2023年4月18日，广德市人民政府印发《广德市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（以下简称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就规划解读如下：

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求，宣城市委、市政府和广德市委、市政府的工作安排，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《宣城市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《广德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，制定本规划。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述以及对安徽作出的系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实中国共产党宣城市第五次代表大会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全，以防范化解重大公共安全风险为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以改革创新为根本动力，着力完善应急管理体制机制，全面提升公共安全保障能力，牢牢守住安全生产红线底线，最大限度降低事故灾害损失，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全市高质量发展和建设新阶段现代化美好广德提供安全保障。

三、“十四五”发展目标

（一）总体目标

到2025年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，突发事件应急处置能力显著提升；防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基层应急管理、自然灾害防治体系和能力建设得到明显提升，防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高；防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，较大及以上事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

（二）分项目标

《规划》设置5个分项目标。一是体制机制更加健全完善。领导体制、指挥体制、协同机制、责任体系更趋完善，职能划分、机构设置更加科学合理，基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得重大进展。二是风险防控能力有效提升。健全重大安全风险防控体系，安全生产专项整治成效进一步凸显，安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，较大及以上事故得到有效遏制；灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高，防灾减灾和监测预警能力明显增强；气象观测站网完备度达到95%，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到95%。三是应急救援能力显著增强。完成县级应急指挥中心建设；国家综合性消防救援力量得到有力补充，专职消防人员总量达50人以上，筹划组建广德市城乡综合性应急救援大队，综合性应急救援队伍体系更加完善，社会应急救援力量进一步壮大；与周边县市建立应急合作联动机制，与市人武部拟定《广德市突发事件军地应急联动工作机制》，在区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。四是基层基础建设更加稳固。应急预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；县级均建立应急物资储备库，多灾易灾乡村设置前置物资储备点；灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内；基层应急管理实现标准化，网格化管理更加规范；进一步完善公共消防设施和应急避难场所建设。五是社会共治共建格局基本形成。防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥；规范有序的社会应急力量发展环境进一步形成，公众安全意识和自救互救能力明显提升；创建1个消防安全科普教育基地，创成3个全国、全省综合减灾示范社区；防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全市计划培训持证救护员2040人，普及性应急救护培训受益群众不低于12500人次。

四、主要任务

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，重点围绕六大体系提出了6大任务25项子任务。一是构建统一高效的应急管理模式，优化应急指挥机制，深化议事协调机构运行工作机制，健全安全责任体系，强化协同工作机制。二是筑牢相互衔接的风险防控体系，注重风险源头预防管控，强化风险监测预警预报，深化隐患排查治理。三是完善严格规范的法治体系，加强法治政府建设，强化执法能力建设，提升监管执法效能，加强监管执法保障。四是打造综合立体的救援力量体系，着力加强综合应急救援力量，优化布局专业救援力量，引导培育社会救援力量，推动综合应急救援基地建设。五是健全配套完备的综合保障体系，加强预案效能建设，提升应急物资保障能力，增强应急物流保障能力，推进应急管理信息化建设，强化应急救援装备保障，健全激励保障机制。六是夯实共建共享的社会共治体系，规范基层应急管理机构建设，推进基层应急管理网格化建设，加强应急文化建设，完善市场参与机制。

五、重点工程

重点工程是规划实施的重要载体,是实现规划目标的重要手段。《规划》按照打基础、管长远的总思路，提出了“十四五”时期重点实施10项工程，即风险防控基础提升工程、监管执法能力提升工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程、专业能力提升工程、自然灾害风险普查工程、应急物资储备体系建设工程、自然灾害保险建设工程、地震易发区房屋设施加固工程、救援能力提升工程、广德市应急指挥协调能力提升项目，全面提升安全生产能力、减灾救灾能力、应急救援能力、“智慧应急”能力等7大能力，奋力开创应急管理事业发展新局面。

六、保障措施

《规划》提出了三个方面的保障措施。一是加强组织领导，聚焦工作重点，列出任务清单，细化实施方案，落实责任分工，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。二是完善政策支持，研究制定规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，根据情况变化及时制定和完善相关政策措施。三是严格考核评估，建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，强化督导检查和评估结果运用，切实推进规划任务落地落实。