一、起草背景

随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，迫切需要进行调整完善，为了保障国家粮食安全、降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入，结合我市实际，积极稳妥做好耕地地力保护补贴（农业支持保护补贴）发放工作。

二、目的意义

耕地地力保护补贴资金用于支持保护耕地地力，实行以“土地确权”面积为发放依据，提高政策的指向性、精准性和实效性，不断促进耕地地力的有效保护，提升农业综合生产能力，确保粮食稳产增收，农民收入稳步提升。

三、研判和起草过程

1、政策宣传。分级召开耕地地力保护工作会议，层层传达耕地地力保护补贴目的和意义，统一思想、提高认识。通过多种形式和渠道，向广大农户宣传农业补贴政策，耐心细致做好释疑解惑工作，及时回应社会关切问题。

2、开展工作调研。召开相关会议征求意见并根据省里方案要求，结合本市实际情况，制定《广德市耕地地力保护补贴实施方案》。

四、主要内容

根据省人民政府统一部署，耕地地力保护补贴，即将种粮直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并，用于支持耕地地力保护。

（一）补贴对象。补贴对象为全市拥有耕地承包权的农民。

（二）补贴要求。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不下降。

（三）补贴面积的界定。补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户面积为依据。对暂未确权的耕地，以农户原计税面积发放补贴。对新增的耕地，申请确权登记颁证到户，明确权属和面积，符合发放条件的予以发放补贴。确权证为村民代表但耕地实际属于众农户的，能够分证的必须分证后再发放补贴。确权证为村组集体的不予发放补贴。

（四）补贴资金分配标准。以省下达给我市耕地地力保护补贴资金总数加上我市历年发放结余资金，除以新界定的补贴总面积，得出的平均数为全市亩均补贴标准。

五、创新举措

各乡镇、街道、相关部门设立政策咨询电话。

六、保障措施

市政府的统一领导，各乡镇、街道及相关部门要积极做好补贴发放工作。

各村（社区）负责做好补贴面积清册登记、统计、核实、公示及汇总上报工作和政策宣传、解释及信访维稳工作；市农业农村部门负责统计汇总全市补贴面积数据，向市财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，做好政策宣传解释工作；市财政部门做好补贴资金发放、监管、政策宣传解释等工作。

要政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、公告通知到户、补贴兑现到户；不准擅自改动补贴资金数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体或他人代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。

市农业农村及财政部门组成联合督查组，强化对补贴工作的监督检查，杜绝各类违规违纪行为发生。对在补贴实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，将按照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关规定，进行问责和处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

七、解读机关及政策咨询电话

（一）解读机关：广德市农业技术服务中心

（二）政策咨询电话：0563-6022123