誓节镇应对低温雨雪冰冻天气的应急预案

 

根据上级会议和文件要求，为规范全镇应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高综合防御和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展，经镇党委、政府主要领导同意，特制定此预案。

一、指导思想

坚持以人为本，科学应对，最大限度减轻灾害损失，将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为灾害性冰冻雨雪天气应对工作的出发点和落脚点，各司其职，通力协作，坚持防灾和救灾并重坚持单位联动，全民动员，全民参与，全力以赴做好应对冰冻雨雪灾害的应急救援工作。

二、使用范围

本预案适用于全镇范围内灾害性雨雪冰冻天气灾害的预防和应急准备、预警发布、信息报告应急处置、救援、灾后重建。

三、组织指挥体系及职责

（一）领导机构成员

镇政府设立了低温冰冻雨雪灾害应急指挥机构和工作机构，负责全镇范围内的低温冰冻雨雪灾害性突发事件应对工作，其领导小组成员如下：

组      长：谢志坚（党委书记）

           梅德朝（党委副书记、镇长）

副  组  长：卢金明（党委副书记）

胡建英（党委委员、副镇长）

熊  瑛（党委委员、）

彭  勇（党委委员、纪委书记）

曹舜禹（党委委员）

丁杰然（党委委员、武装部长）

周  知（党委委员、派出所所长）

成     员： 黎锦彪（党政办）

姚  萌（纪委）

王  勇（农路办、城管中队）

李德顺（安环办）

唐元福（经发办）

袁智立（农服中心）

刘其华（水利站）

陈逸松（民政所）

王丽南（文旅办）

赵  成（卫计办）

张  伟（财政所）

燕恩财（派出所）

冯  恺（人社所）

欧庆明（综治办、信访办）

张玉祥（城建分局）

任  涛（市场监管所）

汪继伟（自然资源规划所）

杨先锋（交警中队）

王俊杰（供电所）

王其满（卫生院）

易立峰（交通执法中队）

叶  俊（阮村社区）

吴永飞（牌坊社区）

陈国祥（东兴村）

刘顺文（茆林村）

龚建军（杨柯村）

芦祖国（红应村）

高永泉（向胜村）

姚国燕（苏村村）

杨卫东（坞沙村）

张玉国（石鼓村）

张  震（七塔村）

孙际忠（余枫村）

罗  楠（花鼓村）

文  祥（莹山村）

王邦焱（杨杆村）

王元波（洪桥村）

杜德平（东冲村）

王  稳（绿林村）

沈  国（巫冲村）

方  宝（胜利村）

领导组下设办公室，办公地点设在政府二楼安监站，李德顺同志兼任办公室主任。

（二）办公室工作职责

传达上级应对冰冻雨雪灾害领导组的决定、指示，负责全镇应对工作的综合协调及相关组织管理工作。及时掌握分析重要灾情并向领导小组提出处理建议，负责镇应急指挥部指示的传达以及贯彻落实指示情况的督促检查。负责与各单位的联系，处理应急领导小组的日常工作。

（三）各成员单位职责

党政办：负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况，牵头组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查镇政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况。

文化站：负责电视、广播等媒体及时播报冰冻雨雪灾害预警信息和抗灾救灾宣传报道，对外信息发布和新闻媒体搞好正面宣传，引导社会舆论，组织开展抢险救灾的宣传报道工作协助领导小组指导开展低温冰冻雨雪灾害应对工作。

纪委：对镇镇领导干部、村（社区）两委班子值班值守情况开展督查，对违反值班纪律的进行通报。

经发办：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，统筹安排防灾用电；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调救灾和灾后重建物资的生产和供应。

安环办（安监站）：负责灾后困难群众生活救助和倒损农房恢复重建工作及灾情的核查和上报工作，负责企业冰冻雨雪天气安全生产检查工作。

城建分局：要重点抓好建筑施工领域防风、防冻、防火、防滑、防高处坠落等措施落实，遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业，对简易工房的隐患进行排查。

文旅办：督促各旅游景区加强对游览设施和安全防护设施的检查维护，遇紧急情况，有序疏导游客。

民政所：负责低保、五保、残疾人、敬老院等受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作；负责院内风险隐患排查，做好老人防寒保暖工作，确保在院人员安全；开展救灾捐赠工作。

农服中心：负责制定和实施农作物冰冻雨雪灾害应急预案，及时了解和掌握农作物受灾情况，组织技术人员对受农户给予农业技术指导和服务，积极协助村组织受灾群众开展农业生产自救。

城管中队：做好道路扫雪除冰工作，确保城区道路畅通和市容市貌整洁。

自然资源和规划所：负责地质灾害及次生灾害的监测和预警，及时制定和实施紧急避险及抢险救援预案。负责制定和实施林木及林业设施冰冻雨雪灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况，组织技术人员对受灾林木进行评估并提供技术指导服务。

市监所：加强市场价格监管，坚决查出哄抬价格、不按明码标价、利用恶劣天气漫天要价等违法行为。加强特种设备检查，督促、指导相关企业落实安全生产主体责任，深入开展安全风险隐患自查自纠，结合冰冻雨雪天气特点，对从业人员进行安全教育和技能培训，确保各项应急处置措施落实到位。

派出所：联合其他部门开展超市、宾馆、饭店、车站、老旧住宅、养老机构、涉疫场所和“多合一”等人员密集场所的消防安全隐患排查整治，严禁非法生火取暖、超负荷使用电器设备。

水利站：负责制定和实施水利设施应对冰冻雨雪灾害应急预案，负责统计受灾群众转移安置信息，及时与上级部门对接，做好信息沟通工作。遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业。

交警中队：联合派出所合理配置警力，加强运输企业和“两客一危”重点车辆源头治理，强化本次降雪、冰冻等恶劣天气路面巡查管控，从严查处各种道路交通违法行为，严防极端天气引发交通事故.

    交管站：排查全镇范围内道路交通隐患，特别乡村道路交通安全，铲雪机械设备配备到位并做好管控，与交警中队做好联动，保障交通畅通。

卫生院：负责救援药品、医疗器械的储备和综合管理组织灾区的医疗救援和卫生防疫等工作。

供电所：负责所属电网电力设施、设备的抢险抢修工作保障社区和村生活用电及工农业生产安全用电需要。

自来水公司：负责及时抢修供水设施，保障群众生活生产用水需要。网络公司：做好灾区电视、广播设备设施的恢复工作。

学校：负责校舍安全检查和学生放假返家安全工作，做到责任到位，专人负责，确保师生安全。

移动和电信等通讯部门：负责做好通讯设施、设备的抢修工作，提供技术保障，确保在应对冰冻雨雪灾害天气期间通讯保持畅通。

各村（社区）包村干部：督促、协助所在村（社区）冰冻雨雪灾害应急工作。

各村（社区）：制定村组道路巡查方案，成立应急分队，轮流上路，加强疏导和值守，切实做好辖区内冰冻雨雪灾害应急等各项工作，特别是要做好危旧房、用火用电等安全排查。

四、信息报告和预警

（一）加强信息预警预告。加强对冰冻雨雪天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的准确、客观、真实的信息，通过广播、宣传栏、召开村会、三微一端等多种渠道及时发布。

（二）加强值班值守工作。各村（社区）、各单位春节放假期间要切实做好值班工作，严格值班纪律，负责人要身体力行，带头值班。严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、风情、灾情，确保通信联络畅通。对值班制度不落实而影响工作的，要立即追究责任。

五、应急处置

（一）指挥与协调。本方案启动后，镇应对冰冻雨雪灾害领导组织协调指挥全镇灾情应急处置工作。灾害现场的指挥和协调，各单位要遵照镇指挥机构的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

（二）现场控制。灾情发生后，领导小组要迅速组织人员设立警戒区和警戒哨，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

（三）交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇领导小组要立即向上级应对冰冻雨雪灾害应急指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域（路段），对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

（四）抢险救助。遇重大灾情，领导小组各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作，并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

（五）安全防护。在处置灾（险）情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识，当灾（险）情正在或者足以对公众的生命造成危胁时，要及时疏散人群。

（六）调集征用。根据当前灾害性雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急领导小组有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

（七）信息报道。领导小组要将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失，救援情况按规范程序及时准确向上级应对冰冻雨雪灾害领导小组汇报。并及时通过媒体报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

六、后期处置

（一）善后处置。领导小组要依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。

（二）社会救助。镇民政部门要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

（三）调查总结。应急工作结束后，镇领导小组及时组织调查和总结，包括：因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及其间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害领导小组办公室。

七、奖励与责任追究

对灾害性雨雪冰冻天气应急工作做出突出贡献的先进集体和个人，由党委、政府联合表彰，并报上级应对冰冻雨雪灾害领导小组办公室，镇直各单位必须认真履行职能，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向镇应对冰冻雨雪灾害领导组长报告，若系人为因素致使急险事件未得到妥善处置造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。由镇应对低温雨雪冰冻灾害领导小组办公室负责解释。