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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥机构

2.1应急组织结构及职责

3报告与预警

3.1事故监控与信息报告

3.2事故分级

3.3预警

4应急处置

4.1分级响应

4.2先期处置

4.3指挥协调

4.4应急联动

4.5扩大应急

4.6应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2保险

5.3事故调查与应急救援工作总结

6应急救援保障

6.1通讯保障

6.2应急物资装备保障

6.3基本生活保障

6.4医疗卫生保障

6.5医疗卫生保障

6.6宣传与动员

6.7应急演练

6.8责任与奖惩

7附则

 

 

 

 

 

 

 

桐汭街道生产安全事故应急预案

 

为建立健全街道安全生产管理应急救援机制，提高处置突发生产安全事故的能力，最大限度地避免和减轻生产事故带来的损失，保障人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，根据实际情况，特制定本方案。

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，提高街道保障公共安全和处置突发事件的能力，有效有序应对各类突发事件，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，保持社会政治稳定，促进街道经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《安全生产信息报告和统计工作规范》《生产安全事故应急预案管理办法》《安徽省安全生产条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件应急预案管理办法》《宣城市突发事件总体应急预案》《宣城市生产安全事故应急预案》《广德市突发事件总体应急预案》以及《广德市生产安全事故应急预案》等法律法规和文件。

1.3适用范围

本街道行政区域内生产安全事故（含较大、重大生产安全涉险事故）应急工作。街道认为有必要响应的安全生产事故。

1.4工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障人民群众生命和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，落实各项预防措施，做好应急处置准备工作，将危害降到最小。

2、统一领导，分级负责。按照分级负责，属地管理原则，在桐汭街道办事处统一组织协调下，有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。辖区内企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产预案和应急机制。

3、广泛宣传，加强防范。加强应急救援知识的宣传、教育和培训，增强公众的防灾减灾意识，建立健全社会各界支持、参与应对事故的救援工作机制。

2组织指挥机构

2.1应急组织结构及职责

（一）桐汭街道安全生产应急救援指挥部

桐汭街道办事处成立安全生产事故应急救援指挥部，统一负责辖区内安全生产事故应急救援处置工作。

指 挥 长：刘  军  党工委书记

方荣波  办事处主任

副指挥长：曹征春  人大工委主任

          石  义  党工委副书记、政法委员  

吴建红  党工委委员、统战委员、办事处副主任

张  宏  党工委委员

熊再亮  党工委委员

童  諝  党工委委员、组织委员

侯志双  党工委委员（挂职）、桐汭派出所所长

丁希成  办事处副主任

马代林  办事处副主任

成    员：孙仲潇  党政综合部部长

胡  文  党建工作部部长

戴玉平  平安建设部部长

胡俊霞  经济发展部部长

濮阳胜  城乡管理部部长

殷国峰  社会事务部副部长

张逸遥  网格化服务管理中心主任

尉  娟  财政所所长

姚  军  城区市监所所长

慎先芳  桐汭自然资源和规划所所长

周  林  桐汭城管中队队长

张治国  天寿社区党委书记、居委主任

杨  梅  景贤社区党委书记、居委主任

李翊君  万桂山社区党委书记、居委主任

毛云龙  红旗社区党委书记、居委主任

夏昌友  大木桥社区党委书记、居委主任

陈振建  苏觉社区党委书记、居委主任

（二）桐汭街道安全生产应急救援指挥部职责

负责组织、协调、指挥全街安全生产事故应急救援工作；决定启动街道安全生产事故灾难应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施;组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援;组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放;开展应急培训、应急演练工作；分析总结年度全街道突发公共事件应对工作。

（三）桐汭街道安全生产应急救援指挥部办公室及职责

应急救援指挥部下设办公室，办公室设在桐汭街道城乡管理部，由城乡管理部部长濮阳胜兼任办公室主任，王超、俞少文、郑慧、杨梦寻、梅加俊等人为成员。其职责是：

1.履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向市人民政府报送的紧急重要事项；

2.承办街道办事处应急管理的专项会议，督促落实街道办事处有关决定事项和街道办事处领导批示、指示精神；

3.指导全街道突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；

4.组织编制、修订《桐汭街道生产安全事件应急预案》；

5.组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设，协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；

6.负责向市人民政府应急管理办公室报送信息和联络工作；

7.承担街道党工委、办事处交办的其他应急事项。

3报告与预警

3.1事故监控与信息报告

街道应急指挥部办公室负责全街道安全生产事故信息接收、报告、处理、统计分析工作。设立应急值班室在桐汭街道办事处值班室，设立24小时值班电话0563-6035171，并向社会公开。

安全生产事故发生后，事发现场有关人员应当立即报告单位负责人，事故单位或者事故发生地所在社区居委会应当及时向街道安委会办公室报告，紧急情况直接拨打110、119、120等报警和急救电话。其中较重以上安全生产事故灾难应在20分钟内按程序逐级上报至市应急管理局和有关部门。

3.2事故分级

按事故灾难的可控性、严重程序及影响范围，安全生产事故分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个等级。

一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以下，或产生一定社会影响的突发性安全生产事故灾难。

较重（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下，或产生较重社会影响的突发性安全生产事故灾难。

严重（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响的突发性安全生产事故灾难。

特别严重（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失超过1亿元，或需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

根据有关因素分析和趋势预测，有可能发生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级安全生产事故灾难，应及时进行预警并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警信息发布需经授权部门批准。

3.3预警

对于一般(Ⅳ级）、较重(Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）的生产安全事故，事发地街道应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，并做好启动应急预案的准备。

（一）预警公告内容

包括生产安全事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应及时发布变更公告。

（二）预警公告方式

对于一般（Ⅳ级）和较重（Ⅲ级）预警由各街道应急委员会或行业主管部门应急指挥部发布;严重(Ⅱ级)和特别严重（Ⅰ级）预警由市应急委员会发布或市应急指挥部发布。突发公共事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信、网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

（三）预警响应措施

1.接到预警信息后，立即通过各种有效途径发送至辖区社区、学校、企业，对特殊人群、特殊场所和警报盲区，组织人员逐户告知；预警信息严格按照规定要求进行发布；

2.发布预警警报即标志进入预警状态，街道本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态；

3.检查街道现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；

4.依法关闭或者限制使用易受生产安全事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

5.及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置;

6.加强对预判受影响区域内的加油(气)站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查;当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

（四）预警解除

根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

任何个人或单位不得随意发布消息或散布虚假信息，有上述行为的，将严格依法处置。  

4应急处置

4.1分级响应

按照属地管理原则，发生一般(Ⅳ级)和较重(Ⅲ级)突发公共事件及险情时，启动街道、部门应急预案并上报市相关专项机构、市应急管理局和市人民政府；街道办事处应急预案启动后，街道办事处全面负责本辖区内生产安全事故的应急处置工作,街道办事处主要负责人是第一责任人,市专项应急机构和有关部门予以指导支持。

4.2先期处置

较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重(Ⅰ级）突发公共事件即将发生或已经发生，街道人民政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。街道办事处对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估,根据实际情况决定采取下列必要的应对措施：

（1）向社会发出危险或避险警告;

（2）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（3）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

（4）实施动态监测，密切关注事态发展；

（5）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（6）及时向市人民政府总值班室、市人民政府应急管理办公室和市专项应急机构报告，并提出应急处置建议和支持请求，波及或可能波及其他市县、乡镇的，要同时向相关市县、乡镇通报；

（7）其他必要的先期处置措施。

若生产安全事故中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，要按照有关规定报告。

4.3指挥协调

街道办事处生产安全事故应急预案启动后,街道应急救援队伍（见附件1）立即进入应急状态,保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物资的统一调配。应急救援指挥部迅速开展以下工作:

（一）统一指挥协调现场应急处置工作；

（二）对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；

（三）组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（四）迅速消除突发公共事件的危害和危险源,划定危险区域,维护社会治安；

（五）抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供油等基础设施，保障事发地群众的基本生活；

（六）向市人民政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。

4.4应急联动

应急救援指挥部根据应急处置的实际需要,选择成立若干工作组。成立的各工作组要按照职责分工、各司其职、协同作战、全力以赴做好各项应急处置工作。

（一）抢险救援组由公安、应急、林业、水管、交通、国土等单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（二）医疗救护和卫生防疫组由卫生、畜牧、药监等单位组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作.

（三）交通管制组由公安、交通等单位组成，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

(四）治安警戒组由公安部门负责，实施现场警戒、保护事件现场、维护治安秩序。

（五）人员疏散和安置组,由民政、财政、公安、城建、交通、信访、扶贫等单位以及相关行政村组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

（六）社会动员组由街道办事处负责，动员组织全街道范围内企事业单位，社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。

（七）物资和经费保障组由财政、民政、供销、粮食等单位组成，负责调集征用应急物资、设备、房屋、场地等.适时动用粮食等储备物资,保证市场供应和物价稳定.

（八）应急通讯组由邮政、电信、移动、联通、广电等运营企业和电力部门组成，负责现场应急通讯保障和电力保障工作。

(九）气象服务组由气象部门负责做好事发地的气象监测和天气预警信息服务，必要时设立移动气象站，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。

(十）综合信息组由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。

(十一）生活保障组由街道办事处负责，组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（十二）特种应急组由公安、金融、网络监管、环保等单位组成，负责处置社会安全、经济安全、环境事故、金融风险和群体性事件等突发公共事件。

4.5扩大应急

各级应急机构应当及时掌握突发公共事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。突发公共事件达到较重（Ⅲ级）标准时，由街道应急委报市启动市级应急预案。上一级应急预案启动后，我街道相关应急预案随之启动。

依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，街道应急委及时按规定请求市政府及市级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。

上级应急指挥机构到达现场后，现场负责人应及时汇报现场情况，移交现场指挥权，协助上级应急指挥机构进行处置时做好相应保障工作。

4.6应急结束

现场指挥人员和事发社区确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的安全生产应急救援指挥部提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

事发地社区配合街道负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.3事故调查与应急救援工作总结

应急救援结束后，街道应急救援指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意义和建议，并形成报告，报送有关部门。事故调查处理工作，按国家有关规定落实。

6应急救援保障

6.1通讯保障

桐汭街道、社区两级工作人员手机24小时通讯畅通，遇突发事件，能及时组织人员实施事故抢险救援工作，及时启动预案。

6.2应急物资装备保障

桐汭街道及6个社区储备有必要的应急物资和装备，一律由街道应急救援指挥部办公室统一调度。

6.3经费保障

桐汭街道财政所要储备一定的资金准备，以便用于事故抢险救援工作开支。

6.4基本生活保障

桐汭街道要做好事故发生地的受伤受灾群众的基本生活保障工作。

6.5医疗卫生保障

桐汭街道辖区内各卫生所应掌握本区域内的医疗卫生资源信息，桐汭街道和6个社区要配备有相应的医疗救治药物。

6.6宣传与动员

桐汭街道和社区要广泛宣传安全生产应急救援预案和预防、避险、自救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救能力，同时鼓励动员有条件的居民加入志愿者队伍。

6.7应急演练

桐汭街道每年至少组织一次应急救援演练，通过应急演练，发现应急救援工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急救援预案，提高应急处置能力。

6.8责任与奖惩

对参加安全生产事故应急抢险救援工作做出突出贡献的集体和个人，纳入年度目标考核，并按规定给予表彰。对在安全生产事故应急抢险救援工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，截留、挪用抢险救援储备资金或迟报、瞒报、漏报的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7附则：本预案自印发之日起施行。