一、制定的背景

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

为进一步深入推进包容审慎监管，培育和激发市场主体活力，着力打造市场化法治化国际化营商环境，积极探索在市场监管领域采用柔性监管新方式，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不予采取行政强制措施。

二、起草过程

依据《行政处罚法》《行政强制法》等规定，借鉴上海、北京、重庆以及杭州、无锡等地做法，结合我省实际，起草了《安徽省市场监管不予实施行政强制措施清单》（征求意见稿），赴有关地市，召开了由一线执法人员参加的座谈调研会，向全系统和全社会征求意见，召开由省局法律顾问，专家学者，省司法厅法治督察处、法治调研处、执法监督处负责人，省局有关处室负责人参加的专家论证会。将各环节征求的意见逐次吸收修改，最后形成了送审稿。

三、主要内容

（一）以清单的形式规定在6个业务领域（市场主体监管、广告监管、工业产品生产许可证监管、强制性产品认证监管、食品监管、直销监管等）的30个情形中，这些情形同时符合违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，且自行纠正或在责令改正期限内改正的要求，可以不予实施行政强制措施。

（二）当事人违法行为未列入清单，但符合规定的6种情形，原则上不予实施行政强制措施，但不足以制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的除外。

（三）违法行为符合清单规定的不予实施行政强制措施的情形，同时又存在其他违法情形，应当进行综合考量，发现不属于情形显著轻微或者有明显危害的，应当依法采取行政强制措施。

（四）规定各级市场监管部门应当严格按照法定的权限、条件和程序实施行政强制措施，实施行政强制措施应当尽量减少对当事人权益的影响。

（五）规定按照《清单》规定依法不予实施行政强制措施后，若因当事人、第三人或者不可抗力等原因造成证据灭失、危害后果扩大等影响，但执法单位和执法人员勤勉尽责、未牟取私利的，对执法单位和执法人员不作负面评价、依法免除相关责任。

总之，《清单》的形式规定在6个业务领域的30个情形中，可以不予实施行政强制措施。另当事人违法的行为未列入清单，但符合规定的6种情形，原则上不予实施行政强制措施，但不足以制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的除外。

同时《清单》还规定了依法不予实施行政强制措施后，若因当事人、第三人或者不可抗力等原因造成证据灭失、危害后果扩大等影响，但执法单位和执法人员勤勉尽责、未牟取私利的，对执法单位和执法人员不作负面评价、依法免除相关责任的情形，体现了对执法单位和执法人员尽职免责的保护。

 解读人：杨帆

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