为深入贯彻全面从严治党要求，加强党员干部、公职人员依法依规用权、尽职尽责为民、廉洁从政从业意识，根据宣城市委办公室《关于印发〈国务院督查组指出广德市电动自行车防盗备案登记有关问题整改工作方案〉的通知》要求，以及全市“严整改、促服务、优环境”专项整治行动动员大会会议精神，经研究，决定在全局开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国、构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述和重要讲话精神，紧紧围绕构建安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的营商环境，针对国务院大督查发现我市电动自行车防盗备案登记有关问题，结合党史学习教育，通过开展“严整改、促服务、优环境”专项整治行动，集中治理我市在行政审批、行政执法、日常监管等权力集中领域存在的损害群众利益、破坏发展环境的问题，推动机关作风明显好转、服务质效明显提升、营商环境明显优化，为“锻造典范城、勇当排头兵”，奋力开启“十四五”现代化高质量发展新征程提供坚强保障！

二、工作目标

通过专项整治行动，实现以下三个方面的目标：

（一）着力教育引导各级党员干部，始终坚持以“人民为

中心”的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不

高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，强化服务群众的观念，专心对待每一件难事，精心办好每一项业务， 细心处理每一项诉求，努力把实事办好、好事办实。

（二）着力教育引导各级党员干部，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，全面提升依法行政能力和为民办事水平，切实增强群众在法治建设方面的获得感、幸福感、安全感。

（三）聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，着力查处在为民涉企服务当中存在的不作为乱作为、滥用权乱用权、“吃拿卡要”“横推冷拒”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力打造更加规范有序、更加公开透明、更加公正公平、更加和谐安宁的经济社会发展环境。

三、主要内容

深刻汲取国务院大督查发现问题的教训，举一反三，聚焦行政审批、行政执法、日常监管等权力集中领域，全面排查和整治文旅部门内存在的突出问题，重点包括以下三个方面：

（一）行政审批方面，重点治理（责任单位：政务服务科）：

1.未公布“最多跑一次”事项或公布的“最多跑一次”事项执行不到位让群众办事多跑腿等，为一件事多头跑、反复跑的问题；部分便民惠企政策宣传解读不到位，企业和群众无法及时了解享受到政策红利。

2.为民服务理念树立不牢，思想认识不到位、工作作风不扎实、责任担当欠缺等现象，窗口工作人员未做到耐心解答、及时回复，未严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等。

3.对转变服务职能意识不强，重视程度不够，没有按市委、市政府“一设立、两集中、三到位”精神落实到位，具体办事中不便利、环节多、时限长、服务不到位等问题。

（二）行政执法方面，重点治理（责任部门：文化市场综合执法大队）：

1.服务意识不强。对群众和文化旅游从业者反映强烈的突出问题，有研究不深入、处置不到位等问题；接收群众举报或咨询热情不够，不耐心细致倾听群众意见等问题；

2.执法不规范。由于文化市场综合执法涉及文化、旅游、新闻出版等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。点多面广，人员不足，对文化市场综合执法工作管理方式简单、执法行为粗放，造成服务对象的误解与不理解；执法文书制作不规范等问题；

3.执法能力不强。主动学习不够，法律法规研究不透，特别是新形势下的网络文化、旅游市场执法能力和办案水平亟待提高。。

（三）日常监管方面，重点治理（责任部门：广播影视和网络视听管理科、文物管理所）：

1.广播电视行业安全播出监管不严格。对市融媒体中心、中国广电广德市分公司等单位检查频率不高，检查手段较为单一，检查标准不够精细；

2.农村公益电影放映监管不积极。对承担放映任务的单位日常管理监督不全面，对放映计划监督不彻底，对现场放映质量监督频率不高；

3.对文保单位监管手段较为单一，推进文物保护力度有待加强。

四、任务措施

专项整治行动从文件印发之日起到 2021年12月31日止。

（一）动员教育、充分发动（10月10日前）。各责任部门要根据实施方案，结合自身工作实际，切实抓好本部门专项整治工作各项任务落实。要组织深入学习习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党等重要论述精神，学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及上级有关加强依法行政、规范行政行为的相关文件精神，增强抓好专项整治工作的责任感、使命感。

（二）对照认领、排查整改（12月10日前）。要聚焦问题补短板。各责任部门要认真梳理权责清单，对照整治内容，从三个方面着手，全面开展问题大排查、大起底。一是通过座谈、走访、问卷调查等方式，广泛征求管理服务对象意见，倾听民声民意；二是重点对内部管理制度、管理服务流程和近三年来受理的行政执法、审批、管理服务事项等，认真开展自查；三是注重结合巡视巡察、上级专项督导检查、民主评议等反馈问题认真查摆，确保排查深入细致，切实做到见人、见事、见细节，并形成问题清单，制定整改措施，明确责任主体、整改时限，建立整改台账（见附件2），实行销号管理。要对标对表找差距。各责任部门要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，针对排查发现的问题，一是确定行业内较突出的 1 至 2 个问题开展点题整治，二是明确至少 1 项服务企业、服务群众、服务发展的民生实事，建立工作台账（见附件 3）。整改及工作台账经分管领导签字后分别于11月9日、12月9日前上报局专项整治行动办公室，并以适当方式公开，接受群众评议监督。

（三）强化监督、严肃执纪（12月20日前）。局机关纪委要强化监督检查，从严执纪问责，以“零容忍”态度严查损害群众利益、破坏营商环境问题。要畅通举报渠道，构建信、访、网、电、微“五位一体”的举报体系，及时收集整理各类问题 （市文旅局专项整治行动工作举报电话为：0563-6021504；举报信寄送文旅局办公室；网络举报请在“广德文旅”微信公众号点击右下角“关于我们”，之后点击“在线投诉”）。要紧盯权力集中部门，特别是与群众、企业打交道最多的窗口单位、服务行业，采取“四不两直”形式，开展明察暗访，全面摸排问题线索。局机关纪委要把上述整治内容纳入工作重点，聚焦社会关切、企业反映强烈的突出问题，着力发现深层次问题，对问题反映集中、群众反映强烈的部门将组织开展重点督查。要充分运用监督执纪“四种形态”，对在专项整治行动中发现的违纪违规问题，将移交市纪委监委严肃查处、通报曝光、形成震慑。

（四）建章立制、形成长效（12 月 31 日前）。各责任部门要坚持纠建并举，针对专项整治行动中发现和暴露出的问题不足和短板弱项，查缺补漏，建立健全源头预防、及时纠正、改进干部作风的制度机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持，坚决防止顽瘴痼疾反弹回潮。各责任部门要对专项整治行动开展情况进行全面深入总结，工作总结于12月30日前报市文旅局专项整治行动办公室。

五、工作要求

（一）强化组织推动。市文旅局成立“严整改、促服务、优环境”专项整治行动领导小组，负责对全局专项整治行动工作的组织推动和监督指导。领导小组下设办公室，办公地点设在局办公室，负责具体事务。各分管领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保专项整治行动抓深抓细抓实。

（二）广泛宣传引导。要加大宣传力度，形成强大舆论声势。各宣传通讯员要围绕专项整治行动方案，利用各类媒体持续加强宣传报道。各责任部门要及时总结、宣传、推广工作中的好经验、好做法，推动专项整治行动不断深入，每周向市文旅局专项整治行动办公室报送信息不少于1条。

（三）加强督查指导。局机关纪委要联合办公室，采取明察暗访等方式，加强对各责任部门专项整治行动开展情况的督查指导，掌握工作动态，及时发现和解决工作中的问题。对专项整治行动组织不力、治理效果不明显、群众不满意的，及时进行提醒，督促开展“回头看、再治理”，严防搞形式走过场，确保专项整治行动工作取得实效。

（四）加强统筹协调。要把专项整治行动与落实中央省市重大决策部署、全面深化改革、党史学习教育、创优营商环境、完成全年目标任务等工作结合起来，防止“两张皮”，做到“双促进”，真正以活动的深入开展推进文旅各项工作落地落实。