关于印发广德市2023年中央财政农业生产

社会化服务项目实施方案的通知

广政秘〔2023〕154号

 

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市直有关单位：

现将《广德市2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　  

                             2023年7月31日

（此件公开发布）

 

广德市2023年中央财政农业生产

社会化服务项目实施方案

 

为切实做好我市2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施工作，根据省农业农村厅、省供销合作社联合社印发的《安徽省2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案》（皖农经函〔2023〕474号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”要求，围绕粮油等主要农产品生产，支持符合条件的农民专业合作社、农村集体经济组织、专业服务公司等主体集中连片开展多环节、全程托管等服务。通过政策支持，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推进农业社会化服务组织发展，提升农业生产社会化服务市场化、专业化、规模化，加快农业生产全程机械化发展步伐。

二、实施原则

项目实施以提升粮油等主要农产品生产效益为目标，结合我市实际，重点对稻、麦、油机械化托管服务实行补助，确保主要农产品安全；以推进集中连片农业生产托管为重点，推动服务带动型规模经营；以补短板、强弱项为重点，提升水稻育插秧及耕种收全程机械化服务能力，带动柏垫镇、杨滩镇、卢村乡、四合乡、东亭乡等南部山区乡镇农业生产社会化服务的发展，加快推进主要农作物全程机械化步伐；鼓励、引导服务组织积极开展全程托管服务，要突出服务小农户，小农户接受托管服务的补助资金或面积占比原则上不低于60%。坚持以市场为主导，社会化服务托管补助实行先服务后补助，补助标准不影响服务价格形成，不干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

三、目标任务

项目资金445万元。完成农业生产托管服务面积4.8万亩以上，项目资金429万元，主要用于支持目前我市主要农作物机械化生产薄弱环节水稻机械化育插秧以及多环节全程托管服务，引导小农户自愿接受集中连片全程托管服务，通过项目实施，进一步加快我市主要农作物全程机械化发展步伐，提升农业生产社会化服务能力，促进粮食增产增收，提高农业从业人员从事农业生产的积极性，确保粮食安全；开展动物防疫病死禽无害化处理社会化服务试点，完成80吨以上无害化处理服务任务，项目资金16万元，具体实施方案见（附件9）。

四、项目实施范围及实施主体

项目实施范围为广德市，实施主体为全市农业生产社会化服务组织，主要包括家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

 五、项目补助

（一）补助环节及标准

1.机插秧。托管服务每亩补助45元，其中服务组织补贴30元/亩，被服务对象补贴15元/亩。

2.机植保。托管服务每亩次补助3元，其中服务组织补贴2元/亩次，被服务对象补贴1元/亩次。

3.机耕、机收两环节托管。小农户托管服务每亩补助40元，其中服务组织补贴20元/亩，小农户补贴20元/亩；规模经营主体托管服务不享受此项补贴。

4.机耕、机插、机植保、机收全程托管。规模经营主体（50亩以上，含50亩）托管服务每亩补助70元，其中服务组织补贴40元/亩，被服务对象补贴30元/亩；小农户托管服务每亩补助90元，其中服务组织补贴50元/亩，小农户补贴40元/亩。

按照不高于30%的补助标准，以上补助标准如超过服务价格的30%，则按30%实施补助。对接受服务的单个规模经营主体，补助资金上限为10万元。

（二）补助方式

按照先收后补的原则，即社会化服务组织按照市场价格收取服务费用，服务面积经验收、审计通过后，乡镇（街道）将项目补助资金分别拨付到社会化服务组织和被服务对象。

六、实施时间及步骤

2023年农业社会化服务项目实施时间为2023年1月1日—2023年10月底，参加项目实施的服务组织于11月15日前将社会化服务材料报乡镇（街道），逾期不予受理。

（一）确定服务组织

1.提出申请。农业生产社会化服务组织在规定时间内，向项目所在地乡镇（街道）提出项目实施申请。主体申请时根据项目规定的补助环节和自身的服务能力，向所在乡镇（街道）申报项目实施任务面积（附件2），同时签承诺书（附件3）。

2.项目实施主体应具备条件。有独立的银行账户；具备项目补助环节的服务能力；管理规范，无不良信用记录；近2年没有发生生态环境污染和损害服务对象利益等严重事件；市农业农村局依托中国农业社会化服务平台建立农业社会化服务主体名录库，积极利用中国农服平台开展项目管理。农业生产社会化服务组织原则上需依照国家相关法律登记设立满2年以上的，且录入农业社会化服务名录库；服务组织全程托管单季服务能力不低于300亩，多环节托管单季服务能力不低于1000亩。

3.主体确定。项目实施乡镇（街道）围绕实施主体应具备条件对申请承担项目的农业生产社会化服务组织进行审核，审核合格后，将通过审核的主体在所在村（社区）和当地政府所在地公示5个工作日，公示无异议后确定为2023年农业生产社会化服务项目实施主体，并报市农业农村局备案。项目实施乡镇（街道）要按照择优择强的原则，不得搞平均分配，为培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的服务主体创造良好的市场条件。

桃州镇、新杭镇、邱村镇、誓节镇、祠山街道、升平街道、桐汭街道承担社会化服务项目的服务组织的作业机械需安装农机监测传感器，并将终端作业监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金发放等工作的重要参考依据。为带动南部山区乡镇社会化服务的发展，柏垫镇、杨滩镇、卢村乡、四合乡、东亭乡南部山区乡镇对安装农机监测传感器可以不作要求，但乡镇要加强项目实施监管，强化项目验收程序，确保项目规范实施。

（二）资金分配

乡镇（街道）根据社会化服务组织申报的任务面积，结合实际情况，以书面形式向市农业农村局申报项目资金，市农业农村局根据乡镇（街道）申报的项目资金需求，结合我市的项目资金规模合理分配各乡镇（街道）项目资金。各乡镇（街道）根据项目资金规模，结合项目支持环节和补助标准，合理分配各项目实施主体项目任务。

（三）开展服务

1.签订合同。项目实施主体通过与农户平等协商，明确权利和义务，按照市场价格与农户签订服务合同（附件4），服务合同可以多个农户一起签，农户在合同后附的《社会化服务明细表》签字确认。为确保服务情况的真实性，加大村集体对社会化服务的了解，加快实现整村推进的目标，社会化服务项目的合同、任务完成确认表都需经村（社区）“情况属实”确认盖章。

2.服务标准。服务组织要按照双方约定的标准开展服务，服务质量要达到正常的农艺要求，服务效果要达到农户满意。

（四）项目验收

1.验收材料。项目任务完成后，服务组织向项目实施所在地乡镇政府书面提出验收申请（附件6）。同时提供服务合同（附件4）、社会化服务作业确认表（附件5）、补贴清单（附件7）等验收材料。

2.验收标准。接到验收申请后，乡镇政府（街道办事处）要组织人员及时开展核查验收。①服务合同、明细表、作业确认表均需有服务所在村（社区）签字盖章确认；②社会化服务作业确认表“满意度”栏必须为“满意”；③每个服务组织要有不少于5户的服务对象入户核实，入户核实要有记录、图片；④根据方案规定需安装农机监测传感器的乡镇要提供相应的农机监测作业数据；⑤确认无误后将服务组织提供的服务台账在服务作业区域的居民集中点（村务公开栏）和乡镇政府所在地进行不少于5个工作日的公示，公示无异议后填写验收报告（附件8）。

3.市级核查及审计。乡镇、街道验收后，市农业农村局随机抽取30%服务主体进行核查，核查方法为随机走访5至10户服务对象核实服务质量和服务面积。核查通过后，市农业农村局组织社会中介机构开展专项审计，审计完成后出具审计报告。

（五）资金拨付

审计结束后，项目实施乡镇及时将补贴资金分别拨付到社会化服务组织和被服务对象。

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立以分管副市长为组长，市政府办公室、市农业农村局、市财政局、市供销社、市农机服务中心、市农技服务中心负责人及各乡镇（街道）政府（办事处）分管负责人为成员的农业社会化服务项目实施工作领导组（附件1），负责项目实施的组织协调工作。各乡镇（街道）要成立农业生产社会化服务领导小组，积极组织申报社会化服务项目资金，明确项目实施、验收人员，项目验收人员应不少于3人，确保项目规范实施。市农业农村局要加强项目实施的培训和指导，积极协调解决项目重点难点问题，提供技术支持。

（二）严格资金用途。加强对项目监督管理，严格资金用途。不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴和物化补贴等非服务性环节；不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围，两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金；不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。不得将项目资金直接拨付村集体经济组织账户，村集体经济组织没有直接开展服务的不得享有补贴。切实做到服务主体公示，对服务组织弄虚作假，骗取财政补贴资金的行为，一经发现将取消其参与项目实施资格，并移交有关部门严肃处理。项目完成后要及时进行验收，进行项目专项审计。

（三）加强宣传服务。采取多种形式，大力宣传中央财政支持农业生产全程社会化服务项目的相关政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。农业各部门要组织技术人员深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助机手解决作业服务中遇到的疑难问题；要加强农机维修、售后服务和安全生产管理，保障社会化服务项目顺利实施。

（四）强化经费保障。市农业农村局、项目实施乡镇要安排专项资金用于项目的宣传培训、监管、检查指导、专项审计、验收等环节开支。

  

附件：1.广德市农业生产社会化服务项目实施工作领导组成员名单

    2.农业生产社会化服务项目承接主体申请表

      3.农业生产社会化服务项目承诺书

4.农业生产社会化服务项目作业合同

5.农业生产社会化服务项目作业确认表

6.农业生产社会化服务项目验收申请

      7.农业生产社会化服务项目补贴清单

      8.农业生产社会化服务项目验收情况表

9.广德市动物防疫病死畜禽无害化处理社会化服务项目实施方案

附件1

广德市农业生产社会化服务项目实施工作

领导组成员名单

 

副组长：朱  锋（市政府办公室）

张绍玉（市农业农村局）

成  员：陈  新（市农业农村局）

        刘惠生（市财政局）

        李  军（市供销社）

        向家春（市农业农村局）

        朱  晖（市农机服务中心）

        李孝勇（市农技服务中心）

        丁继为（桃州镇）

        陈忠毓（新杭镇）

        丁  瑶（邱村镇）

        卢金明（誓节镇）

徐  辉（柏垫镇）

孔  甜（杨滩镇）

于梦娜（卢村乡）

魏  鑫（东亭乡）

邓卫华（四合乡）

张  宏（桐汭街道）

朱宗维（祠山街道）

伍  苗（升平街道）

领导组下设办公室，办公地点设在市农业农村局，陈新同志兼任办公室主任，负责项目实施的组织协调工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

农业生产社会化服务项目承接主体申请表

                                                                  

                                           年     月     日

注：须提供服务组织营业执照。