为认真做好全县“十三五”规划编制工作，根据《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作实施意见的通知》（皖政办〔2014〕26号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照县委十二届五次全体（扩大）会议、县十六届人大四次会议总体要求，大力实施“工业强县、生态立县”发展战略，坚持深化改革创新同经济发展、社会民生紧密衔接，加快产业转型升级，围绕全县经济社会发展重点领域、目标任务、实现路径、重大问题，提出“十三五”时期全县经济社会发展方向、发展目标、工作重点和重大举措，使“十三五”规划成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，确保全县经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、主要任务

（一）编制全县“十三五”规划基本思路

深入分析“十三五”时期全县经济社会发展环境、发展方向，全面、客观分析县情实际，围绕改革创新、新型工业化、城镇化建设、产业空间布局、社会民生、生态文明建设等重点领域和关键环节，提出全县“十三五”规划编制的基本思路，征求各界意见后，报请县委、县政府同意，作为全县“十三五”规划编制的依据。

（二）编制“十三五”专项规划和重点研究课题

围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业专项发展规划，使之成为制定相关领域政策、行业发展、规划重大项目建设、安排政府投资的依据。专项规划由各行业主管部门负责起草，涉及多部门职责的，由县政府指定牵头部门组织编制。专项规划在内容、深度上要有较强的指导性和操作性，编制完成经评审通过后，报请县政府批准实施。各乡镇根据统一部署编制各区域经济和社会发展规划。

（三）编制全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

根据全县“十三五”规划编制的基本思路，结合“十三五”相关领域专项规划和重点研究课题，在深入调查研究的基础上，明确提出全县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重点产业布局、重大工程（项目）建设、主要措施和政策保障。“十三五”规划纲要草案编制工作由县发改委牵头，会同有关单位共同起草，规划期为2016-2020年，可以展望到2025年或2030年。规划纲要编制完成，经广泛征求意见，报请县委、县政府同意后，提请县人代会审议批准实施。

（四）建立“十三五”时期全县重点项目库

建立“十三五”时期全县经济和社会发展重点项目库，是编制好“十三五”规划的重要支撑，也是未来实施好“十三五”规划的重要抓手。县直各部门、各乡镇要深入分析部门和行业发展的方向，结合我县当前及“十三五”发展需求、国家当前及“十三五”投资重点，谋划储备一批重点项目。加强与省、市主管部门的沟通和衔接，积极争取将我县重大项目、重大布局以及重要战略举措纳入国家、省、市“十三五”总体规划和相关专项规划。

三、进度安排

（一）规划编制启动阶段。2015年2月底前，启动规划编制，成立全县“十三五”规划编制工作领导组，动员部署“十三五”规划编制各项工作，印发“十三五”规划编制工作方案，部署规划编制任务和重大前期研究课题。

（二）开展前期研究阶段。2014年10月—2015年3月，根据我县经济社会发展实际，对“十三五”时期面临的宏观经济环境进行深入分析，借鉴先发地区成功经验和先进做法，研究事关我县发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略举措、重大问题、重大政策、重大项目，并与周边县市进行比较研究。采取委托编制规划模式，充分比对各相关科研院所规划编制可行性，确定全县“十三五”规划编制单位。

（三）基本思路形成阶段。2015年3月—5月，走访调研、征求各部门、各领域关于“十三五”期间我县发展基本思路、工作重点、重大工程建设及前期课题研究成果，起草形成我县“十三五”规划基本思路。

（四）规划纲要编制阶段。2015年6月—8月，起草“十三五”规划基本框架，广泛调研走访、征求社会各界意见，形成我县“十三五”规划纲要（讨论稿）。

（五）征求意见和广泛论证阶段。2015年9月—12月，经征求各地、各部门和社会各界的意见、建议后，组织专家论证并修改完善，形成规划纲要（草案）。各相关部门完成专项规划编制工作。

（六）审议发布阶段。2016年1月—2月，提请县人代会审议通过“十三五”规划纲要（草案）并予以颁布实施。

县规划编制领导组办公室将组织对前期调研课题进行评比，同时将各前期调研成果汇编成册印发。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长、各乡镇及县直部门主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导组，领导组办公室设在县发改委，负责全县“十三五”规划编制工作的组织、协调和推进，县财政安排专项工作经费，确保规划顺利编制。

（二）加强问题研究。加强对现阶段国内外环境的研究分析，重点加强对产业转型升级、深化改革创新、创新社会治理、生态文明建设等问题的分析研究。拓宽研究视野，立足加强区域合作，认真研究国家“一带一路”和长江经济带发展规划，积极融入长三角城市群、杭州湾城市群、苏南城市群等重点区域，广泛承接产业转移，深入开展产业合作、分工，研究全县 “十三五”经济社会发展重点。认真梳理一批事关全县发展重点行业、重要领域、符合国家未来投资方向的重大项目（工程），力争进入国家、省、市“十三五”规划项目库。

（三）加强规划衔接。加强与省、市已颁布的各规划的衔接，做好县内各专项规划的协调，研究“多规合一”规划编制思路，探索建立融全县经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护和基础设施建设等于一体的大规划格局。

（四）强化社会参与。坚持开门编规划，广开言路，问计于民，扩大规划编制的透明度和社会参与度，使规划编制过程成为汇聚民智、形成共识的过程，增强规划的科学性、可操作性和社会认可度。