一、修订背景

《预案》上一次修订印发时间是2021年6月，在组织、指导各地各有关部门有力有效应对了洪水、干旱、台风等灾害方面发挥了重要作用。2019年机构改革后，全市防汛抗旱指挥体系和有关部门防汛抗旱职责发生变化，同时《预案》在执行过程中也发现存在预警响应措施不够具体等不足之处。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《宣城市防汛抗旱应急预案》，有必要对《预案》进行修订。

二、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是依据《安徽省防汛抗旱应急预案》《宣城市防汛抗旱应急预案》，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、研判和起草过程

根据省市相关文件精神，结合我市实际，由市防汛抗旱指挥部办公室拟定工作方案初稿，并征集各乡镇政府、市直部门和社会公众意见后，汇总修改，并于2022年4月10日至5月11日在政务网站面向社会公开征集意见，未收到反馈意见。2022年5月19日，正式文件印发。

四、主要内容

修订后的《预案》共分九大部分。第一部分是总则，明确编制目标、依据，适用范围和工作原则。第二部分是组织指挥体系，对市防汛抗旱指挥部及职责、市防汛抗旱指挥部办公室及职责、乡镇（街道）应急指挥机构、工作组、专家组、有关部门配合和衔接机制进行明确。第三部分是汛（旱）前准备，包括责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、培训演练、宣传教育、社会动员等内容。第四部分是监测预警，包括监测预报、预警发布、预警响应等内容。第五部分是信息报告及发布，包括信息报告内容、信息发送、信息发布等内容。第六部是应急响应，对响应分级、响应条件、响应启动、响应措施、响应终止等进行规定。第七部分是应急保障，包括队伍、物资、资金、技术、通信、交通、供电等保障内容。第八部分是后期处置，包括善后工作、总结评估。第九部分是附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、实施时间等内容。

五、创新举措及修订主要内容

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。

（二）坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。关于市防指成员单位和市防办职责。根据机构“三定”方案对市防指成员单位职责和市防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

（三）坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、山洪、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

（四）汲取疫情防控教训和经验，强化应急保障和应急处置，增加物资保障等方面的内容。

六、贯彻措施

一是加强宣传学习贯彻，指导协调市指挥部各成员单位，各乡镇（街道）及时修订本级、本部门应急预案及操作手册，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读单位：市应急局

解读人：张强

联系电话：0563-6020330