政府工作报告

—2023年1月14日在卢村乡第十四届人民代表大会第二次会议上

刘社林

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

一年来，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业呈现稳中向好的发展态势。

2022年是新一轮财政体制执行的第一年，全乡实现一般预算收入512.2万元，可支配财力3410万元；完成固定资产投资69341万元，同比增长66.8%；农村居民人均可支配收入增长6.5%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚焦项目建设，经济发展迈上新台阶

项目建设推动有力。新签约农旅项目6个，总投资共计18.15亿元。澄德现代庄园、牧春民宿、远山露营、雨竹生态园等一批项目建成运营。恒瑞山庄等3个项目通过市项目预审。溪竹山庄、龙荡山康养农旅、笄山竹海养生阆苑等项目稳步推进。笄山温泉、大王村停车场、卢湖养老中心、高庙原小学等一批存量资产盘活。九龙加油站竣工，集镇加油站启动建设。国家登山健身步道项目一期建成投入使用。全域旅游不断推进。旅游发展多点发力，笄山村入选全国乡村旅游重点村、省级特色美食村。完成省级特色旅游名镇、甘溪省级特色旅游名村、澄德现代庄园和承世·杨家善庄省级休闲旅游示范点创建申报。加大业态融合，融入露营经济、夜经济等元素。笄山大王村打造3A级村庄，建成3个露营地，打造10个省级“双微”提升点，云景牛山等成为网红打卡地。完成笄山省级特色美食村标识标牌建设，制作全乡旅游手绘地图、农家乐导览图、美食菜单、伴手礼，开发“卢村码上订”小程序。营商环境持续优化。全年各类市场主体2095户，增长15.8%。扎实开展“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”现场集中办公等系列活动。完成便民服务中心标准化建设，完善便民高频次办事窗口。坚持稳字当头、稳中求进，突出问题导向、企业满意导向，面对面听意见，实打实解难题。做好优化营商环境为企服务平台企业问题诉求办理，累计办结问题45件，报送服务典型案例10件，记录企业走访49次。

（二）聚焦底线思维，生态文明取得新进步

疫情防控常抓不懈。坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入，内防反弹”的总策略，在全市率先推进疫苗接种进村服务，打通疫苗接种最后一公里，累计接种1.3万余人次。深化早发现机制，每日开展外来人员信息摸排，持续推进“七类购药人员”跟踪服务，强力压实重点场所，重点人群包保，核酸检测等管控服务，推进区域核酸采样常态化，累计检测37万余次。粮食安全不断巩固。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”。全年找回耕地并通过举证324亩，持续巩固耕地找回成果，多措并举保证土地复耕复种，加大推进土地复垦力度。抓好高标准农田和农田水利“最后一公里”等农业基础设施建设，建设2600亩高标准农田。生态环境持续向好。以环境监督长制为抓手，加大对重点区域、重点行业督查、整改，关闭散乱污企业2家。常态化扎实开展卢村水库饮用水源地保护工作，水质常年保持在Ⅱ类及以上。不断整治污水直排问题，完成笄山村、九龙村、石峻村污水处理设施的建设。完成土地卫片整改，严守林地和森林红线。推进实施森林抚育15000亩，清方村创成省级森林村庄。重拳出击开展非法开采砂石、非法洗砂、违法建设行为专项整治行动，查处涉嫌非法采砂案件14起、涉嫌非法毁林案件2起，查处违建17处2700余平方。

（三）聚焦乡村振兴，城乡品质得到新提升

乡村振兴一体推进。完成撤乡设镇申报，撤乡设镇取得重大突破，荣获“新时代•中国乡村振兴示范镇”荣誉称号。开展“湖光山色•生态卢村”乡村振兴示范片区建设，制定三年行动计划。创成宣城市农村产业融合发展示范园，中明社区创成省“115”乡村振兴示范村。成立卢湖乡村振兴投资发展有限公司，统筹运营全乡产业融合发展，完成九龙闲置厂房收购。启动片区规划设计，在全市率先完成“一张数字乡村图”平台搭建。坚持“建一条路、串一路景、兴一方产业、富一域百姓”，高品质完成“竹乡画廊”旅游风景道示范工程23公里，完成道路沿线绿化、美化、亮化和人文等景观设施提升，发动群众1万余人次，建成沿线景观小品33处，新增墙绘14处共1500平方。积极谋划壮大集体经济项目，建成中明社区、高庙村标准化厂房并投入使用。村集体经济收入50万元以上村达4个，其中中明社区突破100万元以上。乡域环境不断提升。开展村庄布点规划，推进13个村（社区）村庄规划编制工作，完成2021年度省级美丽乡村中心村石峻小百店建设，启动2022年度省级美丽乡村中心村清方竹坞里和桃山青乡建设。全年开展3批次35个重点自然村整治，完成11个生态美超市建设，开展十大人居环境整治示范点评比活动。集镇建设加快推进，广安路集镇段全面通车，中明社区党群服务中心、新时代文明实践所、文化站完成整体搬迁，集镇安置区有序交付，实验小学教育集团南校区（卢村中心小学）投入使用，新中心幼儿园建设中。持续推进征迁工作，完成水库坝下一期、广安路二期、笄山停车场等地征迁。乡风文明蓬勃发展。文明创建常态化推进，三线四边精细化整治，打造重要景观节点30处，对沿线黄土裸露地段美化提升，高质量高标准完成全国文明城市复检工作和市对县文明创建考核工作。锻造典范城市，培育文明乡风，全年累计开展文明实践活动140余场，乡好人馆入选首批“宣城市新时代文明实践点”，大力开展“最美家庭”“最美庭院”等评选活动，评选卢村好人16人、广德好人5人、宣城好人1人，唐流获评“全省五四红旗团支部”，甘溪获评“广德市最美志愿服务村”。

（四）聚焦民生福祉，社会事业获得新改善

基础设施持续完善。完成石狮村、清方村、九龙村、甘溪村农村安全饮水工程提升及管网延伸工程。完成14.796公里村道安全防护工程建设，X223杨卢路九龙段沥青及同溪段水稳摊铺。S459广安路坝下段建成通车。完成8.655公里自然村通硬化路和联网路11条。完成溪塔桥等四座危桥改造工程，已实现农村道路组组通。完成非卫生厕所改造236座。全乡11座污水终端全部纳入第三方运维管理。完成农村公益事业财政奖补项目8个、革命老区项目2个、农村综合改革项目3个、水库移民项目10个。民生水平不断改善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立网格化动态监测机制防止返贫致贫。审核确认新纳入集中特困人员6人，分散特困人员65人，纳入低保65人，实施临时救助11.4万元。完成农村危房改造22户。新农合、慢性病、大病救助等报销得到有效保障。社会事务协调发展。教育设施持续完善，全面落实好国家各项惠农政策，发放财政补贴农民资金3016万元，13285户（人次）受益。中明社区“三公里就业圈”平台完成搭建，老年助餐点建成投入使用。超额完成招工引工任务328人，完成率219%，获评广德市招工先进集体。处理民工工资拖欠及劳务资金纠纷50件，举办1期创业培训结业30人，完成升级第三代社保卡年度任务105%。超额完成高校毕业生征兵征集任务，稳步推进退役军人服务管理工作。石狮村等4个卫生室通过标准化验收，国免、无偿献血均超额完成任务，计划生育“三个全覆盖”工作得到充分落实，病媒生物防制工作实现村级全覆盖。

（五）聚焦平安建设，基层治理实现新跃升

深化平安建设。完成笄山、中明、清方、唐流、甘溪5个村党建引领信用村创建工作。扎实开展防范整治养老诈骗、非法集资、社会矛盾风险隐患“大排查、大化解、大整治”等专项行动，推进“国家反诈中心”APP安装，启用广德市社会治理信息化平台广事e站小程序，应用人数13511人。常态化开展扫黑除恶工作，有效落实普法宣传活动。宋陈村创成省级民主法治示范村，笄山村创成宣城市市级民主法治示范村。完善信访机制。抓实初信初访办理，常态化开展开门接访、带案下访，对重点信访事项进行调度会商。接待来访群众49批90人次，带案下访44次，调度重点信访事项21次，化解信访积案4件。坚持和完善乡村两级矛盾隐患工作机制，成立重点领域化解工作专班。抓实安全生产。开展安全生产大检查专项行动，对辖区内重点企业、重点场所定期开展安全生产大检查，消除安全隐患。全面开展地质灾害点、自建房、燃气、交通运输等安全隐患大排查大整治，最大限度保障了人民群众生命财产安全。开展防汛抢险应急演练，推进青少年学生防溺水专项行动，全面配齐山塘、水库救生衣、救生绳、救生圈等救生设备，设置防溺水警示牌115个。工会、共青团、妇联、统战、老干、红十字、残联、工商联、档案、机关事务、关心下一代、民族宗教等工作取得新成效。

（六）聚焦自身建设，履职能力达成新提升

严格执行中央八项规定及省市作风建设各项规定，完成一届市委第二轮巡察暨乡村振兴上下联动巡察及反馈整改工作，深化政务信息公开。主动接受乡人大法律监督、工作监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议20件，办结率100%。“三资”管理工作水平不断加强，强化小额公共资源交易等各类财政资金项目审计监督，节约资金204.47万元，节资率为7.58%。全力打造服务型政府，完成互联网+政务服务网办件8万余件。乡政府机关管理规范，干部作风进一步好转。

 

各位代表，回顾过去的一年，卢村的发展迈出了更稳更高质量的步伐，所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大加强监督、大力支持的结果，更是全乡人民同心同德、共同努力的结果。在此，我谨代表乡政府，向各位代表、向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全乡人民，向所有关心、支持卢村建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

把握大势才能明辨方向，顺势而为才能赢得主动。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，卢村的发展还存在着诸多的差距与不足：村集体经济发展动力不足，发展增收渠道不广；生态优势转化成效不明显；全乡实体经济总量少，财政收支矛盾还需解决；社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距；基础设施还不够完善，乡村振兴的基础与“农业强、农村美、农民富”的要求还有较大的差距；应急管理、信访维稳等压力大，少数干部作风不够扎实，攻坚克难能力需要加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作打算

 

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大、责任重大。2023年全乡工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神。锚定“四个一流”，坚持“生态立乡、旅游兴乡”，以“湖光山色、生态卢村”为建设目标，致力全域提质，围绕“乡村振兴、全域旅游、绿色发展、民生福祉、社会治理”，积极争创国家生态文明示范乡镇，打造“产业强、生态美、乡风好、治理优、民生富”的乡村振兴卢村新样板。经济社会发展主要预期目标为：一般预算收入完成655万元，可支配财力达到4513万元；固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

着重抓好以下几个方面工作：

（一）聚力乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

全面推进“湖光山色·生态卢村”乡村振兴示范片区建设。提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。创建省级乡村振兴示范乡镇，以“竹乡画廊”建设为统揽，巩固提升甘溪—丁冲示范段，做优做精丁冲—桃山建设段，全域整治路域环境，改造主支线72公里。围绕片区发展做好结合文章，坚持“党建红引领生态绿”，探索通过重点自然村整治项目库建设发挥群众主体作用，继续开展人居环境整治提升示范引领系列活动，高标准通过点位验收，创成桃山青乡、清方竹坞里省级美丽乡村中心村。依托经营主体新建3个驿站，提升乡村内涵，建设推出一批网红打卡村、文化艺术村庄。健全农村生活垃圾市场化保洁机制，鼓励以拆为主、以改为辅的非卫生厕所改造。全部高质量完成“多规合一”的实用性村庄规划编制，优化村庄分类和布局。加强乡村人才队伍建设，积极培育各类市场主体，支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。加快优化服务业发展，培育3家以上限上商贸企业。做大做优特色产业。做好“土特产”文章，重点支持笄山笋、茶叶、杨桐、竹编工艺品、清方布朗李子等特色产业发展，提高农产品深加工能力，积极培育“三品一标”认证产品、专业示范社、龙头产业、非遗产品、一村一品等，打造“地道广德”农产品区域公用品牌，延长果蔬等绿色产业链，瞄准“以竹代塑”新赛道，推进竹物理分解点布局，加速竹产业振兴。大力发展农村电商，发展做优农特产直播电商基地，谋划推进石峻电商产业园项目。培育农村职业经理人，打造共富工坊，拓展农民增收致富渠道。发展壮大集体经济。以卢湖乡村振兴投资发展公司为平台，探索解决村级集体经济发展模式单一、融资渠道困难、资金使用存在风险等问题。全面推进村级集体资产资源租赁发包情况集中清查清理行动。加大批而未供和闲置低效土地处理工作，“一地一策”制定处置措施，做好闲置低效土地“腾笼换凤”，与新型经营主体合作，探索飞地抱团型、资源开发型等集体经济发展路径。中明菊花种植基地、石狮农副产品加工厂等项目投产收益，完成九龙、唐流等村乡村振兴项目实施。确保60%的村集体经营收入超50万元。

（二）聚力全域旅游，推动省级旅游度假区创建

全力推进项目建设。始终把项目建设作为拉动经济发展的主引擎，加大一线调度，坚持问题导向。建立全年项目储备库，扎实做好项目前期的基础工作，做到“项目来了能对接，项目落地能实施”。全年新引进项目3个以上，新投产项目3个。协调加速推进抽水蓄能电站项目前期工作，确保纳入国家规划。有序推进异星部落、笄山竹海养生阆苑、牧春度假村（二期）、千户乡链、S459广安路等省市重点项目建设。推进九龙户外基地、上姚单车驿站、高庙铁皮石斛、笄山安置区、锦怡清水湾等项目盘活工作。溪竹度假山庄、重拾原味、龙荡山康养农旅、珀洱二期等项目建成运营。积极推进山海星球等项目落户。促进文旅融合发展。依托全乡自然禀赋和长三角“后花园”的生态环境，加速推进文旅融合，持续壮大“文化+”“森林+”产业，大力发展乡村旅游、文化体验、健康养老、电子商务等新业态。推动文化业态植入，打造一批特色鲜明、主题突出的文化空间。多维度打造乡村会客厅，创新村庄景区和笄山3A景区运营模式，支持云景牛山创4A景区，发展房车营地、露营基地等旅游新业态，营造更多的消费场景。完成国家登山健身步道验收授牌，强化旅游宣传，办好笄山美食文化节、国家登山健身步道168越野赛、卢村九峰登山等活动赛事。全面打造旅游品牌。组织实施乡村旅游“421”行动，开展各类特色品牌创建。推进卢湖竹海省级旅游度假区创建，启动编制度假区总体规划，谋划建设度假区集散中心，明确创建任务，对标抓提升。创成省级特色乡村旅游目的地、省级特色旅游名镇，争创省级乡村旅游重点村1个、省级特色旅游名村1个、省级休闲旅游示范点2个、3A级村庄1个，打造5个以上省级“双微”提升点。不断丰富民宿业态，提升民宿特色小镇内涵，激发全乡旅游潜力，发挥小镇客厅作用，大力发展一批高端、特色民宿，实现全乡旅游民宿从规模到质量的全面提升，力争农家乐突破105家，民宿突破35家，床位突破1100个。

（三）聚力绿色发展，厚植生态底色

巩固提升粮食安全。坚决守住耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强力推进永久基本农田内非耕地核实整改，应改尽改。实施“两强一增”行动，抓好高标准农田等农业基础设施建设，加强耕地保护和质量提升。深化农村土地制度改革，发展适度规模经营，推进“小田变大田”，深化科技特派员制度。加强生态环境治理。认真践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，认真落实环保督察整改任务，深入推进节能降耗，严守生态红线，持续推进河、湖长制工作，加强对扬子鳄保护区的巡查整改，严厉打击固废非法转移倾倒行为，扎实做好突出生态环境问题、卫片问题整改。通过“主体托管经营”等多种集约形式，探索建立“企业+合作社+基地+农户”等多元化利益链接关系，促进集体林地规模化、集约化经营。加强松材线虫病防治。加大水源地保护。全面落实卢村水库水源地保护工作任务，持续开展禁捕、禁游巡查工作，协调推进卢村水库除险加固工程和水库河道治理项目，严厉打击散乱污企业，加大农村生活污水治理，优化调整农业种植结构，控制农业面源污染，确保水质常年保持在Ⅱ类及以上。严格农民建房审批程序，开展专项集中整治，严厉查处打击违法建设、违法用地、违法采砂和毁林种茶行为。坚持做好防汛抗旱、地质灾害监测预警和应急处置工作。

（四）聚力民生福祉，提高乡村建设水平

民生保障更“用心”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实省定民生工程，完成2023年危房改造、村级公益事业项目和革命老区项目建设，持续加大民生投入，不断提高民生保障水平，推动老年助餐、安心托幼、快乐健身等项目提质扩量增效，把“有意义”的事做出“真效果”。鼓励社会资本参与养老服务发展，有序推动“活人墓”清理和公益性公墓建设工作。继续做好“互联网+政务服务”，搭建高效为民服务平台。推动城乡居民社保提标扩面，强化乡村医保体系建设，完成高庙、笄山2个村卫生室标准化建设。集镇农贸市场、中心幼儿园建成投入使用。社会事业更“暖心”。推进公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸。农村安全卫生饮水集中供水率、自来水普及率、饮用水卫生合格率大幅提升。村庄道路、照明等基础设施齐全。加快推进唐石路、杨卢路等旅游公路建设，上寺路、东桃路等5条联网路建设，完成Y163八里冲路乡道升级改造工程，完成九龙村危桥改造工程。推进农村屋顶分布式光伏试点、清方二级水电站发电项目，大力发展清洁能源。提标改造集镇污水处理设施，无量溪河水环境综合治理。加快推进城乡供水一体化。深入推进卫生健康融合发展，扎实开展群众健康教育，老年人健康体检率、慢性病管理水平超过全市平均水平。完成中明健康公园建设，全国卫生乡镇创建取得突破性进展。文明新风更“美心”。加大环卫设施投入，巩固“三线四边”整治成果。持续开展集镇环境管护工作，以线带面，加强文明创建常态化管理，提升工作落实效率，不断优化整体环境品质。深入践行社会主义核心价值观，不断提升文明程度和文化软实力，创新文化内容和形式，笄山创全国文明村，打造笄山“皖南星7天”艺术乡村建设品牌。巩固新时代文明实践中心建设成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实开展“我们的节日”等新时代文明实践活动，营造崇德向善的浓厚氛围。修改完善“村规民约”，充分发挥“一约四会”作用，不断提升乡村治理能力，将文明新风带到村里每个角落。

（五）聚力社会治理，深化平安卢村建设

深入推进“三大”行动。强化各领域风险隐患排查化解，完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解多元化机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实矛盾信访村为主、乡“四必”工作机制，扎实开展“温暖星期一”，加强信访法治化建设，持续推动信访积案化解和重复信访治理工作。发挥网格化作用，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，扎实开展信访“三无村”创建，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。深化平安建设。全面落实“八五”普法蓝图，深入推进依法行政，积极开展法律服务和法律援助。创新智慧管理和社会治理模式，健全网格化管理机制，从严打击各类违法犯罪活动，开展防范打击电信网络诈骗专项治理行动，保持扫黑除恶高压态势，不断提升群众安全感和满意度。守牢安全底线。始终保持如履薄冰的高度警觉，毫不动摇抓实安全生产工作，完善和落实安全生产及食品药品安全责任制，深化交通、消防、学校等重点领域专项整治，提高应急管理、防灾减灾能力，强化做好重点领域、重点行业的安全生产工作。做实做细新阶段疫情防控措施，把握重点时段、重点群体、重点区域、重点物资“四个重点”，确保人人有饭吃、人人有药治、人人能送医“三个人人”。全力做好退役军人服务保障，完成征兵任务。加强统计基层基础建设，保质保量完成第五次全国经济普查。进一步加强国防、粮食、气象、民族宗教、统战、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字、老干部、关心下一代等事业发展。

 

三、全面加强政府自身建设

 

打铁必须自身硬。发展的重任、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们要践行初心使命，忠诚履职尽责，持续提升政府效能，努力建设人民满意的政府。

坚定打造法治政府。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决贯彻市委、市政府和乡党委的决策部署，严格依法行政，依法接受人大监督，自觉接受群众监督和舆论监督，深入推进政务信息公开，继续提升市长热线和网络问政等办理水平。对标对表法治政府建设各项要求，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题。

坚定打造高效政府。锚定“四个一流”，敢拼敢抢敢作为，不能满足于自发、自然、自在的工作状态。状态紧起来，节奏提起来，效率抓起来。严格落实“一改两为五做到”，坚决抵制“虚、躲、冷、粗、假”等作风问题，切实把服务群众作为首要职责，坚持在一线破难、一线解忧。深化落实“温暖星期一”和每周一开门接访等工作，深入实施“十大暖民心行动”。在优化营商环境上持续发力，进一步畅通涉企诉求反映渠道，切实解决企业发展中的“难点”“堵点”。以“五比五评”为抓手，深入作风建设，做好值班值守等工作。

坚定打造廉洁政府。持续加强廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，驰而不息“纠四风、树新风”，深化零基预算政策，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求。严格规范“三资”管理，进一步提升小额公共资源交易中心平台建设水平。强化财政审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

 

各位代表，奋斗创造奇迹，犯其至难而图其至远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，团结奋斗、真抓实干，不负时代、不负华年，为奋力谱写卢村高质量发展新篇章而不懈奋斗！