一、2022年工作总结
2022年，我局在市委、市政府的坚强领导下，围绕“两统一”核心职责，聚焦资源保护、节约集约和服务保障，各项工作扎实开展并取得积极成效，获得“全省林业系统先进集体”、“全国首批自然资源节约集约示范县（市）”等荣誉。
（一）紧盯“高质量”，提升自然资源要素保障
2022年全市获批建设用地8870.08亩，较去年增长7.5%，位居宣城市第二。全年审批林地77公顷（其中临时使用林地26公顷），较去年增长6%。供应土地289宗，面积5284.63亩，价款11.77亿元。消化批而未供土地2727亩，处置闲置和低效工业用地1767亩。完成G50高速广德至宣城段改扩建工程、s202花鼓至白茅岭段改扩建工程、誓节603基地、健康驿站等新增建设用地项目的用地审批项目，以及凤凰山水库的用地预审和规划选址工作。
（二）坚决“守红线”，筑牢生态保护安全防线
严厉打击自然资源违法行为。2022年以来开展日常巡查350次、夜间突击检查148次，发现并制止各类违法行为146起，暂扣非法作业机械20台次，非立案处理整改到位69起，恢复耕地原状523亩。立案查处违法案件77起，处罚没款122万元，移送公安机关4起，处理责任人4人。南京督察局耕地保护专项督察整改工作成效居全市第一，土地矿产卫片核查举证工作受到宣城市卫片执法工作领导小组办公室通报表扬。严格耕地保护，全面推进田长制。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全力推进耕地恢复工作，找回流失耕地1.82万亩。扎实开展农村乱占耕地建房（非住宅类）整治试点工作，共排查出图斑119个，已完成整改77个，其中已拆除27个，剩余42个问题正在稳步推进。获省耕地保护与激励专项资金100万元。强化森林资源管护。全面完成疫情防控五年攻坚行动年度治理任务，种苗产地检疫率100%，林业有害生物成灾率控制在10.12‰以内。保护2019.45公顷湿地，湿地保护率达63.1%。购买陆生野生动物致害保险和古树保险，实施林木种苗“双随机”联合执法检查，开展野生动植物保护“清风行动”，修复古树12株、救治野生动物45只。持续做好环保督察反馈问题整改。2022年应完成各级环保督察涉及矿山整改13家，目前已全部完成整改并经省厅验收销号。完成市级环保督察反馈、大起底、2021年省环境保护专项督查反馈等共计24个生态环境问题的整改销号，“安徽扬子鳄自然保护区教育基地”取得国家林草局行政许可，全面完成卢湖生态养老中心项目突出生态环境问题整改；红枫山庄问题整改完成验收销号；广安路等一批涉及自然保护地重点项目均获得上级主管部门行政许可。
加快摸清全市自然资源底数。发布《广德市第三次全国国土调查主要数据》并启用三调成果，为耕地找回工作和自然资源管理提供坚实底板。加快国土空间规划编制工作，完成并启用“三区三线”划定成果。最大限度地挖掘“三区三线”调整、优化的潜力，做到了生态保护红线应划尽划、永久基本农田应保尽保，为广德未来城市发展预留了空间。积极督促启动村庄规划。全市137个行政村，计划开展村庄规划编制的行政村为129个，目前，启动村庄规划编制116个村，其中100个村已形成村庄规划初稿。高湖社区（联合和平村）、高峰村和金鸡笼村三个试点村的村庄规划已通过专家评审会。构建国土空间基础信息平台。建成包含广德市自然资源土地类、矿产类、综合类、规划类存量数据的“一张图”平台；建成包含基础地理、地政、矿政、林政等7大类，37小类的矢量数据国土空间基础信息数据库，更好服务业务审批、项目决策、执法核查等工作。
（四）聚焦“生态优”，推动生态文明建设升级
矿产资源开发安全有序。严格矿产资源开发利用和储量监管季度动态监测，全年无越层越界开采行为。全市在生产矿山实现“边采边治”面积809亩，投入资金1618万元。废弃矿山生态修复全面推进。完成2022年度省厅下发废弃矿山年度治理任务16家，治理面积约3386亩。全市85家到期关闭及废弃矿山，共计完成生态修复验收67家，治理面积约8607亩，投入资金约2.6亿元，剩余18家在2023年10月底前全面完成。矿地融合示范区建设稳步推动。矿地融合示范区项目获评全省市场化推进矿山生态修复项目推介会典型案例。其核心项目绿色智能制造产业园，总投资30亿元，产业发展用地约10200亩，其中木鱼山片区7930亩，泉水塘片区2270亩，形成汽车零部件产业区、成套装备产业区、长广特色小镇、新材料产业区四大版块。总投资9000万元的泉水塘一期和木鱼山一期土地平整工程已进场施工，平整土地1000余亩；总投资7000余万元的矿地融合一体化大道已完成规划设计。国土绿化持续推进。大力实施国土绿化提升行动，全年完成营造林91387.8万亩，完成率131%。建成省级森林村庄16个，《安徽省广德市国家森林城市建设总体规划（2021-2030年）》通过国家林草局评审。安全生产工作常抓不懈。结合“安全生产月”、“送法进企业”等活动形式，广泛宣传安全生产的重要性。制定《涉林企业安全生产隐患排查方案》，委托专业机构提供安全生产服务。对全市在生产的非煤矿山企业开展常态化安全生产大检查，扎实做好隐患排查治理工作。累计检查矿山70次，出动检查人数200人次，累计发现一般风险隐患47条，整改47条，整改完成率100%。2022年至今未发生自然资源领域重大安全生产事故。紧抓地质灾害防治。对全市182处在册地质灾害隐患点巡查排查，根据调查新增地质灾害隐患点1处，核销地质灾害隐患点54处。组织巡查地质灾害隐患56次，处置地质灾害隐患点19处，发送地质灾害预警信息19892条。申报2023年地质灾害搬迁避让项目23户，鉴定及验收年度地质灾害零星隐患点项目59处。广德市地质灾害风险调查项目通过宣城市验收。完成森林火灾风险普查工作，加强林区火源管控和应急物资储备，购买政策性森林保险面积165.96万亩，森林火灾受害率控制在0.4‰以内。
提升服务质效。提供预约服务不等候、延时服务不打烊、上门服务不奔波、快递服务不见面等多项服务。完成特殊件帮办服务100多余次；为重点企业提供专人指导服务，为特殊人群提供无偿上门服务200余人次。通过“互联网+不动产登记”平台办理申请抵押登记、预告登记等业务21764件。免收工业类企业不动产登记费77620元，免收小微企业不动产登记费81165元。审批核发建设工程规划核实合格证38本，总建筑面积达200万平方米。前三季度参加2022年营商环境登记财产考评，成绩居省市前列。清理规范林权确权登记历史遗留问题。累计发放林权证7.3万本，发证宗地20.3万宗，发证率98.20%。持续推动“难办证”专项治理工作。完成首次登记1401套，完成率100%。向群众发证1161套，发证率82.87%。积极高效解决不动产登记历史遗留问题。共解决历史遗留问题234件，办结率百分之百。林长制改革再现新亮点。建成改革示范点3个，申报林地股份制经营试点村2个，全市集约经营林地达5.7万亩。设立1000万元林业改革发展专项资金，新增“五绿兴林 劝耕贷”等贷款8810.1万元，支持林业特色产业发展。省林长制简报专题刊发《广德各级林长合力推动竹产业发展》文章，中国绿色时报、人民日报先后刊文介绍我市林长制改革成效。积极推进人大代表建议和政协委员提案办理。办结人大代表建议7件，政协委员提案2件，办结率100%，获评“人大建议承办先进单位”、“政协提案承办先进单位”。
紧紧围绕党史学习教育，开展“基层党组织建设对标融入年”活动。一是组织落实好政治理论学习，开展好民主生活会和组织生活会工作。组织开展局党委理论学习中心组集中理论学习12次、专题宣讲3次；组织局机关党委，理论集中学习2次；结合“三会一课”及主题党日等形式开展党的十九届六中全会精神、党史学习教育和党的二十大精神集中学习研讨会。组织开展局党委会民主生活会1次，指导局属各党支部召开组织生活会12次，查摆出的问题均已整改完成。二是组织落实好党风廉政建设和意识形态工作。集中开展廉政警示教育活动2次，局属各党支部开展廉政警示教育活动共计30余次；局党委会议专题研究意识形态工作1次，印发《广德市自然资源和规划局2022年意识形态工作要点》。运用第一种形态处理4人，其中谈话提醒2人，批评教育1人，初核了结1人；立案3起，其中党内警告处分1人，双开3人。三是组织抓好基层党组织建设工作。对林业发展中心党支部、局离退休人员党支部、森林公园管理处党支部、执法大队党支部、砂石公园党支部组织进行了换届选举工作，进一步优化了支部班子，增强了班子力量，促进了基层党组织全面建设。四是抓好党史学习教育和党的二十大精神学习宣传工作。组织局机关全体党员干部集中收看党的二十大。参与省厅、宣城市局专题宣讲2次，开展专题宣讲2次。“颁发“光荣在党50年”纪念章1枚。制定相关的学习计划，购置并发放指定学习教材500余本，制作固定宣传栏20余个。多次安排并组织党员干部到市烈士陵园、英烈山烈士陵园、市博物馆等地开展祭英烈缅先烈党史学习教育和现场教学。五是组织开展好“我为群众办实事”实践活动。积极打造“我为群众办实事”项目精品。对包保对象进行了走访慰问，在结对帮扶村开展《家庭亲子教育讲座》，对留守儿童慰问及独（双）女困难家庭慰问，为5个帮扶共建村25名困难留守儿童征订了《爱心报刊》，开展圆梦“微心愿”行动。共慰问困难留守儿童10户、为10人圆了“微心愿”。六是以党建带群建。充分发挥妇委会、工会、团支部等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，组织开展“跟党奋进新征程 巾帼建功新时代”、“强国复兴有我——月是故乡明·中秋家庭吟诗会”等活动，凝心聚力，引导干部群众坚定不移跟党走，激发党建工作强大活力。
二、2023年工作安排
（二）坚持规划引领，优化国土空间布局
一是完成广德市国土空间总体规划的报批。综合考虑经济布局、国土利用、重点项目等因素，积极构建国土空间“一张图”，在2023年6月底前完成广德市国土空间总体规划的报批工作。二是加快各乡镇国土空间规划的审批。待广德市国土空间总体规划审批后，第一时间启动各乡镇国土空间规划的审批流程，力争2023年9月底前完成各乡镇国土空间规划的审批工作。三是督促完成村庄规划。按照“一月一统计、一季一调度”的原则，结合各乡镇拟定的村庄规划编制目标，抓紧推进村庄规划编制工作，成熟一个报批一个。
（三）坚持从严从实，抓实耕地保护工作
一是强化土地卫片图斑整改。严守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。持续抓好土地卫片整改，待国土空间规划编制完成后，完善用地手续，完成历史挂账卫片和耕地保护督察问题销号。二是扎实做好非住宅类项目的整治试点工作。根据乡镇及部门认定结果，逐项目研究制定整治方案，明确拆除、没收、补办手续、暂时予以保留等处置措施，不断推进非住宅类问题整改。三是持续开展耕地找回工作。根据《宣城市耕地保护三年行动实施方案》（征求意见稿），预计将下达我市2023年耕地恢复任务1.65万亩。督导乡镇、街道加快耕地恢复进度，高效开展实地举证，及时上图入库，坚决在时间节点前完成任务，确保耕地进出平衡。
（四）坚持要素保障，提升用地报批速率
一是强化指标管理。在土地指标分解、产业项目排序、选定用地报批项目时，按照“轻重缓急”的原则进行合理安排；把投资大、用地量大的项目争取列为省以上重点项目，不占本市指标。2023年度，为保障在建项目和新增项目用地指标，计划2023年报批土地5000亩。二是提高审批质效。要求限时审批，精简用地报批材料，将项目立项、环评、“两公一住”用地的污染核查等后置到供地阶段，确保用地审批快速、高效。三是横向配合，联动审批。完善重大项目定期会商、定期通报工作制度。主动与发改部门对接，精准摸排和梳理项目，在认真审核把关基础上，对符合条件的项目做到应报尽报；对重大项目用地报件材料优先审查、优先转报、即报即审。
（五）坚持节约集约，提高土地利用效率
一是加大批而未供、闲置土地处置。持续推进自然资源节约集约工作，提升用地强度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。加大批而未供、闲置和工业低效用地处置力度，逐宗分析，查找原因，“一地一策”制定处置措施，确保清理处置到位。二是持续推进批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动。每月对各地工作开展情况进行研究分析，下发任务，同时对整治完成的及时予以核实、销号，结合市长工作例会，将各地攻坚行动开展情况、存在问题进行汇报。制定奖惩办法，每季度对各地工作开展情况进行考核，对于处置进展快的乡镇优先供应土地指标。力争获得奖励指标200亩以上。
（六）坚持深入挖潜，大力推动土地整治
一是深挖潜力，确保完成任务。对可复垦资源按照难易程度科学摸底、认真梳理并分类建档，保障复垦资源充分有效利用。将各项工作任务细化到季度，采取市领导包保的方式对各乡镇、街道复垦进度进行指导、监督与管理，开年即冲刺、起步即快跑，按季度达进度，确保完成全年工作任务。二是加强资金管理，发挥使用效率。依据对各乡镇、街道2019年至2022年度土地整治资金使用情况的审计结果，科学制定项目资金补助标准，充分发挥项目资金使用的最大效率。三是推进“空心村”改造。对需改造的“空心村”实事求是的编制项目总预算，单列补助资金，逐步对零散村庄实施整体搬迁，增加后备复垦资源、提升复垦潜力。四是推动实施“旱改水”。通过“旱改水”进一步缓解保护耕地和占补平衡压力，满足全市项目建设占用耕地须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”占补平衡的要求。五是严格后期管护。督促指导各乡镇人民政府、街道办事处，健全管护机制，强化流程监管，形成保护合力，严防土地整治项目新增耕地改变用途及抛荒情形发生。
（七）坚持创新创优，加强土地供应力度
一是加强工业用地管理，做好工业“标准地”出让工作。加强开发园区工业项目土地出让和规划建设管理，着力提升工业项目亩均产出效益，推进开发园区土地资源集约高效利用，全面推进园区“标准地”出让工作，力争全市开发区“标准地”出让达到50%。二是推行农村集体经营性建设用地入市。完善集体经营性建设用地产权体系，争取2023年全面推行集体经营性建设用地入市。目前，省自然资源厅已将我市作为集体经营性建设用地入市试点县上报自然资源部。三是强化经营性用地供应，动态巡查，严格供后监管。结合城市各片区基础设施建设、周边配套等情况，科学谋划出让地块，适时推出房地产开发用地，确保房地产市场稳中向前。出台经营性土地供后监管制度，对供应土地出让金缴纳、交地、开工、日常巡查及竣工实施全程监管，定期现场巡查，根据巡查情况向所在乡镇及企业发函整改。四是全面梳理经营性用地历史档案，逐步消化解决历史遗留问题。对自2002年招拍挂牌制度以来出让的200多宗经营性用地档案进行全面梳理和自查，倒查土地出让金缴纳、开竣工等合同履约情况，建立电子化档案管理，逐步消化历史遗留问题。
（八）坚持以用定治，打造矿地融合样板
一是做好在生产矿山管理。对全市在册矿山按照“绿色矿山”创建标准进行管理，力争在创建国家级绿色矿山项目上有新的突破，2023年争取再创建国家级绿色矿山1家。实施拟设采矿权竞争性“净矿”出让，对新出让资源全部纳入综合利用。二是全力推进矿地融合项目。联合新杭镇督促矿地融合施工单位加快治理进度，按期完成交地任务。对各乡镇上报拟采取矿地融合治理项目，坚持以用定治原则、严格把关。对接市直各部门从生态环保、项目准入、规划条件、地质环境、能耗效益等方面严格把关，确保以最小生态治理面，实现建设用地利用最大化。
（九）坚持服务创新，持续优化营商环境
一是继续做好不动产登记工作。掌握营商环境新动向、新标准，围绕不动产登记信息共享、深化“一窗受理”，提升“互联网+不动产登记”服务水平等重点工作，持续优化营商环境，更好的服务企业，力争在营商环境不动产登记工作中保持高水平。二是持续推进农村“房地一体”确权登记工作。加快完成数据成果整合汇交报自然资源部。会同农业农村等部门，巩固完善我市“房地一体”确权登记工作成果，研究制定解决历史遗留问题方案，形成合力，积极稳妥推进解决历史遗留问题。三是有序推进自然资源确权登记工作。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极谋划，进一步加强与各部门对接沟通，加强部门协同，按照省厅及宣城市局统一时间节点稳步有序推进我市自然资源确权登记工作。四是做好土地承包经营权纳入不动产统一登记衔接工作。建立健全信息共享（移交）机制，尽快实现已有存量登记成果资料批量接收、增量合同信息及时共享，保障不动产登记与土地承包合同管理有序衔接。五是积极推进“多测合一”改革。出台我市工程建设项目“多测合一”管理办法和技术规程，明确用地选址、规划、施工、竣工验收等各阶段测绘业务标准和成果模板。开展“拿地即办证”、“验登合一”、“测算合一”等业务，尽量让企业少跑腿，快办事。
（十）坚持资源保护，提升森林资源管护能力
以深化新一轮林长制改革为统领，以全国林长制改革示范区和国家森林城市建设为抓手，全力保障“竹乡画廊”“凤凰山水库”等“一号工程”建设，加快构建完善的自然保护地管理体系，实施好林业碳汇监测和国储林等重点项目。全年完成营造林8万亩，森林火灾受害率控制在0.4‰以内，林业有害生物成灾率控制在10.12‰以内，湿地保护率保持63%以上，林业总产值突破200亿元，进一步推进林业高质量发展。一是深化新一轮林长制改革。深入落实县级林长联系重点生态功能区、林业产业基地、林业经营主体和基层林长制度，提升履职效能。扎实推进全国林长制改革示范区及全国林业改革发展综合试点市建设，围绕林业高质量发展，坚持改革创新、系统集成，重点在深化森林资源管理、林地规模经营、林业金融创新、林业产业融合发展、林业碳汇培育、国有林场激励机制等方面谋新法、探新路。二是提高要素保障能力。编制好新一轮林地保护利用规划，在全省率先开展林地占补平衡试点，努力破解林地限额瓶颈。编制自然保护地总体规划，启动保护地勘界立标等基础工作。全面完成凤凰山水库库区9株古树的移植保护任务，落实库区1500余亩退耕还林异地置换工作。三是提升城乡绿化水平。加快国家森林城市建设全年完成营造林8万亩，培育省级森林质量提升示范林0.5万亩，完成木本油料林油茶新造1100亩，持续推进森林村庄建设。开展2023年度广德市集中义务植树和“我为汽车栽棵树”活动，倡导绿色发展理念。四是筑牢生态保护屏障。健全森林防火监测网络，加强林区火源管控，强化队伍建设及物资储备，探索森林防灭火社会化服务，提升全市森林防灭火能力。持续开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，全面完成2022-2023年治理任务，拔除祠山街道疫点。五是壮大林业生态产业。围绕“竹乡画廊”优化林业产业布局，科学安排林业项目建设，申报省级林业高质量发展示范园1个，规划建设第二批县级林业高质量发展示范园2个，大力发展森林旅游、森林康养等新业态，组织申报省级森林康养基地。完成国储林总体规划编制，有序推进国储林实施。支持五龙山国有林场建成省示范林场。
（十一）坚持全面从严治党，全面推进党建工作
一是在做好党建常态工作下功夫，提升管理水平。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及相关规定，组织开展好理论学习中心组学习和落实好“三会一课”制度。着力组织开展好民主生活会、组织生活会，重点是督促各党支部组织开展好2022年度组织生活相关工作。着力谋划好2023年度党建工作计划，重点是探索如何结合业务工作做好党的二十大精神学习宣传贯彻相关工作。结合党员管理，理顺党组织隶属关系，重点是探索怎么加强基层所党员教育管理，是否收回到局党委统一管理的相关工作。二是在做好党务干部培训下功夫，提升工作能力。建立基层党务干部培训制度，结合年度党建工作主线和单位业务工作实情制定符合自然资源特色的年度培训计划，每半年至少举办一次党务干部集中脱产业务能力提升培训班，重点是挖掘和发现既懂业务又爱党建的年青干部。建立党务干部选配和激励机制，探索在干部的任用选拔上如何优先重用从事党务干部相关办法，让党务工作具有吸引力、竞争力。三是在创新工作方法下功夫，提升党建活力。丰富“三会一课”形式，充分利用周边红色教育点，将学习教育活动从“室内”走出来，多组织开展现场教学，让学习教育形式多样、内容丰富，着力探索与共建村、服务企业加强党建交流平台建立。将“主题党日”、“红色星期六”等党员志愿服务活动与业务工作深度融合，着力探索打造出以“多彩大自然”为主题的特色党建品牌。
市自然资源和规划局(市林业局）
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