近日，广德市人民政府办公室印发了《广德市城区垃圾分类管理实施方案》。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我市生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已成为新型城镇化发展的制约因素。遵循减量化、资源化、无害化的原则，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。为全面推进我市生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理体系，根据相关法律、法规的基本原则以及我市实际，市城管执法局制定了《广德市城区生活垃圾分类管理实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定的意义

实施生活垃圾分类是生态文明城市建设的基础性工程，具有积极的现实意义和长远的发展意义。一方面，可有效减少资源消耗与污染，促进清洁生产与环境保护，促进再生资源回收利用和综合利用，有利于发展循环经济，保障低碳环保，促进城市可持续发展。另一方面，减少生活垃圾处置量，缓解处置设施建设压力，有利于推动产业结构转型升级，促进建设资源节约型、环境友好型社会。

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

为推动生态文明建设和实现城市可持续发展，有效提升城市生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号）、《关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》（皖政办密〔2021〕85号）和《宣城市生活垃圾分类管理办法》，结合我市实际，制定本实施方案。

三、文件起草过程

一是形成初稿。根据安徽省、宣城市相关文件内容，并利用网络渠道收集学习了全国部分先进地区生活垃圾分类实施方案的制定情况，根据掌握到的情况草拟了《广德市城区生活垃圾分类管理实施方案（草拟稿）》。

二是征求意见。5月31日就草拟稿发文征求各相关职能单位意见。根据各单位意见反馈情况，经修订形成《广德市城区生活垃圾分类管理实施方案（征求意见稿）》。征求意见稿于6月1日-6月30日在广德市人民政府信息公开网站公开征求社会公众意见。

三是合法性审查。6月30日提交市司法局进行了合法性审查，根据各渠道收集的反馈意见进行了修改完善，形成《广德市城区生活垃圾分类管理实施方案（送审稿）》。

四是集体研究。向市政府分管负责同志汇报同意后，提交7月29日市政府常务会议研究通过，修改完善后印发。

四、工作目标

加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖，促进生态文明建设和实现城市可持续发展，不断提升我市城市管理水平和人民生活环境质量。

五、主要内容

（一）明确生活垃圾分类责任。垃圾分类是一项长期系统的社会工程，涉及社会各界、各行各业，管理环节众多，牵涉面广，过程复杂，单靠一个部门进行管理，难以取得理想效果。《方案》按照部门职责分工建立统筹协作机制，强调了城市管理执法部门负责对生活垃圾分类统筹归口管理，明确了生态环境、自然资源和规划、住建、市场监管、商务、供销社，以及发改、财政、乡建、文旅、卫健、机关事务等协同部门的职责。《方案》详实规定了相关单位、个人以及分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节的主体责任，跨度涵盖从宏观的国民经济和社会发展规划到个人分类投放生活垃圾的具体要求，把企业、单位和个人的责任，收运处理企业、生产流通环节的责任，以及各级主管理部门、各职能部门对其行政区域与职责范围内的责任，按点、线、面三个层次有效地统一起来。整个垃圾分类的社会架构清晰明朗，为打造共建共治共享的社会治理格局奠定基础。为了保证垃圾分类工作的落实，《方案》规定了垃圾分类投放管理责任人制度，明确责任主体，便于落实相关责任追究。

（二）建立生活垃圾分类标准。根据我市生活垃圾的组成、垃圾处理能力和建设情况，在前几年探索与实践的基础上，《方案》规定了适合我市实际的垃圾分类方法，运用“四分类”模式，将我市生活垃圾分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾四大类进行分类管理，并鼓励其他区域因地制宜开展生活垃圾分类管理工作。

（三）规定生活垃圾分类工作具体方法。从我市试点情况分析，生活垃圾分类顺利推进关乎市民生活习惯的改变，必须要发动全体市民的积极参与。因此，为突出强调实操性，《方案》提出推动全民参与，广泛开展宣传，从明确垃圾生产者责任出发，引导居民树立垃圾减量分类观念，提高垃圾减量分类意识，进而转化为自觉行动，确保其有效执行。

（四）建立奖惩相结合的管理机制。在监督管理方面，为有效推进生活垃圾分类工作，《办法》对建立监督考核和奖励机制进行了规定，以保障《办法》得以切实执行。

六、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：广德市城市管理综合执法局

解读人：扶元金

联系电话：0563-6031988