关于印发2021年广德市稻谷补贴实施方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，太极洞管委会，市直有关单位：

根据《关于调整完善稻谷补贴政策的通知》（皖财农〔2020〕540号）、《安徽省财政厅关于下达2021年目标价格补贴（稻谷）预算的通知》（皖财农〔2021〕329号）等文件精神，结合我市实际，现将《2021年广德市稻谷补贴实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

广德市财政局                广德市发展和改革委员会

广德市农业农村局              国家统计局广德调查队

                              2021年8月20日

2021年广德市稻谷补贴实施方案

为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，根据《关于调整完善稻谷补贴政策的通知》（皖财农〔2020〕540号）、《安徽省财政厅关于下达2021年目标价格补贴（稻谷）预算的通知》（皖财农〔2021〕329号）等文件精神，结合我市2020年稻谷补贴实施情况，制定本实施方案。

一、指导思想   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化农业供给侧结构性改革，增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性，更加有效地发挥市场机制作用，切实保护好种粮农民利益，引导增加绿色优质稻谷供给，适应我市农业高质量发展要求，更好地保障粮食安全。

二、基本原则   

推进稻谷收储制度和价格形成机制改革，结合稻谷种植面积、市场化收购、财力可能等，落实补贴政策，兑付补贴资金；坚持同特定作物稻谷挂钩，与其他涉农补贴相区分，进一步向稻谷生产者聚焦，主要兑付给稻谷实际生产者，提高补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我市稻谷生产能力；切实贯彻落实质量兴农战略，不断引导种植结构调整，促进增加绿色优质稻谷供给。

三、主要内容

（一）稻谷生产者补贴。根据当年省财政下达的稻谷补贴资金总额，安排90%以上的资金用于补贴本市合法耕地上的稻谷实际生产者，并向适度规模经营主体倾斜。

1.补贴对象。补贴对象是本市行政区划范围内合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上的稻谷实际生产者（包括农民、种粮大户、家庭农场等）；通过土地流转到种植大户名下的稻谷补贴归种植大户所得。

2.补贴依据。该补贴以生产者当年在合法耕地上实际播种的稻谷种植面积为依据，不包括在国家和省已明确退耕的土地、未经批准开垦的土地或禁止开垦的土地上的稻谷种植面积；不包括已被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地上的稻谷种植面积；不包括上海市白茅岭农场种植面积等。种植农田面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为发放依据。对暂未确权的耕地，以农户原计税面积发放补贴。

3.补贴标准。根据当年按规定安排的稻谷生产者补贴资金总量及符合条件的稻谷种植面积，综合测算确定补贴标准38元/亩，100亩以上规模经营主体补贴标准增加20元/亩。

4.补贴兑付。充分利用农业支持保护补贴兑付等工作基础，将补贴资金通过惠农“一卡通”直接发放给补贴对象，不得以现金形式发放补贴，确保补贴资金及时、安全、足额、准确兑付，切实发挥补贴政策效应。  

（二）种植结构调整补贴。根据当年省财政下达的稻谷补贴资金总额，调剂不超过10%的资金用于种植结构调整补贴。资金重点用于支持再生稻生产，支持发展订单农业等，保证稻谷生产者收益基本稳定。

1.支持再生稻生产。重点投向水稻一种两收生产模式，利用水稻再生能力生产优质安全的稻谷，促进水稻绿色、高效、生态发展，实现节本增产提质增效的需求。 

（1）补助对象：水稻种植面积100亩以上且当年开展再生稻生产的新型农业经营主体。

（2）实施规模：按实际开展再生稻生产的稻田面积。

（3）补助标准：最高不超过100元/亩。

2.支持发展订单农业。资金投向市场化收购，以订单收购为主，促进收购绿色优质稻谷优质优价，保障稻谷生产者利益。

（1）补助对象：2021年度开展订单且收购的宣城市市级及以上粮食收储农业龙头企业。

（2）实施规模：2021年度企业在本市区域内以订单形式收购面积1000亩以上的。 

（3）补助标准：根据省市级龙头企业不同级别给与4-10万不同定额补助。  

以上种植结构调整补贴由补助对象根据项目方案、申报指南要求自主申报，按照农业项目相关要求实施，且所有申报个人、企业或者经营主体应合法合规，没有违法、失信等行为。

四、实施步骤  

（一）加强组织领导、制定方案。市级建立财政、发改（粮食和物资储备局）、农业农村、国家统计局广德调查队、审计等部门协调机制，明确责任分工，统筹协调推进全市稻谷补贴发放工作。按照上级文件要求结合我市实际情况制定稻谷补贴实施方案，按时将具体补贴方案上报省财政厅、省发改委、省农业农村厅、省统计局、省粮食和物资储备局、国家统计局安徽调查总队备案。

（二）明确职责、分步实施。各乡镇、街道负责组织申报、公示、核实本地实际稻谷生产者分户补贴有关数据并报农业农村局、国家统计局广德调查队。农业农村局、发改委（粮食和物资储备局）负责种植结构调整补贴有关数据，向财政局提供补贴基础数据和发放清册，为补贴资金测算、拨付、发放等提供依据；财政局负责补贴资金测算、补贴资金兑付和监管工作；发改委（粮食和物资储备局）负责本地稻谷生产成本收益和市场价格监测工作及引导本地多元化市场主体入市收购工作；审计局负责补贴专项资金监管等工作。具体工作分步实施如下：

1、根据省文件结合我市实际情况，制定《2021年广德市稻谷补贴实施方案》；

2、各乡镇、街道完成稻谷生产者补贴清册编制、审核、公示等环节工作，并将清册上报农业农村局、财政局；由财政局完成稻谷补贴资金的“一卡通”打卡发放工作；

3、种植结构调整补贴通过申报指南发布、主体申报、乡镇初审、部门审核、专家组验收、公示等程序，合格后补贴资金通过主体对公账户发放给补贴对象；

4、完成稻谷补贴预算绩效评价，并上报省财政厅。

五、相关要求  

（一）做好补贴清册审核登记。各乡镇、街道编制《稻谷补贴清册》，内容包括乡、村、村民小组、户主姓名（包括种植大户）、农户编码、身份证号、补贴面积、补贴标准、补贴金额、“一卡通”账户（折、卡号）、联系方式等内容，并严格落实补贴公示制度，公示的内容为稻谷补贴清册的完整事项，公示时间不少于7天。公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示无异议后，各乡镇、街道审核汇总，经负责人签字盖章后，上报市农业农村局，复核确认汇总后交市财政局。

（二）加强政策解读。市财政局、农业农村局及各乡镇、街道通过适当形式，对稻谷补贴政策进行解读，充分利用广播、电视、网络、一封信等手段，以及干部走村入户、设立咨询电话等方式，广泛宣传解读政策，切实增强政策透明度，使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容，掌握补贴政策要点，赢取各方理解和支持，提高补贴对象满意度。

（三）严格监督管理。建立稻谷补贴公示、信息档案管理等制度，确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。加强补贴政策落实和补贴资金拨付使用的监督管理，对发现的问题及时整改；对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套现补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。