按以下程序开展行政执法：

1.立案阶段：商务部门在检查中发现或者接到举报、控告的中小企业违规的行为，应及时制止并予以审查，决定是否立案。

2.调查阶段：商务部门对依法应予立案的案件，指定专人负责，与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于2人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述，执法人员应保守有关秘密。

3.审查阶段：商务部门应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。

    4.告知阶段：商务部门在做出行政处罚决定前，应书面告知处罚的法律依据和事实理由。