道发生强降雨和台风来临，或接到上级通知可能发生山洪灾害时，街道防汛抗旱指挥部立即进入临战状态，加强巡查，实时监测辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等水情、雨情、风情和工情信息。并通过各社区、村预警平台广播、电话、短信、锣鼓号等方式，及时通知危险区域的各村民组、人员及住户做好转移前各项准备，领导组成员24小时待命并保持手机通畅。

街道、村两级抢险队伍必须立即集合进入临战状态，确保险情出现时能第一时间到达现场进行抢险救援。预警平台及时广播通知危险企业停工、疏散人员，学校放学停课。

（2）预警等级

根据降雨和台风威胁和严重程度，预警等级分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级标准，预警信号颜色依次为：蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。

Ⅳ级（蓝色）预警  

台风: 24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响, 平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。暴雨:12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅲ级（黄色）预警  

台风：24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响, 平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。暴雨:6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅱ级（橙色）预警  

台风：12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响, 平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。暴雨:3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅰ级（红色）预警 

台风：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。暴雨:3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

四、汛期调度运用计划

方山冲小㈠型水库、古冲和包谷冲小㈡型水库严格按照市防指下达的控制运用计划执行。重点大山塘，特别是位置险要、坝高较大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛预案，由各村（社区）确定汛期限制水位，确保安全度汛。

进入汛期、旱期，街道、村级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、风情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。根据属地原则，各村（社区）负责辖区内防汛抗旱工程的巡查，发现险情立即向街道防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由各村（社区）负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。并向街道防汛抗旱指挥机构及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库、道路发生险情时，应立即向有关部门报告。

五、转移路线及安置办法

根据历年防汛、防台、抗洪经验，结合我街道实际每当梅雨期和台风来临，一般都会伴随着强降水过程，一旦强降水超5小时或日降水超100毫米，都会发生短时山洪灾害，使得防洪形势严峻。受威胁地域应及时通知转移，确保人员安全。

（1）升平社区

街道负责人：丁园园、戴玉洋，村（社区）负责人：曹建龙。

（2）荷花社区

街道负责人：涂志新、余欢，村（社区）负责人：徐业萍。

（3）凤井社区

街道负责人：褚孟德、彭文超，村（社区）负责人：张俊杰。

（4）钱村村

街道负责人：石 玮、古  圆，村（社区）负责人：王丽。

（5）团山村

街道负责人：倪  凯、伍  苗，村（社区）负责人：郭志凯。

六、防洪物资使用

防洪抢险物质调用一般用村定点物资，不足再调用街道防洪物资，当发生特大险情由街道指挥部上报市防办，请求调用市防洪物资。各村（社区）要严格按街道防指下达的储备计划，按质、按量、挂牌、定点储备到位，责任到人。加强对储备物资的管理，不得挪用、借用、损坏、遗失防汛物资。

各村（社区）在接到街道指挥长启动防汛应急命令后，必须组织挖掘机、铲车、装载机械等以及操作人员在村部随时待命，报街道防办备案。

七、防汛队伍保障

以村（社区）为单位建立抢险应急队伍。要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际，组织好以民兵和年轻党员为骨干的防汛抢险队伍（每村10-15人）。方山冲小㈠型水库要建立不少于50人的抢险队伍，古冲和包谷冲小㈡型水库要建立不少于30人的抢险队伍，并将防汛抢险队伍组成成员登记造册，明确各自的任务和责任。

八、水旱灾害和台风防御应急响应工作规程

根据相关法律法规和文件，按洪涝和台风严重程序和范围，将应急响应行动分为四级。Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

（一）遇二十年一遇（24小时降雨量为210 mm）标准洪水和Ⅳ级蓝色台风预警时，由广德市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商启动Ⅳ级应急响应。

（1）我街道按分级负责及行政首长负责制，组织人力、物力分赴各小型水库及防洪重点工程，提前开闸放水，将水库水位控制在汛限水位以下，严格按广德市级防洪抗旱指挥部下达的运行调度计划及已制定的抗洪抢险预案，做好各项抗洪抢险准备。密切注视天气变化、台风风暴潮动向，做好预测预报，及时将台风风暴潮信息和防范措施向社会发布。

（2）各村（社区）要严格按街道防洪抗旱指挥部下达的物资储备计划，备足防汛抢险物资，确立险情应急抢险措施，各抢险队伍进入抢险准备状态。一旦发生险情立即组织抢险，确保水库大坝安全。

（3）各类当家塘坝及其他险工要段所在村（社区）派专门抢险队伍或专人进行防守。

（4）各村（社区）及相关部门对地质灾害点、危险房屋、切坡建房户、临崖临河侧等危险区域内人员进行排查，建立台账，做好居民疏散转移。

总体目标：1.各类水库及重点当家塘坝不出问题；2.重要堤防不出较大险情，或不造成较大损失；3.确保全街道不发生人身伤亡事故。

（二）遇五十年一遇（24小时降雨量为263 mm）标准洪水和Ⅲ级黄色台风预警时，由广德市防洪抗旱指挥部常务副指挥长主持会商启动Ⅲ级应急响应，宣布全市进行紧急状态。

我街道运用一切手段实行全街道总动员，做出相应工作部署。

（1）监视台风的发展变化，做好预测预报，并在公共场所、新闻媒体定期播报预警信息及防范措施。

（2）各抢险队伍集结待命，进入应急状态，物资储备做好随时调运准备。

（3）停止各类露天集体活动和室内大型集会，提醒群众减少外出，户外远离广告牌匾，高层住户关好门窗等。

（4）检查和落实高空设施、建筑工地、简易工棚、危险房屋、低洼易涝地带等防范工作。

（5）做好山洪灾害和泥石流监测预警。

（6）教育部门视情况做出是否停课的决定。

（7）保障道路运输的安全防范，并准备随时进行抢险救灾，必要时关闭或调整公交汽车营运班次。

（8）各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（9）各类水库根据预报，提前开闸放水。严格执行广德市防洪抗旱指挥部下达的调度方案及各项指令。街道（村）包库行政负责人动员人力、物力进驻水库，加强观测，密切防守。各类水库大坝安装照明设施，确保通讯、交通畅通，实施24小时堤坝巡逻查险。水利技术人员加强技术指导，确保水库安全。有度汛隐患和问题的水库动员下游居民做好疏散和转移准备，确保不出现人员伤亡事故。

（10）各类当家塘坝，特别是重点塘坝有专人防守，加强观测，落实抢险队伍，并做好下游居民疏散转移工作，确保生命财产安全。

（11）河流沿岸各村、各工矿企业动员一切力量，对可能威胁到集镇、村庄及交通干线、工矿企业的堤防进行防守。

（12）各村（社区）及相关部门对地质灾害点、危险房屋、切坡建房户、临崖临河侧等危险区域内人员进行进行安全转移。

总体目标：1.确保全街道小型水库安全度汛；2.力争集镇不遭受严重的财产损失；3.确保全街道不发生人员伤亡事故。

（三）遇百年一遇（24小时降雨量为304 mm）及其以上超标准洪水和Ⅱ级橙色台风预警以上时，由广德市防洪抗旱指挥部指挥长分阶段分别启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应，宣布全市进入非常状态。

我街道动用一切通讯、宣传、交通工具，实施全街道总动员，组织一切人力、物力、财力，投入防台、抗洪、抢险、救灾，全街道所有水库和当家塘坝下游、险工要段保护范围、低洼地段、临崖临河侧等危险区域内，以及地质灾害点、危险房屋和切坡建房户等人员进行安全转移。

（1）街道防指根据需要随时向社会发布雨情、水情、风情、灾情信息，以及抗灾抢险措施。幼儿园及中小学校停课，各企业单位视情况停产停工。各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（2）保证方山冲小㈠型水库不发生重大险情。若发生险情，现场指挥人员及技术人员根据形势和条件，采取切实有效措施，力保水库大坝不发生重大安全事故。

（3）力保无度汛隐患的水库和当家塘坝安全度汛。出现问题的水库，现场行政领导和技术人员动员一切可动员的力量，采取一切可采取的措施，避免溃坝事故发生。

（4）河道沿岸村（社区）、村民组服从统一指挥，实行人员、物资统一调用，力保集镇、较大居民点、学校、厂矿企业及道路等重要设施防洪安全，重要堤防不发生溃堤，或在发生溃堤时尽量减少洪涝灾害损失。

（5）遇百年一遇标准洪水时，部分社区、村道路可能出现交通中断，全街道分村组织抢险救灾，届时，全街道实行统一指挥，分村防守，各村成立临时防洪抢险指挥部，果断处理防洪抢险和救灾工作，在全街道实行人员、物资、设备统一调度，利用一切可利用的交通设备，确保人员、物资及时到位，奋力投入抗洪抢险救灾。

总体目标为：1.确保水库不出现重大安全责任事故；2.力保道路不遭受严重毁损；3.全街道不发生人员伤亡事故；4.将全街道涝洪、台风灾害损失降至最低限度。