广德市应急管理局2023年工作总结和2024年工作计划

 

2023年以来，在市委、市政府领导，宣城市应急局业务指导下，广德市应急管理工作成效显著。现将本年工作总结和明年工作计划报告如下：

    一、2023年工作总结

    （一）安全生产形势平稳有序

2023年，广德市严格推进安全生产“三项制度”（市政府每月听取安全生产汇报，对政府分管市领导及乡镇、部门一把手发送安全生产工作提示提醒及隐患挂牌督办“三项制度”），市政府常务会、市长办公例会定期专题听取安全生产汇报13次；市安委会向市政府各副市长发送安全生产工作提示单6轮次，向各乡镇（街道、管委会）和市直有关部门党政主要负责人发布安全生产提示提醒函12轮次；挂牌督办10处36项安全隐患，截至目前已完成整改6处29项隐患，其余隐患正在有序整改中。

截至目前，广德市统计上报生产安全事故（建筑施工类）1起，死亡1人，事故起数同比减少1起，下降50%；死亡人数同比减少1人，下降50%。全市危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山、特种设备等重点行业（领域）均保持平稳态势。

1、高位推动安全生产工作。市委市政府主要、分管领导先后8次深入一线指导开展安全生产检查工作，不断强化对安全生产工作的统筹把控和精准决策；全年组织召开4次季度安委（扩大）会议，市委市政府主要领导及市政府全体班子成员参会，会议坚持问题导向、通报问题、曝光隐患，有力地确保了全市安全生产形势稳定。

2、全面筑牢安全生产基础。市安委会结合工作实际不断明确细化各单位安全生产任务职责，每年召开市安委会成员单位联络员会议1次，推动压实各单位职责；全年组织开展安全生产“三个狠抓”、重大事故隐患专项排查整治2023专项行动、城镇燃气安全整治等专项行动3次，进一步加大隐患排查力度，提升安全生产隐患治理水平。截至目前，全市共检查企业6766家次，排查隐患10321条，已整改8329条，责令停产整顿80家次，警示约谈199家次。

3、狠抓安全生产事故查处。严格按照生产安全事故“四不放过”原则，坚决执行责任追究制度。对今年发生在我市桐汭街道万象佳园建筑工地“5.23”高处坠落事故，严格依法依规认真调查，结合事故单位岗位职责，分析判断事故责任，追究涉事人员的法律、经济责任。目前，该起事故已结案，相关处罚已执行到位。

4、稳推高危行业专项治理

截至目前，我局共开展459次执法监督检查，对安全生产违法行为立案处罚38起（其中，乡镇以我局名义立案处罚18起、行政许可处罚1起、事故处罚2起，其余均为危化、烟花、非煤矿山、工贸领域处罚案件）。目前已结案35起，处罚金额133万元（其中，“5.23”高处坠落事故处罚71万元，乡镇罚款23.5万元）。

危险化学品（烟花爆竹）。按照执法计划对危险化学品企业和烟花爆竹经营企业开展常态化执法检查、核查124次，检查发现安全隐患96条，均已按照“五定”原则落实整改；开展重大事故隐患专项排查整治行动，同步曝光严重违法违规行为并对涉事企业立案处罚，严厉打击各类违法违规行为，立案查处12起，累计罚款17.15万元，移交公安部门追究刑事责任2起；组织全市化工企业主要负责人参加全国化工（危险化学品）企业主要负责人落实安全生产主体责任培训，组织全市化工企业班组长以上管理人员206人参加工伤预防安全培训；组织省市化工专家开展化工企业装置设备带“病”运行安全专项整治检查、光气企业、化工园区安全整治提升等专家指导服务3批次，发现各类问题隐患28条，均已整改到位；部署开展高温雷暴天气烟花爆竹安全专项检查，实现对全市烟花爆竹批发、零售经营网点的高温雷暴天气安全专项检查全覆盖；联合公安部门对全市2022年至今查获的2500余件非法经营储存的烟花爆竹展开集中销毁。

非煤矿山。组织开展非煤矿山安全培训专项检查、安全生产专项整治、综合整治、重大事故隐患专项排查整治2023行动、高温汛期大检查等专项行动，共检查矿山企业47家次，排查整改隐患163条，立案查处1起，罚款5万元；聚焦从业人员安全培训工作，督促企业严格配备专业技术人员和安全生产管理人员；重点开展矿山安全“体检”，完善安全监管分级分类，强化重大生产安全事故隐患排查，推动矿山应急队伍建设，稳步提升矿山安全管理能力和水平。

工贸。实施广德市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动，共对全市冶金（铸造）、有色、建材、有限空间作业、粉尘涉爆等行业领域组织开展执法检查288家次，排查并整改隐患960余条，立案查处4起，共罚款约16.5万元；完成工贸行业有限空间作业专家指导服务2批次,同步对2022年发生事故的企业，开展重点执法检查。

5、强化安全生产服务监管

优化政务服务水平。稳步推进“放管服”及政务服务“一网通办”改革，持续开展“网上办、邮寄办、预约办”等服务，通过局微信公众号等平台定期推送助企发展政策。根据关于调整《危险化学品目录（2015版）》公告，将生产、经营柴油企业纳入危险化学品企业管理，市应急局通过专家购买服务方式对全市符合危险化学品经营许可申领条件的柴油加油点进行现场核查。截至目前，窗口共办结行政审批事项180项，完成对35家柴油加油点的危险化学品经营许可证颁发审批工作。

提升企业安全管理水平。对认真落实主体责任的企业，我局按照市委市政府优化营商环境要求，全年免费为企业开展专家指导服务5批次（服务企业105家次），诊断并解决安全问题197处；组织企业从业人员开展特种作业从业资格考试51场、高危行业主要负责人和安全管理人员从业资格考试19场，对考核通过的1166人发证。

强化社会安全意识。组织发动全市开展“安全生产月”宣传活动，累计发放安全生产宣传资料2.5万余份，悬挂宣传标语650余幅；开展安全生产事故应急演练46次，警示教育72场，安全宣传“五进”活动132场；组织全市广泛参加全国“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛活动，全市共19317人参加，共获得3361027分，在全省县区排名第六名，宣城市排名第一；联合市总工会、卫健委举办广德市2023年度“安康杯”暨安全生产月知识竞赛活动，共有来自全市各乡镇（街道、管委会）、市直相关单位、有关企业的20个代表队参赛。

    （二）应急管理工作稳步有序推进

1、提升应急业务水平。全年开展安全生产、森林防火、防震减灾、应急普法、防汛抗旱、行政执法等综合业务培训17场；举办全市应急管理综合业务培训暨执法服装统一着装仪式，邀请南京森林警察学院森林防火专家詹庆斌、宣城市应急局政法科科长汪洪波、防汛抗旱科科长宋琴英及本市相关行业领域专家授课培训，并同步开展准军事化训练；8人通过应急管理执法证考试；结合森林防火宣传月、全国防灾减灾日、国际减灾日等活动，发动党员干部及志愿者进社区为广大群众宣讲防灾减灾知识，积极推动应急管理各项工作顺利开展。

2、严格应急值守机制。常态化开展24小时应急值班工作，严格执行应急值班制度，每班继续执行“1名班子成员+1名具备危化等专业知识的专业岗+1名具备驾驶技能的综合岗”模式；加强可视化能力建设，结合5G网络技术、现有单兵装备，实现应急处置现场情况实时传输到省、宣城市应急部门，确保上级调度信息能及时传达到应急处置现场；新建独立应急值班室，视音频信号24小时与省应急厅保持通畅，确保信息上下联通；中秋、国庆期间，我局在原有24小时值班制度基础上，另每天班子成员及各科室分别安排半数人员备勤、相关应急救援队伍保持全天候战备状态，全力确保重点时段经济社会大局安全稳定。

3、推进应急联动机制。定期就森林火灾扑救、事故险情等与公安局、林业发展中心、气象局及各乡镇、街道（管委会）对接协调、沟通交流，赴各乡镇、街道（管委会）及部分重点村社区就安全生产、森林防火、减灾救灾等工作开展“四不两直”专项检查，加大应急装备的配备、维保力度并结合重点时段适时组织对装备、器材的使用培训；将市财政每年用于补贴市综合应急救援队伍的资金提高至300万元；联合浙江省长兴县、江苏省宜兴市开展“2023年长三角区域（长宜广）森林火灾联合扑救实战演练”和“森林扑灭火大比武活动”，承办长三角区域森林防灭火联合督导活动，进一步加快区域应急联动机制建设。

    （三）森林防火工作进一步夯实

机构改革以来，我市连续四个防火期内森林火灾事故0上报,森林防火形势持续稳定。

1、压实森林防火责任。根据工作需要及时调整广德市森林防火指挥部成员单位，捋顺属地森林防火指挥机构，确保我市森林防火责任有效落实。防火期前，提请市政府完成《广德市人民政府森林禁火令》的发布工作，对禁火范围和时段进行明确规定，进一步规范和明确森林火情报告、防火值班和领导带班制度，确保能够及时有效地监测、处置森林火灾。

2、狠抓防火队伍训练。市森防指办开展全市森林防火培训演练3次，邀请南京森林警察学院森林防火专家和装备生产厂家对我市森林防火队伍进行培训。10月底市森防指办联合新杭镇、市城乡综合应急救援大队举办广德市森林火灾应急预案实战演练，着力提升我市一线森林防火指挥员的实战技能。

3、加大隐患排查力度。市森防指办结合“森林防火宣传周”等活动，针对国庆、春节、元宵、清明、五一等重点时段防火工作特点，采取“四不两直”方式对森林防火重点单位、林区和村（社区）开展森林火灾隐患排查工作；本轮防火期内，市森防指组织2个专项督查组在全市范围内开展防火督查，涉及全部乡镇和风景名胜区，共排查并整改火灾隐患42处，有效保证了我市森林资源和人民群众生命财产安全。

4、浓厚森林防火氛围。市森防指办联合市公安局、林业发展中心、市融媒体中心等单位通过进林区、进城镇、进企业开展森林防火宣传；联合市教体局开展“小手牵大手”森林防火进校园活动；向社区、重点林区发放纸质宣传品5000余份，悬挂森林防火宣传标语20余条。

    （四）减灾救灾能力不断提升

1、高效开展灾害救助。今年以来，我市遭受洪涝灾害1次，全年5700人受灾，农作物受灾面积60公顷，直接经济损失146万元。针对各乡镇不同灾情，全市统筹分配、使用中央自然灾害救灾资金（洪涝灾害）30万元、冬春救助资金109.473万元，用于应急抢险、搜救转移安置受灾人员、开展次生灾害隐患排查和应急整治等工作。

2、完善应急保障体系。继续开展山区（库区）农村住房保险试点工作，为全市126992户农户投保农村住房保险，支付保费203.1872万元；开展救灾应急准备情况综合检查，清点储备的救灾物资并建立台账，完善协议储备机制，构建救灾物资保障网，确保灾害发生后12小时内受灾群众能够得到有效救助；全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

3、提升公众防灾意识。推动我市金鸡笼村争创国家级综合减灾示范社区，谈里村、凤井社区争创省级综合减灾示范社区；承办2023年全省突发地质灾害应急演练，为机构改革以来我市首次组织开展的省级规模突发地质灾害应急演练；扎实开展“5.12全国防灾减灾日”和“10.13国际减灾日”宣传，广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育，全年共发放各类宣传资料5000余份，开展防灾减灾科普知识问答、科普讲座、应急疏散演练、逃生技能培训等形式多样的活动6场，约2万人次参加，全社会防灾减灾意识和群众自救互救技能逐年提升。

    （五）防汛抗旱工作稳步推进

1、做好汛前各项准备。发布《广德市2023年防汛抗旱工作要点》，压实防汛抗旱责任；根据属地管理、分级负责原则，各乡镇（街道）以行政村（社区）为单位，全面摸排山洪灾害、地质灾害、小型水库、低洼易涝区、危旧房、桥隧、临河道路等各类高风险点；水利、住建、城管、自然资源、交通、文旅、发改、应急等部门自行组织开展行业安全度汛隐患排查，全市共排查防汛风险隐患18处、问题55个，均于汛前完成整改。

2、狠抓汛期责任落实。全市实行中型、小（一）型水库市领导包库责任制，小（二）型水库由各乡镇（街道）明确“三个责任人”，山洪灾害威胁区以网格化形式明确防汛责任人，各责任人基本信息向社会公告，主动接受监督。针对已开工建设的薄弱环节工程、病险水库除险加固工程，要求在主汛期前完成主体工程建设。对跨汛期施工的在建工程，要求细化度汛方案，明确防汛责任人，落实各项度汛措施。

3、强化应急力量保障。将5家专业施工企业纳入市防汛抢险队伍（前期依托市人武部组建的100余人队伍）；各乡镇、街道防汛抢险救援队伍均不少于50人；联合广德市城乡综合应急救援大队、广德市蓝天救援队开展水上救援和人员搜救等防汛抢险应急演练；组织开展全市冲锋舟（橡皮艇）操作手业务培训；补充采购无人机、橡皮艇、水下机器人、装配式防汛子堤、吸水膨胀袋等各类防汛物资。充分利用上年中央自然灾害救灾资金，分别采购综合应急保障车4台、冲锋舟2艘、橡皮艇1艘、救生快艇2艘，及时配发相关综合应急救援队伍及重点部门；修订印发《广德市防汛抗旱应急预案》，统筹住建部门编制《广德市超标准洪水防御预案》，全市109座中小型水库、18处山洪灾害威胁区均制定了相应的应急预案。

4、加大宣传培训力度。面向各乡镇、街道及相关部门开展市本级防汛抗旱业务培训3次；组织乡镇（街道）防汛抗旱指挥长、防办负责人及业务骨干参加宣城市防汛抗旱工作暨基层灾害信息员培训班；发放防灾应急避险宣传册6000份，结合“5.12全国防灾减灾日”等活动开展防汛抗旱知识宣传2次。

    二、2024年工作计划

市应急局认真学习领会党的二十大精神和二十届一中全会精神，紧密结合市委市政府关于应急管理工作的相关要求，认真梳理工作不足，仔细谋划来年工作计划，努力确保应急管理各项工作稳步推进。

    （一）夯实安全生产工作基础。按季度组织召开安委（扩大）会议、按月在市长工作例会上汇报全市安全生产工作；根据不同时段安全生产形势，向属地、相关部门党政领导发送安全生产工作提示单。针对执法检查中发现的重大隐患，提请安委会挂牌督办；迎接、牵头做好宣城市对我市开展的安全生产考核工作；制定年度安全生产考核细则，做好对乡镇（街道）、市直部门的安全生产巡查、考核工作。

（二）强化行政执法工作能力。严格落实行政执法三项制度，规范使用《安徽省安全生产行政处罚自由裁量标准》，严格规范行政执法行为；认真开展案卷评查工作，定期开展行政执法培训，切实加强执法能力建设；创新数字赋能，深化“互联网+执法”系统应用，实现现场执法全过程的信息化管理，持续提升行政执法效能；坚持严格执法与指导服务并重，贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，不断创新执法监管模式。

（三）筑牢森林防火安全屏障。将秋冬季森林防灭火作为当前重要工作来抓，压实市、乡镇（街道）、村（社区）三级工作责任。继续深化森林防火体制机制建设，提高防火队伍的实战化和现代化能力水平，加大森林防火工作投入，完善防火基础设施建设；充分利用广播、电视、微信、抖音等媒体平台，多角度、全方位开展防火宣传；结合“多网合一”和文明创建等工作，向群众宣传森林防火工作；认真做好防火期值班备勤，确保各级指挥机构和应急队伍随时“拉得出、扑得灭”；加强对乡镇（街道）、村（社区）的检查督导力度，坚决查处野外违规用火行为并加大处罚曝光频次。

    （四）推进防汛抗旱各项工作。会同属地、重点部门全面做好对山洪灾害、地质灾害、小型水库、低洼易涝区、危旧房、桥隧、临河道路等各类高风险点的隐患排查；为全市2支防汛抗旱队伍补充物资、器材，储备价值80万元的防汛抗旱物资并做好对现有器材的维保；开展防汛抢险培训和演练5次，结合演练发现的问题及时做好查漏补缺，进一步筑牢防汛抗旱工作基础。

    （五）做好灾害应对救助工作。继续开展农村住房保险工作，为全市12.7万户农户投保；按需采购救灾物资，以应对各类灾害；结合年度受灾情况组织开展冬春救助工作；积极申报开展国家级、省级综合减灾示范社区；迎接、牵头做好宣城市对我市开展的减灾救灾考核工作；制定年度减灾救灾考核细则，做好对乡镇（街道）、市直部门的减灾救灾考核工作。

（六）常态开展应急值守工作。严格执行24小时应急值班制度，不断优化、完善应急工作机制；在重点时期，实行班子成员半数在岗、科室半数人员备勤的机制，确保关键时刻，队伍拉得出、有人上、起作用；结合安全生产、森林防火、减灾救灾、防汛抗旱等重点工作，定期开展突发事件处置培训，进一步提升干部职工应急处突能力。

（七）营造应急管理宣教氛围。开展2024年度安全生产月、应急普法以测代学、安全生产“五进”等宣传活动；继续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作；根据年度执法计划，对全市4家安全生产培训机构开展常态化监督检查，全面提高社会安全生产和应急管理水平；结合“法治为民办实事”活动，开展安全生产专项普法教育，邀请相关专家进行授课，提高安全生产思想意识，促进企业安全水平提升。