近日，市人民政府印发了《关于印发创业广德2023年行动方案的通知》(广政〔2023〕47号)。现将有关内容解读如下：

一、制定背景

去年底，安徽省政府和宣城市政府分别下发了《关于印发创业安徽行动方案的通知》和《关于印发推进创业宣城建设行动方案的通知》，《通知》要求各地要成立相应组织体系，结合实际认真抓好落实，打造特色创业品牌。为全面落实创业安徽、创业宣城总体要求，全面营造全社会参与创新创业的浓厚氛围，今年初，依据创业安徽、创业宣城具体内容，市人社局结合广德实际，牵头起草了创业广德2023年行动方案（讨论稿），提请市政府印发实施。

二、制定意义和总体考虑

制定和实施创业广德行动方案对提升我市创新创业氛围，形成创业环境一流、创业主体活跃、创业成果迸发、创业氛围浓厚的新格局有着重要意义，同时可以推动创业带动就业，为我市经济社会发展注入强劲动力。通过实施创业广德行动方案，提升我市创新创业氛围，可以鼓励更多重点创业群体参与创新创业，可以吸引更多以科研人员、大学毕业生为代表的创业群体来广创业，可以为我市创业者提供更多政策、资金支持，可以为我市“追赶江浙、争先江淮”作出更大贡献。

三、研判和起草过程

根据《关于印发创业安徽行动方案的通知》（皖创办〔2022〕1号）和《关于印发推进创业宣城建设行动方案的通知》（宣政〔2022〕76号）等文件精神，结合广德实际，在我市现行人才相关政策和就业创业工作计划的基础上，结合相关单位工作意见草拟了创业广德2023年行动方案（初稿）。方案初稿形成后，反复多次征求市经信局、科技局、市场监管局等15个单位和一主三辅园区企业的意见建议，并先后召开了15个单位业务科室负责人和分管领导征求意见座谈会、创业广德2023年行动方案（初稿）企业征求意见会等会议，在反复修改完善的基础上，形成了《创业广德2023年行动方案（讨论稿）》，并按规定经司法局进行合法合规性审查后，报市政府常务会议研究通过，以市政府名义印发。

四、工作目标

通过实施《创业广德2023年行动方案》，新增市场主体10500户以上、培育省级专精特新企业5家以上、规工企业达600户以上、支持科研人员等创业者45人以上，新增国家高新技术企业25家以上、支持高校毕业生创业者170人以上、支持返乡人员创业者220人以上、支持退役军人创业者10人以上、支持高层次创业团队5个以上、开展创业培训1300人以上、新增普惠小微企业贷款18亿元以上。为我市经济社会发展注入强劲动力，为我市“追赶江浙、争先江淮”作出更大贡献。

五、主要内容

《创业广德2023年行动方案》由指导思想、主要目标、补贴政策、工作保障等部分构成，共五个方面，10条推进举措。

一是聚焦重点领域。方案第一条至第二条，主要聚焦高科技领域，注重培育特色产业专精特新企业；推进市场主体扩大、转型升级，支持省级“个转企”改革试点；鼓励小微企业发展壮大，支持“小转规”，符合相关条件的可以享受对应奖补政策。从而增强我市企业发展活力，促进经济发展水平持续提升。

二是聚焦重点群体。方案第三条至第四条，对科研人员、高层次创业团队、高校毕业生、返乡人员、高校毕业生等群体提出明确支持，上述创业群体在创业过程中可以根据条件享受创业补贴等支持。

三是聚焦创业活动。方案第五条，明确提出开展创业培训、创业大赛、创业论坛、创业课等活动，明确提出实施实施“人才回归”工程，吸引广德籍在外人才带项目、带技术、带团队回乡创业。处于不同阶段的创业人员可以根据不同需求选择参加不同活动，从而提升创业能力，提高创业成功率。同时，不断提升我市创业活动品牌在周边城市的影响力。

四是聚焦创业平台。方案第七条，支持创建省级青年创业园等高水平创业孵化平台；支持依托广德技师学院师资力量，开设创业指导服务中心，培育创业导师，聘请创业讲师，开展创业指导服务活动；支持有资质的培训机构对重点行业企业开展管理人才教育培训，提升企业管理水平。

五是聚焦政策及资金支持。方案第六条、第八条、第九条及第十条，提出坚持优惠性支持原则，符合条件的个人和小微企业最高可分别申请创业担保贷款50万元、300万元，按规定享受贴息；对省级博士后创新创业大赛获奖项目、对在创业安徽大赛中获奖企业落户我市的、对引进国家级双创领军人才等高层次人才项目均可享受相应补贴；重点群体创业可以根据条件享受相应创业补贴，企业符合条件可享受水电气费补贴；成立青年创新创业发展基金会，筹集专项基金，支持青年群体创新创业。

六、行动方案创新点

一是创新优化调整创业担保贷款担保方式。个人创业担保贷款由政策性融资担保机构提供担保征信，推进创业担保贷款扩面增量。在以往开展创业担保贷款发放工作中，部分创业者在满足申请创业担保贷款的基础条件下，会因为无法找到合适的反担保人从而无法申请贷款。在担保方式优化调整后，创业者可以申请政策性融资担保机构提供担保征信，从而解决创业路上的资金需求。

二是开展省级“个转企”改革试点工作。个体工商户创业者受规定限制，不能开设分店，也不能让他人入股，局限性大。通过实施“个转企”可以引导个体工商户转型升级，不仅能够提升市场竞争力还能进一步激发市场活力。申请“个转企”的个体工商户还可以享受优惠政策及财政补贴，为进一步提升个体工商户创业成果，增强我市市场经济活力提供了有力支持。

七、保障措施和下一步工作

市政府同步成立了创业广德行动领导小组，市政府主要领导同志任组长，各相关单位主要负责人为组员，领导小组下设办公室，办公地点设在市人社局。领导小组办公室负责领导小组日常工作，督查落实领导小组议定事项，研究解决创业行动实施过程中遇到的问题，承办领导小组交办的其他事项。各成员单位根据目标任务，严格贯彻落实相关工作举措，切实提升创业广德行动方案成效。

下一步，根据《创业广德2023年行动方案》抓好目标落实，定期调度目标任务进度，确保年度目标高质量完成；坚持不断实施、不断总结、不断完善的工作思路，在我市营造浓厚的创新创业氛围、开展精彩的创新创业活动、取得丰厚的创新创业成果。为我市经济社会发展注入强劲动力，为我市“追赶江浙、争先江淮”作出更大贡献。

八、解读机关和解读人

解读机关：广德市人社局

解读人：陈家根

政策咨询电话：0563-6022509