政 府 工 作 报 告

——2017年1月5日在广德县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

县长　陈红英

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年和2016年工作回顾

 

2012年以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，保持了经济社会全面发展的良好势头，较好地完成了县十六届政府确定的各项目标任务。

五年奋斗，经济总量再突破，综合实力大提升。预计地区生产总值突破200亿元，年均增长10.4%。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、存贷款余额等主要指标实现翻番。人均一般公共预算收入由全省第12位升至第7位，城乡居民收入水平保持全省前列。荣获国家科技进步先进县、全国县域经济投资潜力百强县、全省皖江示范区建设先进县等称号。

五年聚焦，产业结构更优化，发展质效上台阶。三次产业比重调整为10.0:50.2:39.8。单位GDP综合能耗、安全生产等主要约束性指标全面完成。工业经济量质齐升。累计完成工业投资565亿元、是前五年的2.2倍。工业用电量跃居全市首位。机械制造、信息电子两大主导产业产值突破百亿、达110亿元，战略性新兴产业产值占比提高12个百分点。规工企业数净增157家，新增产值超亿元企业46家、超10亿元3家。现代农业稳步发展。省级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场分别发展到20家、14家、16家，创成国家级农业产业化示范基地、省级农民专业合作社示范县和现代农业示范区。农村土地确权登记颁证试点全面完成，在全市率先组建农村产权交易中心，累计流转土地26.6万亩、流转率达52.3%。新增国家级休闲农业与乡村旅游示范点4个，国家级“一村一品”示范村5个、省级4个。第三产业日益繁荣。新增3A级景区4家、四星级酒店2家，年接待游客人数实现翻番，获评中国最美生态休闲旅游名城、长三角最佳慢生活旅游名城。建成各类电商产业园4个、线上特色馆4家，乡镇物流配送实现全覆盖，县乡村三级服务网络基本建成，获批全国电子商务进农村综合示范县，被确定为首批信息消费、农村商品流通服务体系建设和“网上供销进万村”等省级试点。平台融资累计到位资金109亿元，是前五年的4.6倍。银行机构发展到11家，4家企业挂牌新三板，广信农化全市首发上交所主板上市。

五年打造，城乡建设快推进，生活环境更宜居。城市形象显著提升。城镇化率由44.2%升至50.6%。新改建城区道路40条50公里，“内成网、外成环”的路网格局基本形成，城市面积扩展一倍、达28.7平方公里。实验小学、滨河学校、大润发、百大CBD、金恒建材城等一批配套服务项目相继建成。新建城市公园4个，新增绿地面积430万平方米，创成省级园林县城。城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升，连续两届创成省级文明县城。镇村发展亮点纷呈。桃州、卢村获评全国文明镇村，新杭、邱村连续跻身全国重点镇，誓节跨入财政收入亿元行列，柏垫创成中国绿色名镇，杨滩撤乡建镇，东亭获评全国环境优美乡镇，四合被评为安徽民间文化艺术之乡。3个乡镇获评省级产业集群专业镇。建成美丽乡村示范村78个、其中省级19个，南部乡镇美丽乡村示范带初步形成，获评全省美丽乡村建设先进县。新增中国传统村落1个、省级8个。生态环境明显改善。国家级生态县通过验收，创成7个国家级生态乡镇，省级生态乡镇实现全覆盖。新增省级自然保护区1个、森林公园3个，森林覆盖率达58.4%，创成全国绿化模范县。矿山环境综合整治三年行动计划深入推进，矿区环境治理初显成效。建成污水处理厂5个，煤矿、粘土砖、烟花爆竹生产企业全面转产退出，节能减排任务圆满完成。

五年攻坚，项目建设见成效，开发开放展新篇。基础设施日臻完善。累计完成交通建设投资45亿元，新改建国省干线公路166公里、农村公路1000公里。一级公路从无到有，所有乡镇通二级以上公路、村村通柏油（水泥）路。高速广德东、广德西新改建工程建成通车。累计完成水利投资16.5亿元、是前五年的2.5倍，获评全国水利系统先进集体。500千伏广德变投入运营，新增110千伏以上变电站4座，35千伏变电站实现乡镇全覆盖，供电保障能力居全省前列。园区建设提速增效。“两区两园” 建成区面积突破30平方公里，新增投产企业264家，年税收突破10亿元，成为全县经济主要增长极。县开发区申报国家级经济技术开发区待批，PCB产业园获评中国印制电路行业优秀服务园区、市级战略性新兴产业集聚发展基地。对外开放层次提升。累计引进超亿元项目190个、超5亿元27个，新增实际到位省外资金696亿元、利用外资10亿美元。开通全省首个海关县域报关点，新增自营进出口实绩企业50家，实现对外贸易17亿美元、是前五年的2.5倍。

五年倾力，民计民生出实招，社会大局添和谐。民生水平显著提高。累计民生支出42.3亿元，是前五年的4.8倍。城乡居民养老、医疗、大病保险实现全覆盖。新增城镇就业5.6万人。新建各类保障性住房5175套，改造城市老旧小区3个、农村危房7358户。解决了14.7万农村人口饮水安全问题，农村水质检测实现常态化。社会事业协调发展。新改建学校项目36个、校舍14.8万平方米，党政领导干部教育工作督导考核连续五年获省优秀等次，获评全国义务教育发展基本均衡县、两基工作先进县、全省教育强县。认真实施文化惠民工程，持续开展“文化下乡”、“送戏进万村”等活动，乡镇综合文化站和行政村（社区）农家书屋实现全覆盖。完成卫生计生机构改革，医共体、分级诊疗等医疗卫生体制改革有序推进。环东亭山地自行车赛晋级省级赛事，成功举办笄山登山节等全民健身运动，被授予“全国群众体育先进单位”。社会治理卓有成效。“智慧城市”建设扎实推进，社会服务管理一体化平台建成运行，“一本三化”社会管理体系初步形成。“法治广德”、“平安广德”创建有序推进，建成“天网工程”，获评全国法治县创建先进单位、全国“六五”法律宣传教育先进县。基层综治维稳信访工作中心（站）全面建成，实现重点时段“零非访”。强化重点领域安全监管，五年来未发生重特大安全生产事故，连续三年获评全省安全生产工作先进县，被评为全国平安农机示范县。群众安全感、满意度连续五年位居全省前列。

五年追求，自身建设重实效，履职能力新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育、更新观念和“讲看齐、见行动”学习讨论。严格执行廉洁自律各项规定，“三公”经费年均下降9.7%。强化政府性项目招投标监管和审计监督，在全省率先成立县级市场监督管理局。县乡政府权责清单、涉企收费清单全面推行，编制实施全省首张村级小微权力规范运行流程图，累计减少县级行政审批事项28项，实现清单之外无收费。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。成立县政府法律顾问团，完善县政府常务会、县长办公会议事规则，建立政府决策事项限时办结制度，依法行政、民主决策水平不断提升。

各位代表，刚刚过去的2016年，我们积极推进供给侧结构性改革，聚焦转型升级，开展“两学两强”，“十三五”开局态势良好，全县经济社会发展稳中趋进、稳中有新、稳中向好。预计地区生产总值同比增长8.7%；完成财政收入34.3亿元、增长7%，其中地方财政收入23.4亿元、增长10.2%；固定资产投资237亿元、增长12%；实现进出口总额3.5亿美元。

一年来，我们抓转型促升级，发展势头进一步向好。深入实施“调转促”1485行动计划，发展质量和效益显著提升。工业“四大板块”实现产值153亿元、同比增长11%。启动实施钙业、陶瓷、竹产业提升行动计划，资源加工和传统产业加速转型。鑫盛汽车获工信部改装类轻型客车和专用汽车生产资质。规模以上农产品加工企业发展到71家，荣达禽业获批农业产业化国家重点龙头企业；新增“三品一标”8个，建成8个食品安全快检室，获评全省首批农产品质量安全县。现代服务业和商业网点规划正式实施，预计实现社会消费品零售总额68.8亿元、增长10%。太极洞国家地质公园博物馆开馆，成立全省首个乡村旅游（众创）学院，被列为首批国家全域旅游示范区创建单位，获评2016年长三角十大最美骑行城市，旅游总收入增长19%。实施“税融通”、“政银担”业务188笔5.7亿元，新增贷款16.7亿元、增长3倍，14亿元“国投企业债”获批，施可达岩棉、优合科技成功挂牌新三板。累计向14户中小企业提供转贷发展资金5895万元，产业投资基金、科创天使基金组建运营，皖东南保税物流中心（B型）报国家海关总署待批，积极与供电、供气企业协调对接，助力企业降低成本。

一年来，我们抓项目增后劲，发展动能进一步提升。落实“四督四保”，100个重点项目有序推进。亚太机电、慈兴产业园一期建成投产，万奔电子、杰蓝特新材料、百信生态等一批重点项目加快建设。PCB固废中心、检测中心建成使用，二手车市场主体完工，汽车检测中心启动建设。粮长门水库安置区建成完工、环湖路实现通车、坝体工程加快推进，阳山水库完成主体工程，凤凰山水库完成可研编制。溧广高速广德段、G318绕城公路部分路段、S230邱村改线段建成通车，全省首个公路PPP示范项目S215一级公路开工建设。商合杭高铁广德段征地拆迁全面完成，站房设计方案通过评审，高铁建设如火如荼。新增PPP项目5个，完成投资5.6亿元。招商争资成效明显，新签约项目124个、主导产业契合度达54.7%，惊石农业科技、塔利斯曼机械等一批超5亿元项目实现当年签约当年建设；向上争取无偿资金项目254个、资金11.4亿元，75个项目列入省“861”计划；争取专项建设基金项目15个，下达计划资金10.4亿元、占全市40.5%。置换债券7.9亿元，直接减少政府利息成本2318万元。

一年来，我们抓建设重管理，发展基础进一步夯实。完成投资33.4亿元，55个城建项目有序推进。城市备用源水管建成启用，第二水源地粮长门水库供水管网启动建设。西关小区交付使用，凤井小区、七凤苑等安置区加快推进。和平路全线贯通，金峰商业街即将开业。完成35座城区公厕改造升级，新建旅游厕所25座。在全市首推“河段长制”，出台区域水质断面监测考核办法，水资源保护更加严格。试点开展农村垃圾源头减量化、资源化工作，启动实施牛头山区域环境综合治理，全面推行乡镇驻地环境整治。大力开展“三线四边”巩固提升行动，农村保洁实现市场化全覆盖。柏垫茅田获评全国生态文化村。全员发动、全民参与，开展了声势浩大的省文明县创建工作，违章建筑、停车秩序、集贸市场等专项整治行动深入开展，共拆除违法建设1.6万平方米，新划定城区临时停车泊位5380个，提前完成黄标车淘汰任务，城乡秩序明显改善。

一年来，我们抓改革谋创新，发展活力进一步迸发。聚焦重点领域，90项年度改革创新任务扎实推进。建成政务服务县乡村三级联动体系，获批全省县级首家简易注销登记改革试点单位，企业登记工作获国家工商总局表彰。公共资源交易平台实现整合，投资项目在线审批监管平台、政府采购网上商城投入使用。不动产统一登记制度改革走在全省前列。全面开展国有资产清理登记，国有林场改革基本完成。社会信用体系不断健全，建立诚信 “红黑榜”制度，东亭荣获市信用乡称号。“营改增”顺利过渡，国、地税实现联合办税。农业三项补贴合并全面完成，村级“清牌减负”深入推进。实施农村“三变”改革，13个村（社区）集体资产股份合作制试点有序开展。建立村级集体经济发展基金，首批12个扶持项目正式启动。健全完善“四位一体”激励保障机制，村干部干事创业活力进一步得到激发。创新水平明显提升，杰蓝特新材料获省高层次人才团队资金支持，新认定高新技术企业8家、省著名商标和名牌产品60个，新增发明专利授权117件、是历年总和的2倍，质量工作得到国务院考核组充分肯定，首次跻身中国中小城市双创百强县。

一年来，我们抓民生办实事，发展成果进一步惠民。投入资金13.6亿元，认真实施省定民生工程和县内民生实事。自主实施脱贫攻坚八项行动，社会各界广泛参与，县工商联会员企业主动承担300户脱贫任务，全县实现1506人达到脱贫标准，占全部贫困人口71%。城乡低保、五保保障水平进一步提升，动态核查制度更加完善。高寿堂老年公寓、康寿休闲养老中心投入运营，邱村敬老院试点开展“公建民营”。完成农村道路畅通工程302公里、农网改造837公里。宣城机械电子工程学校投入使用，实验小学西校区开工建设，建成4所城乡公办幼儿园。对口高考二本录取人数居全省第一，普通高考成绩稳中有升。县文化中心主体竣工，天寿寺塔保护修缮工程加快推进。新中医院投入使用，县人民医院医技楼主体封顶。荣获全国人口计生优质服务先进县、全国残疾人工作先进单位表彰。双拥共建、国防动员、外事侨务、民族宗教、人防气象、粮食档案、广电通信等工作取得新成绩，文联、科协、工会、共青团、妇联、老干部、红十字、关心下一代等事业得到新发展。

各位代表，县十六届政府任期的五年，是极为艰难、极具挑战、极不寻常的五年，也是共克时艰、负重奋进、寻求突破的五年。五年来，我们历经考验、爬坡过坎，从容应对了复杂严峻的宏观形势和持续下行的经济压力，顽强战胜了“6·20”特大洪水等极端自然灾害，在干事创业的氛围上凝聚了强大合力；我们抢抓机遇、先行先试，扎实开展了省直管县体制改革，精准实施了农村综合改革、新型城镇化等一批国家级、省级试点，在加快发展的进程中积累了宝贵经验；我们着眼发展、聚焦民生，启动建设了S215、粮长门水库等一批重大基础设施项目，自主实施了“先看病、后付费”等一批民生实事，在全面小康的道路上迈出了坚实步伐。

五年奋斗谱写了新的篇章，五年开拓迈入了新的征程。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗和方方面面关心帮助的结果，是全县人民勠力同心和广大外来投资者积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为广德发展建设付出心血和汗水的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

发展成就令人喜悦，存在不足不容忽视。作为全省对接融入苏浙沪的最前沿，我们在对标学赶、加快发展的道路上依然面临许多困难和问题：在经济发展上，与毗邻苏浙县市仍有较大差距，发展不足、发展不快、发展不优仍是当前我县主要矛盾，“抓紧转”与“加快赶”的任务非常紧迫。在民生保障上，与群众需求还有落差，公共服务均等化水平有待进一步提高，教育、医疗、养老等领域仍有较大提升空间，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。在自身建设上，少数部门和干部观念更新不快，本领跟不上形势发展的要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在，打造人民满意政府的任务十分艰巨。对此，我们一定要保持清醒头脑，坚定信心、下定决心，直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。

 

二、今后五年的总体思路和目标任务

 

今后五年，是广德大有可为、大有作为的机遇期，是深化改革、转型升级的攻坚期，是加速发展、跨越追赶的关键期。根据县第十三次党代会和县委十三届二次全体（扩大）会议精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻五大发展理念，始终坚持“工业强县、生态立县”发展战略，牢牢把握“提速扩总量、转型增质效”工作基调，扎实推进“两学两强”行动，统筹各项事业协调发展，全面完成“十三五”规划目标，在全省率先全面建成小康社会。

今后五年，我县的主要目标任务是：

——打造实力广德。力争主要经济社会指标增幅高于全省、全市平均水平，高于毗邻苏浙县市平均水平，全力以赴在县域经济发展中争先进位。工业四大板块形成支撑，建成4个百亿产业和1个百亿企业，全力打造长三角先进制造业基地；“两区两园”成为带动区域协调发展的重要引擎，县开发区创成国家级经济技术开发区；规工企业数突破500家，上市挂牌企业超过20家、力争主板上市5家。

——打造魅力广德。“多规合一”全面推进，县域空间布局进一步优化，以人为核心的新型城镇加速形成，全力打造皖江城市带现代化县级城市。“四区同城”深度融合，县城常住人口超过25万，“青山拥城、碧水绕城、绿脉织城、文化润城”的山水园林城市形象彰显。9个乡镇错位、竞相发展，建成“规模适当、功能完善、形象精致、各具特色”的美丽集镇、特色小镇。美丽乡村建设实现中心村全覆盖，长效管护机制更加健全，努力实现长治久美。

——打造生态广德。生态文明理念深入人心，生产生活方式更加绿色低碳，主要污染物排放量大幅减少，空气环境质量优良天数超过95%，主要河流和水库达到国家Ⅲ类水质标准，森林覆盖率达59%，全县生态环境质量总体水平保持全省前列。乡村休闲游成为南部乡镇经济名片，东卢画廊旅游带成为中国最美竹韵廊道。生态休闲农业加快发展，绿色化、产业化水平显著提升。创成国家全域旅游示范区，全力打造国家级生态文明建设示范区、长三角生态休闲旅游目的地。

——打造活力广德。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，市场和社会活力进一步迸发，民营经济繁荣发展。对外合作全方位推进，苏皖合作示范区建设取得实质性成效，保税物流中心、铁海联运、跨境电商、大型物流市场等重大项目陆续建成，大平台、大通关、大通道开放体系加速形成。创新和人才发展体制机制取得突破性进展，创新活力充分释放，创新人才加速集聚，科技进步水平大幅提升，成为苏浙沪要素资源辐射的重要承接地。

——打造幸福广德。城乡居民医疗和养老保障水平明显提高，社会保障体系更加健全。文化、教育、卫生、体育等综合水平居全省前列。城市信息化应用更加广泛，“智慧城市”融入百姓生活，社会治理和公共服务水平大幅提升，社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进，力争创成全国文明城市。城乡居民就业稳定，收入水平保持全省前列，生活质量、健康水平明显提升，幸福感、获得感进一步增强。

 

三、2017年工作安排

 

2017年，是县十七届政府任期的起始之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将继续坚持一个目标、瞄准四个定位，践行新理念，对接苏浙沪，力争实现撤县设市。

综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，财政收入增长与GDP基本同步，固定资产投资增长11.5%，工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%左右，进出口总额实现正增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持“两学两强”，培育创新发展新动能

坚持学长兴强工业、学安吉强旅游，坚定工业首位意识不动摇，统筹推进旅游加快发展，致力以创新驱动工业转型、旅游突破。

推进工业扩量提质。修订出台促进工业经济做大做强实施意见，聚焦“四大板块”扩总量、提质效，力争产值增长12%以上。壮大主导优势产业。支持PCB检测中心申报国家级中心，引导PCB企业与行业龙头企业合作，力推向下游封装、贴片及终端应用产品延伸，力争PCB战略性新兴产业集聚发展基地创成省级基地。发挥涌诚机械、磐石油压、中鼎汽车配件、拓盛汽车零部件、永高塑业、科蓝特铝业等企业品牌引领效应，推动智能装备制造、汽车核心零部件、新材料等关键领域取得突破。加快扩张规模总量。力促亚太机电二期、慈兴产业园二三期等开工建设，惊石农业科技、塔利斯曼机械等建成投产，支持美诺华、亮亮电子、一万纺织、日亮氟塑等加快发展，确保新增规工企业40家，销售收入超5亿元企业15家。充分发挥广信农化引领作用，鼓励整合上下游和关联企业，争取更多配套项目入驻，积极争创省级循环经济产业园。继续实施上市企业梯队培育计划，力促明讯科技、润康橡塑新三板挂牌，天运无纺、森泰木塑上市辅导备案。转型升级传统产业。深入实施陶瓷、钙业、竹产业提升计划，优化整合行业资源，充分发挥行业协会作用，努力打造环保领先、规模适中的生产、加工、销售基地，全面提升资源利用率、品牌竞争力。强化为企服务。不断健全“三扶一帮”服务体系，强化“营养师”式服务，全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。完善金融机构考核激励机制，充分发挥政府基金引导作用，撬动银行信贷、社会资本更多投放实体经济。践行“亲”、“清”政商关系，进一步营造尊重企业家、爱护企业家的良好环境。

加快突破旅游产业。以争创国家全域旅游示范区为契机，启动全域旅游规划编制，突出规划引领，推进旅游景点连点成链、全域发展。实施太极洞周边环境综合整治和洞外项目规划建设，启动上市前期工作，全力争创5A级景区。南部乡镇重点围绕旅游发展，全力做平台、优服务、落项目，力促卢湖维景国际大酒店、百信生态、珀洱山庄等建成营业，加快友情岁月二期、澄德现代庄园等建设，力促更多重大项目签约落地。组建文旅集团，推动实现旅游策划、规划、建设、运营一体化。引导社会资本深入挖掘祠山文化等历史文化资源，开发文旅线路、文创产品，提升旅游文化内涵。加快推进以游客服务中心、旅游干环线、标识标牌、信息网络、监管执法为一体的旅游公共服务体系建设，促进旅游产业健康快速发展。

致力创新推动发展。加快创新人才建设。深化人才发展体制机制改革，制定完善人才引进培育、创新创业激励政策，全面推动人才要素加快汇聚。坚持内培外引，实施“桐汭英才计划”，采取柔性引智、项目引进、专项资助等方式，加快名医、名师等高端人才引进，力争引进创新团队4-5个。实施“人才回归”工程，鼓励广德籍在外杰出人士返乡兴业、牵线合作。大力发展职业教育，加快培养实用技能人才。加快县双创服务中心、公共就业创业实训基地建设，继续开展技能大赛、互联网创业大赛等活动，强化创业培训指导和成果孵化扶持，努力营造创新创业良好氛围。增强自主创新能力。鼓励企业加大创新投入，深化产学研合作，积极争创国家级产学研合作示范基地，力争新认定高新技术企业10家，创成省级企业技术中心、工业设计中心各1家。规范引导企业申报专利，鼓励技术、知识产权等入股合作，加速科技成果转化。弘扬“工匠”精神，力争创成全省质量强县示范县。

（二）坚持城乡统筹，构建协调发展新格局

围绕撤县设市目标，全力加快城乡一体化建设，努力推进城市与镇村协调发展。

打造品质城市。重点实施28个项目建设，进一步提升城市整体形象。推进重点片区开发。完成高铁片区征地拆迁工作任务，启动站前广场、站前路建设，同步推进配套设施建设和项目谋划招商。加快城西片区“海绵城市”建设，实施粮长河城区段河道治理，确保实验小学西校区9月份投入使用。适度改造老城区，加强城市雨污管网建设，实施环城河引水入城工程，全面开展黑臭水体治理；启动天寿寺塔历史文化街区开发建设。加快完善城市功能。确保县文化中心“五馆”开放。新改建太极大道、万桂山北路等13条市政道路，确保8条建成通车，完成老大木桥重建，进一步完善路网框架，畅通城区交通微循环。完成粮长河公园、熙春河公园、横湖公园等9个园林景观项目建设，新增绿化62万平方米，确保创成国家园林县城。力促碧桂园、熙春湖畔、金峰凤麟府、阳光城花园等住宅小区加快建设。创新城市管理方式。深入推进省级城市执法体制改革试点，试行市容管理社会化，全面推行城乡综合执法一体化。严格执行现代服务业和商业网点规划，进一步规范城市商业秩序。继续保持查违拆违高压态势，严厉打击违法占地、违法建设等行为。开通“城市管家”微信公众号，引导市民主动参与城市管理。全面推进智慧城市建设，启动智慧医疗、智慧交通、智慧旅游项目建设，着力打造强政、兴业、惠民的“智慧广德”。深入推进文明创建。坚持全域文明创建理念，持续推进“八大”巩固提升行动。充分发挥村（社区）主体作用和市民主人翁意识，规范提升城乡秩序、居民自治、物业管理等水平，形成共建共享的创建氛围。继续开展“最美广德人”、“家风家训”评选活动，支持志愿者服务等公益事业，积极营造良好的社会道德风尚。确保创成省文明县。

建设美丽镇村。立足突出特色、集聚集约、错位发展，扎实推进美丽乡镇建设。坚持分类指导，排定项目建设清单，支持四合、东亭特色小镇加快建设。实施美丽乡村整县推进计划，确保完成10个省级、7个市级、13个县级示范点建设，整治重点村庄120个。不断提升美丽乡村建设品味，促进山水资源、乡村特色转化为旅游资源和发展优势，打造2-3个“升级版”美丽乡村。坚持建管并重，全面推进集镇环境综合整治，深入推进“三线四边”治理、农村清洁工程，全面开展农村垃圾源头减量化，持续改善农村人居环境。树立经营乡村的理念，加快农村“三变”改革，有效盘活村级集体资产，提升村级组织自我发展能力。

夯实基础设施。围绕发展所需、群众所盼，紧跟政策走向，强化谋划争取，力争更多项目列入国家、省市投资规划和计划。新建农村道路畅通工程331公里、公路安全生命防护工程309公里。建成城北客运枢纽中心（交通综合服务中心），完成柏垫和卢村、启动邱村和誓节城乡公交枢纽站建设，增设2条城市公交线路、3个城市公交首末站，努力创成全省优先发展公共交通示范城市、城乡公交一体化示范县。继续实施农村饮水安全、水库除险加固、八小水利等工程，完成南阳水库除险加固，确保粮长门水库下闸蓄水、移民顺利搬迁。完成粮长河凤凰桥以下段、桐汭河杨杆集镇段、汭河柏垫四合集镇段防洪工程。启动220千伏江塘变（广三变）、110千伏卢岭（邱村）变建设，新改建35千伏变电站3座、农村电网520公里。

（三）坚持生态优先，厚植绿色发展新优势

把生态环境保护放在更加突出位置，始终坚持绿水青山就是金山银山，坚持在发展中保护、在保护中发展。

加强生态保护。科学划定生态功能区保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制，逐步健全“生态三偿”机制，全力筑牢绿色屏障。严格环境准入，对不符合环保政策要求的项目，坚决实行“一票否决”。出台重点企业分级分类管理办法，强化污染排放监管，对企业偷排行为发现一起、查处一起、绝不姑息，触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。全面推行“河段长制”，实施千人以上农村饮用水源地环境保护工程，促进河湖和饮用水源精细化管理。加强畜牧养殖业禁养、限养区企业搬迁整治。加大天然林、生态公益林、湿地资源等保护力度，严禁违法、违规毁林行为。严厉打击非法采矿，做到矿产资源规范有序开发。加强土地利用监管，积极创建全国国土资源节约集约模范县。

实施生态修复。启动无量溪河、桃园河等综合整治，加快推进张家湾水库环境专项治理，全面改善流域水质环境。启动垃圾焚烧发电项目，大力推进生活垃圾无害化、资源化处理。扎实开展矿山环境综合整治“回头看”，启动实施矿山复垦复绿三年行动计划。提升国省干道沿线绿化水平，启动S215景观长廊建设。实施增绿增效行动，新增造林3500亩，创成省级森林城镇1个、森林村庄5个。

发展生态经济。充分发挥生态优势，积极培育绿色产业，不断增添、汇聚发展后发优势。鼓励发展现代高效生态农业，整县推进生态农业产业化，积极争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。强化农产品品牌培育，新增“三品一标”6个。大力发展循环经济、低碳经济，加快中民投光伏发电等新能源项目建设，引导高耗能企业通过技改创新实现节能降耗；支持鼎梁、环态等生物质能源企业发展，多元化推进农作物秸秆综合利用。

（四）坚持对接融入，拓展开放发展新空间

牢牢把握正式加入长三角城市群的重要契机，坚持开放引领，主动参与长三角分工协作，努力将区位优势转化为开放优势。

构建开发开放大平台。夯实承载平台。支持“两区两园”全面对标苏浙沪发达园区，力争在深化与苏锡常、温台甬、上海三区合作关系及苏皖合作示范区建设上，实现资本、技术、平台等多领域合作共建。县开发区要围绕争创国家级经济技术开发区、省级高新技术产业园区，全面加快已开工项目建设，谋划实施14个新建项目，进一步完善一二期功能配套，加快三期开发建设，推进祠山岗城市副中心和滨河商住区功能集聚。确保二手车市场、汽车检测中心、4S店项目投入运营，农副产品批发市场基本建成，邻里中心主体封顶，统筹推进学校、医院、文化、体育等公共服务设施规划建设。新杭开发区要围绕对标省级开发区第一方阵，着力强基础、抓配套、引项目，加速汽车零部件、水泵、新型建材等现有产业升级、做强。西区要充分依托交通区位和立足现有产业，坚持项目集聚、开发集约，全力做精园区、做特产业、做优品质。北区要围绕打造苏皖合作先行区、产城融合示范镇、汽车试验基地，加快完善功能配套和项目落地建设。推进开放合作。强化专业招商、产业招商，继续实行领导干部带头招商，确保引进亿元以上项目25个、力争超5亿元项目5个以上，利用省外资金增长12%以上，实际利用外资增长6%。加强产业研究，突出以商引商，抢抓苏浙沪政策性产业迁移契机，力争整体承接一批产业转移优质项目。紧盯上市企业、集团公司，力争在招引领军型、基地型、税源型项目上取得突破。围绕产业建链补链，注重招引一批配套型、关联型“专精特新”企业。大力引进优势资本，推进闲置低效资产、“僵尸企业”嫁接盘活。加大政策引领和市场培育，千方百计鼓励支持企业抢占国际市场，不断提高经济外向度。

加快大通关、大通道体系建设。加速路网畅通。重点实施17个、532公里道路交通项目建设，全面打通县内循环和主要出县道路。确保S230广德至高湖段、S201祠山岗至东亭段改造完成，G318绕城公路全线、S215广德至凤桥段建成通车，S451卢村至安吉段完成路基工程，启动G233广溧一级公路建设前期工作。全力协调、强化保障加快高铁及广德南站建设，积极配合做好宣杭铁路电气化改造、广宁高速等重大项目征地拆迁、协调服务等工作。推进物流连通。确保皖东南保税物流中心封关运行，加快推进铁海联运项目落地。积极引进实力强、专业化市场主体，参与祠山岗大型综合物流园区建设。启动实施供销社综合改革，强化基层经营服务网点建设。拓展电商直通。积极推进“互联网+”纵深发展，加快电商平台及网点建设，力争全县电商上行销售额达7.5亿元。探索成立互联网协会，培育扶强一批电商示范基地、示范镇村。深入推进电子商务进农村示范县建设，支持电商产业园打造省级青年创业园。积极引进跨境电商等新型电商平台。

（五）坚持为民惠民，谱写共享发展新篇章

以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，让民生关切温暖人心。

加快推进民生实事。认真实施省定各项民生工程。关注弱势群体。建成县社会（儿童）福利中心，完成福利院、光荣院整体搬迁。认真落实残疾预防行动计划，积极争创全国残疾预防综合试验区。做好城乡低保、五保供养、低收入家庭及救灾救济、法律援助等保障工作。促进稳定就业。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大劳动监察执法力度，建立工伤认定联席会议制度，成立劳动仲裁中心，切实提升劳动者维权和服务水平。强化住房保障。抓好安置房、棚户区、农村危房、老旧小区建设改造，不断改善群众居住条件。确保七凤苑、凤井小区、文府南苑等安置区建成，完成棚户区改造3600套、其中货币化安置2800套，改造农村危房1040户、老旧小区2个。实施脱贫攻坚。制定更加完善的精准帮扶举措，力争在册贫困人口全部脱贫。建立健全动态扶贫机制，巩固提升脱贫成效。

加快繁荣社会事业。贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，提升公众科学素质。大力推进义务教育学校“全面改薄”，改造维修校舍1.6万平方米。实施新一轮学前教育三年行动计划，加快邱村第二中心小学建设。推行教师“无校籍管理”，促进教育资源均衡配置。扎实开展“健康广德”建设。持续推进医共体、分级诊疗改革，确保县医院医技楼投入使用，邱村、誓节、杨滩卫生院创成二级医院。鼓励社会资本投入，启动县中医院医养中心等项目建设。引导有条件的学校体育场馆向社会开放，提高环东亭山地自行车等赛事知名度，不断提升全民健身运动发展水平。扎实开展“七五”普法，启动第三次全国农业普查。切实加强国防动员、国防教育、双拥共建。进一步做好外事侨务、民族宗教、人防气象等工作，关心支持工商联、工会、妇联、文联、红十字、老干部、关心下一代等事业全面发展。

维护社会和谐稳定。严格落实“四联”工作法、“温暖星期一”等活动，强化初信初访和领导干部开门接访、带案下访，推进矛盾纠纷多元化排查化解。深化平安创建，强化“天网工程”运用，加快打造以信息化为支撑的社会治安防控体系。推进社会治理创新，健全覆盖城乡的应急联动体系，努力创成全省社会治安综合治理优秀县。加强食品药品和产品质量安全监管，建成“放心粮油示范店”、“主食厨房”15家。持续加强社会信用体系建设，加大不良资产处置力度，坚决打击非法集资、恶意逃废债等行为。积极贯彻推进安全生产领域改革发展意见，严格落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，深化重点行业和领域专项整治，全力维护社会和谐稳定。

 

四、致力打造人民满意政府

 

各位代表，实现撤县设市、在全省率先全面建成小康社会，既是全县52万人民的殷切期盼和美好愿景，更是我们义不容辞的光荣职责和神圣使命。我们将始终坚持忠诚、干净、担当，不断提升工作效率、效能、效果，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

切实更新观念，努力打造创新政府。巩固“更新观念、两学两强”学习讨论活动成果，弘扬改革创新的精神，保持奋发有为的锐气。优化招商引资激励机制，建立专业队伍谈判、引荐单位协助、目标捆绑考核新模式，不断提升招商效率和项目质量。调整兴乡强镇考核体系，更加精准引导乡镇错位发展、彰显特色。加快国有融资平台股份制改造，推进实体化运作，切实增强投融资、建设、管理等职能，增强“自我造血”能力。持续深化商事制度改革，规范提升中介机构服务水平。出台土地征收管理办法，进一步完善征迁工作机制，保障重点项目加快建设。

坚持依法行政，努力打造法治政府。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，全面提升政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策法定程序。组建政府智库，全面推进科学行政、依法行政。严格公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制。强化政务公开，逐步建立公开、透明、开放的公共决策制度，充分保障群众知情权、参与权和监督权，让政府权力在阳光下运行。

强化责任担当，努力打造实干政府。坚持唯实唯干，把狠抓落实作为考量工作的标准，定了就干，干就干成。继续排定100个重点项目，细化分解政府工作目标，强化调度，加强督查，确保重点项目、重要工作加快推进。建立正向激励、容错纠错机制，打造一支勇于担当、敢闯敢干的干事队伍。政府全体工作人员务必加强理论学习和政策研究，努力做内行、成专家，切实增强担当实干本领，积极争当加快发展的“运动员”、勤勉敬业的“实干家”、敢于担当的“执行者”，以舍我其谁的使命感、勇挑重担的责任感，只争朝夕，一抓到底，确保政府各项工作高效落实。

加快转变职能，努力打造服务政府。完善清单动态调整和监督检查制度，健全政务服务三级联动体系，打造“三单一网”升级版。深化“放管服”改革，出台推进政务服务环境提升实施意见，实行“一号申请、一窗受理、一网办理”，再造更加精简、更为顺畅的政务服务流程。强化对标提升，积极倡导医疗、交通、电力、通讯等联系群众最紧密、服务群众最直接的领域积极开展服务大比拼，努力争创一流窗口行业。充分发挥政务微博、微信、网络问政等平台作用，整合提升“12345”市民热线服务功能，及时回应社会关切，促进舆情畅通、政情畅达。

推进从严治政，努力打造廉洁政府。把全面从严治党要求落实到从严治政中，坚持“两学一做”，秉承“讲看齐、见行动”，严格遵守各项政治纪律和政治规矩，主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。强化公共资金、国有资产、国有资源等重点领域行政监察和审计监督，实行领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格农村集体“三资”管理，从源头上预防和解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各类违法和破坏经济发展环境的案件。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，全面树立为民、务实、清廉的良好形象。

 

各位代表，走过艰难，赢得发展，我们倍感欣慰；展望未来，蓝图美好，我们倍增信心。让我们在县委的坚强领导下，齐心协力谋发展，勇于担当促跨越，为实现撤县设市、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

 

1、“调转促”1485行动方案：是指县委、县政府出台的《广德县加快调结构转方式促升级行动方案》。“1”指一个战略，即坚持“工业强县、生态立县”战略。“4”指四大目标：努力建成皖江城市带县级中等城市、长三角先进制造业基地、长三角休闲健康旅游目的地、国家生态文明建设示范区。“8”指八大计划：新型工业化提档加速计划、新型城镇化提质计划、文化旅游业突破计划、现代服务业提速计划、现代农业提效计划、生态环境保护修复计划、基础设施升级计划、创业创新推进计划。“5”指五项保障措施。（报告第*页）

2、“一本三化”：坚持以人为本，以网格化管理为基础、以信息化为支撑、以全程化服务为核心。

3、“四督四保”：是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。（报告第*页）

4、农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村集体产权制度改革。

5、“四大板块”： PCB产业板块、汽车零部件产业板块、智能化成套装备产业板块、新材料产业板块。

6、“生态三偿”机制：是指生态有偿、生态补偿、生态赔偿。（报告第*页）

7、“全面改薄”：是全面改善义务教育阶段薄弱学校基本办学条件的简称。

8、“四联”工作法：即县四大班子、县直和乡镇领导班子成员，深入基层联系乡村、联系企业、联系村官（大学生村官、选派干部）、联系群众。

9、“三单一网”： 指省委省政府部署推行的政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。

10、“放管服”：即 “简政放权、放管结合、优化服务”，简称“放管服”。

11、脱贫攻坚八项行动：即产业脱贫行动、就业脱贫行动、易地扶贫搬迁行动、智力扶贫行动、社保兜底脱贫行动、健康脱贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动。

12、“三扶一帮”：即扶优、扶强、扶小、帮弱。

13、“海绵城市”：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

14、“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

“一个目标、四个定位”：