《广德县安全生产“十三五”规划》

政策解读

广德县安全生产监督管理局局长 戴启发

（2017年12月18日）

一、出台背景及依据

为认真贯彻落实中央、省、市及县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安全生产“十三五”规划》（国办发〔2017〕3号）、《安徽省安全生产“十三五”规划》（皖政办〔2017〕42号）等要求，结合国务院安全生产委员会关于“十三五”时期安全生产工作的总体部署要求，我县安全生产“十三五”规划工作于2016年10月正式启动(其中，国家“十三五”规划2017年1月12日印发；省“十三五”规划2017年5月3日印发；宣城市“十三五”规划2017年8月30日印发)，由县安监局牵头，县直有关部门配合，聘请专家参与，完成了规划编制工作。规划编制基准年为2016年，规划期限为2016～2020年。

二、制定过程

2017年7月7日，县政府办印发了《关于征求<广德县安全生产“十三五”规划（征求意见稿）>意见的通知》，共收到7个单位的书面意见反馈。其中，县规划局、誓节镇等2个单位无修改意见；县经信委、县交通运输局、县市场监管局、县招商局、卢村乡等5个单位，提出修改意见13条，采纳6条。 2017年8月11日，县政府办组织召开了广德县安全生产“十三五”评审会，与会专家提出了评审意见。会后，根据专家评审意见对规划进行了修订。10月30日，县政府常务会议研究通过了《广德县安全生产“十三五”规划》，2017年11月17日，县政府正式印发实施。

三、主要内容

规划共分为六个部分：

第一部分，“十二五”安全生产规划实施基本情况。对“十二五”期间安全生产方面所做的主要工作进行了总结，分析了“十二五”期间生产安全事故情况。“十二五”期间，全县发生各类安全事故(111起)，共造成死亡119人，发生较大事故3起，无重大及以上事故发生；与2010年相比，2015年各项安全生产指标大幅下降，实现了县委县政府确定的“十二五”安全生产工作目标。

第二部分，“十三五”面临的形势与挑战。阐明了“十三五”时期的关键之处，随着新型工业化、城镇化的持续推进，各类安全生产问题仍然十分突出，剖析了存在的6个方面主要问题，分析了所面临的挑战和机遇。2017年9月15日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《关于推进生产改革领域发展的实施意见》（皖发〔2017〕31号），为当前和今后一个时期全省安全生产工作指明了方向和路径。

第三部分，指导思想和规划目标。明确了指导思想，突出“四个着力”（完善体制机制、健全责任体系、加强法治建设、强化基础保障）强化安全生产基础工作。根据省、市安全生产“十三五”规划目标，结合我县实际确定了规划目标。具体指标如下：

第四部分，“十三五”时期主要任务。阐明了“十三五”时期的主要任务：

1.通过明确党委政府监管责任、强化企业主体责任、落实安全监管责任、严格目标考核和事故调查处理构建更加严密的责任体系。

2.通过强化法规制度贯彻力度、规范监管执法行为、创新监管执法机制、改进监管执法方式和加强执法能力建设完善安全监管执法体系。

3.通过构建“六项机制”、推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设强化安全风险管控。

4.通过推进重点行业和领域的安全治理，切实提升安全保障水平。

5.通过落实用人单位职业病防护主体责任、夯实职业健康防护基础工作、强化作业场所职业病危害管控和提升职业病防治技术支撑加强职业危害监管和防护工作。

6.通过完善先期响应机制、提升现场处置能力和改进资源配置完善应急救援体系。

7.通过推进科技强安行动和提升技术支撑能力完善安全安全生产技术服务体系。

8.通过舆论宣传、深化宣传教育、安全文化创建和安全培训教育完善宣教培训体系。

9.通过风险评估、隐患自查自报和推进企业安全标准化建设强化企业预防控制体系。

10.通过强化重大危险源管控和隐患排查治理，建立完善隐患排查治理体系。

11.通过定期排查安全风险点、落实管控措施强化城镇运行安全保障体系。

第五部分，重点工作。针对安全生产关键环节，提出了安全生产信息化建设、风险防控能力建设、应急救援能力建设、宣传教育能力建设和安全生产执法能力建设五项重点工程。

第六部分，保障措施。指明了安全生产工作重要性，制定了坚持安全发展，统筹规划实施、加强组织领导，落实目标责任、完善政策措施，强化投入保障和加强评估考核，强化社会监督四项保障措施。