2021年广德市林长制工作要点

2021年，是深化新一轮林长制改革的开局之年，是建设全国林长制改革示范区关键之年。为推进林业高质量发展和生态文明建设，发挥林长制改革示范引领作用，根据中央、省、市有关林长制改革工作决策部署，结合我市实际，制定如下工作要点。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，夯实生态基础，筑牢生态屏障，全面推进林业高质量发展，争当长三角林业一体化高质量发展县域排头兵。

2.工作思路。紧扣一体化、高质量“两个关键”，奋力推动“三齐”并进，紧紧围绕“四区”定位，聚焦落实“五绿”任务，坚持改革创新、点面结合，全面加快全国林长制改革示范区建设，创新创造更多实践和制度成果。

3.主要目标。进一步强化林长履职，加快生态屏障建设，做强林业产业，厚植林业生态文化，努力打造“制度改革创新的策源地、林业生态产品的供养地、特色林业产品的供给地、森林旅游康养的目的地、生态文化融合的样板地”。全市林地总面积不低于194.9万亩，活立木蓄积总量达214万立方米，森林覆盖率达59.27%以上，林木绿化率不低于60.55%；全年完成营造林28.45万亩，森林火灾受害率控制在0.4‰以内，林业有害生物成灾率控制在5.4‰以内。

二、重点任务

（一）打造林业发展制度体系建设创新区。

4.推动党政领导齐抓共管。严格落实林长会议、督察等制度。制定年度工作清单，健全县级林长履职媒体公示制度，全面推行乡村两级林长履职公开公示制度，规范各级林长履职。探索设立乡、村两级林长制工作专干，优化“五个一”平台建设，强化林长履职保障。

5.推动成员单位齐心协力。探索建立“林长+检察长”工作机制，实行林长制工作年度报告制度，推进各级林长会议成员单位、牵头联系单位种好“责任田”。用好“总林长令、工作提示单、任务督办单”，推动阶段性、突发性、临时性工作落实。强化林长办与林长会议成员单位、牵头联系单位沟通联络，完善工作协商机制，发挥好参谋、助手及桥梁作用。

6.推动三生共赢齐头并进。坚持先行先试、分类指导、分点施策，新建市、县级林长制改革示范点3个，助力林长制工作“升级”。挖掘“绿水青山就是金山银山”典型案例，推广示范区建设经验，加强示范引领，推进林业转型发展。坚持改革创新，持续推进林长制示范先行区3项改革任务，创造可复制、可推广的经验、制度成果，激发林业发展活力，积极探索生产、生活、生态“三生共赢”的绿色发展之路。

（二）打造林业生态安全屏障建设先行区。

7.加强核心载体保护。深入开展自然保护地及林地生态环境问题全面排查整改专项行动，坚决守住生态保护红线，筑牢生态安全屏障，全面完成卢湖生态养老中心等重大问题整改。实施平安森林行动，建立健全监管机制，落实自然保护地整合优化方案，做好自然保护地“四有”基础性工作，成立自然保护地管理机构，落实人员、编制及办公场所。加强湿地资源监管保护，发布一批一般湿地名录，确保湿地保护率稳定在50%以上。全面完成桐汭湿地公园2019、2021年度湿地保护与修复项目建设任务，提升湿地保护水平。认真落实“G60科创走廊九地市+南京林业主管部门‘绿色共保’会议”精神，推进长三角国有林场、自然保护区、自然公园开展务实合作、结对共建，探索建立地区间产业协同发展及森林防火、林业有害生物防治联防联控等工作机制，拓展国有林场、自然保护地交流平台，共同维护区域生态安全。规范禁食野生动物分类管理，推进驯养、繁殖企业有序转产转型。加强陆生野生动物收容救护工作，提升救治水平。全面推进广德竹类国家林木种质资源库建设，提升竹类种质资源收集、保存、利用及推广水平。

8.加速造林绿化攻坚。实施碳汇森林行动，完成营造林28.45万亩，其中人工造林1400亩。突出以高铁、高速可视范围内的生态修复工程，充分做好第一层山脊线内的封山育林和退化林修复“增绿”，完成封山育林50600亩、退化林修复12500亩、森林抚育220000亩，建成市级森林抚育示范片3个、市级退化林修复示范片1个。深入推进森林创建工程，充分做好绿化美化彩化创建提标“植绿”，创建省级森林村庄16个，全面启动广德市国家森林城市建设。

9.加力森林资源保护。严格落实林地分类、定额管理和林木采伐限额管理制度，全力做好重大建设项目使用林地服务保障工作，优先满足松材线虫病除治、重大自然灾害及群众生活性等林木采伐需求。开展公益林及天然林界定核查工作，发放天然林停伐补助和公益林补偿资金，探索公益林、天然林赎买制度，提高公益林生态补偿标准。加强林业执法队伍建设，完善林业部门与公安机关工作协作机制，提升林业执法能力。全面推进森林督查工作，严厉打击破坏各类森林资源行为，强化森林资源监管。结合国土“三调”成果，启动林地保护利用规划编制，科学有序利用林地资源。

10.加筑林业灾害防控。实施森林防火视频监控系统升级项目，推广使用“防火码”，初步构建天空地一体化监测预警网络。认真落实森林防火“十分”措施，加强林区火源管控和应急物资储备，加强基层护林防火队员培训，提升扑灭火能力。建立健全林业有害生物监测预警体系和防治检疫管理制度，推进检疫执法规范化、防治工作社会化和监测预警网格化，提升林业有害生物防控能力。严格落实重大林业有害生物防治责任制，认真执行国家林草局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，压紧压实各级林长防治责任，确保完成上级下达的防治任务，健全毗邻地区松材线虫病联防联治机制，提升防控水平。

（三）打造林业特色产业联动发展样板区。

11.做强产业。抢抓长三角一体化发展战略，坚持“四东”原则，加大林业招商力度，推动引资和引智，开展竹产业补链强链及加工废弃物资源化利用延链专项行动，加速产业转型升级。加快现代林业示范园区建设，培育市级三大特色林业产业示范基地5个、省级特色林业高质量发展示范园区1-2个，促进林业规模化、集约化经营，加快推进林业产业高质量发展。培育林业龙头企业，支持优质企业转型升级，加强龙头企业诚信建设，开展国家级、省级、市级林业龙头企业审核、认定和监测，建立和完善淘汰机制。协调经信部门根据林业产业特性单独制定企业绩效综合评价体系，择优扶强享受财政鼓励政策及重点信贷保障。

12.做活业态。充分利用“好山好水”“古道古树”“名人名居”等生态人文优势，依托自然保护区、自然公园、国有林场等主体，打造以养生、医疗保健、研学科普、度假、民俗体验为特色的生态旅游和森林康养基地，培育市级森林观光示范点5个。按照打造面向长三角地区知名的森林康养之院和生态旅游之地目的地要求，建成省级及以上森林康养基地1个。引导3家生态旅游企业实施“云端植树、落地有惠”政策，发展生态旅游产业，释放生态红利。积极推动“森林+旅游”，力争将生态旅游和森林康养产业做成林业产业新的增长极。

13.做优环境。推动“一地六县”涉林政策一体化，探索林业生产设施用地和附属配套设施用地新政策。推广托管经营、净林地流转、股份制经营等林地集约经营模式，提升林业规模化产业化经营水平，推动适度规模经营面积增至22万亩。健全森林资源资产评估制度和林权交易服务体系，加快林权流转步伐，探索地役权证的颁发等相关工作。深化政、银、担三方合作，规范林权收储公司建设，优化林权流转、抵押、评估、担保、收储等服务流程，扩大“林权收储担保贷款”“公益林补偿收益权质押贷款”“五绿兴林·劝耕贷”贷款规模，助力林业产业发展。

（四）打造林业生态文化融合发展试验区。

14.弘扬古树生态文化。开展“百名林长”联系“百棵古树”活动，保护古树群原生环境，落实古树名木挂牌，加强古树名木的养护、复壮，修建科普宣传、道路等基础设施，建设古树公园1个。挖掘古树名木文化，讲好古树故事，弘扬生态文明、提高社会对古树名木历史、文化及旅游价值的再认识，实现“一村一树”成“一景”。

15.倡导社会自然教育。创新义务植树组织方式和尽责形式，建设“互联网+全民义务植树”基地，营造主题纪念林、纪念树、碳中和林等，推动社会广泛参与。鼓励和引导自然保护地、科普场馆等自然保护和宣教单位，创建自然教育基地，组织开展面向社会的自然教育活动，提升广大群众热爱自然、保护自然的意识。

16.引领绿色消费文化。结合“中国广德环东亭山地自行车赛”“箐箐庄园荷花旅游节”“柏垫农耕文化节”等赛事、节庆活动，利用“植树节”“爱鸟周”“湿地日”等林业纪念日，开展生态科普宣传相关活动，宣扬绿色文化，倡导绿色生活。开展“春节回家，我为汽车栽棵树”活动，营造碳中和林，倡导低碳生活。持续推进FSC/PEFC森林认证，促进森林可持续经营。

三、保障措施

17.强化资金支持。严格落实《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》等文件政策，制定出台《广德市推深做实林长制 推进林业高质量发展实施意见》，加大财政支持力度，争取设立每年不低于1000万元的林长制专项资金。整合国家及省市县相关财政资金，加快林区水、电、路等基础设施建设，补齐短板，为林长制改革示范区建设提供坚强支撑。

18.强化监督考核。坚持问题导向、结果导向，聚焦重点任务落实，修订完善年度林长制考核评价细则，优化考核指标体系，强化考核结果运用，切实发挥好考核的导向作用。完善“周简报+月通报+季调度+年考评”机制，推动工作落实。

19.强化项目支撑。坚持项目引领，按照“工程建设项目化、项目工作责任化、责任工作明晰化”原则，谋划一批自然保护地净化工程、绿化品牌提升工程、信息化管理支撑工程、主导产业升级工程、林权改革深化工程等“五大工程”项目，加速全国林长制改革示范区建设，推动改革向纵深推进。