一、起草背景

为全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，依法、科学、迅速、有效应对汛情、险情、灾情，确保人民群众生命财产安全，促进全镇经济社会全面、协调和可持续发展，及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展。结合深化机构改革有关要求和我镇实际，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是依据《安徽省防汛抗旱应急预案》，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、起草过程

2024年年初，我镇深入研究有关政策文件，形成了《新杭镇防汛抗旱、山洪灾害防御应急预案》（讨论稿）。2024年1月初，会同有关部门对实施方案（讨论稿）进行研讨完善，形成了应急预案（征求意见稿），于2月19日当日在镇政府信息公开模块“决策公开”栏目进行为期1个月面向社会公众公开征求意见。3月22日，经镇政府会议讨论后予以印发。

四、工作目标

坚守“不死人、少伤人”的防汛工作目标，确保预案与《安徽省防汛抗旱应急预案》紧密衔接，进一步完善了极端强降雨防范应对措施，强化预警与响应衔接，为防范化解重大洪涝灾害风险，最大程度保障本区人民群众生命财产安全和城市运行安全奠定基础。

五、主要内容

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。

（二）坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。根据机构“三定”方案对镇防指成员单位职责和镇防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

（三）坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、山洪、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

（四）汲取疫情防控教训和经验，强化应急保障和应急处置，增加物资保障等方面的内容。

六、保障举措

实行行政首长负责制、分级责任制、岗位责任制和值班工作制度，责任到人，出现问题按级追究责任。任何单位和个人都有保护防洪设施和依法参加防汛和防台风的义务。

坚持令行禁止，发现险情要及时报告，对玩忽职守造成损失的给予严厉处分，并依法追究刑事责任。汛期，涵闸斗门坚持24小时专人值班防守，交接手续齐全，否则严肃追究责任。防汛期间，不准饮酒、赌博，无特殊情况不准请假，因公者实行请销假制度。

在防汛抢险时，对拒不执行防汛抢险指令的、在抢险紧要关头临阵脱逃的、非法扒口决堤或者开闸的、阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行任务的、盗窃、毁损或者破坏堤防、护坡、闸坝和防汛器材及通讯照明设施的，以及其它危害防汛抢险工作的，视情节危害后果程度，要依照《中华人民共和国治安管理条例》、《水法》、《防洪法》等法律、法规给予处罚；对情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。

七、政策咨询渠道

咨询单位：新杭镇人民政府

联系电话：0563-6086131