邱村镇防山洪灾害应急工作预案

 

总则

1.1   编制目的

    为有效防御山洪、泥石流等灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤；进一步规范防山洪、泥石流灾害减灾工作程序，有效、有序地开展防灾、救灾工作；根据防山洪工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门负责的要求和我镇实际，特编制本预案。

1.2   编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规以及各级人民政府颁布的地方性法规、条例及规定和有关规程、规范和技术标准。

1.3   编制原则

   （1）坚持科学发展观，以人为本，保障人民群众生命安全为主要目标原则。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以“防”、“避”为主，“防、避、抢、救”相结合，效益服从安全的原则。

（3）落实行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。

（4）结合实际，因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、组织指挥

2.1   组织机构

根据我镇实际情况，镇设立防山洪泥石流灾害指挥所（以下简称镇指挥所），与防汛抗旱指挥所合署办公。在镇党委、政府直接领导下，镇指挥所统一指挥全镇的防山洪泥石流工作，下设办公室和若干应急工作组，详见表一。

2.2   职责与分工

防山洪泥石流灾害工作由镇指挥所统一指挥，分级分部门负责，各工作组分工及工作职责详见表一。

全镇由镇党委副书记、镇长陈勇负总责。

各村（社区）由村（社区）责任人负责。

镇党委副书记、镇长陈勇负责指挥全镇的防山洪泥石流减灾工作。

各村（社区）责任人负责检查落实所辖区内的防山洪泥石流灾害准备工作，配合镇有关工作组开展村（社区）内重点防御对象安全检查和应急处理。

镇指挥所办公室负责全镇防山洪泥石流值班等日常工作。各村（社区）负责组织并落实人员物资安全转移及其他防、避、抢、救工作，负责险情、灾情及其他相关信息的汇总及报送。

根据上级防指要求或本地自然灾害发生的实际情况，由镇指挥所决定启动本预案的时机。

（表一）

邱村镇防汛抗旱指挥所办公室下设工作机构

级别	分管领导	组  长		成    员
综 合 办 公 室	许克辉	洪 叶		徐伟、潘旭、禹淼、朱立、李松、张怡
	主要职责：负责收集、审查、发送、管理各类信息，掌握并综合防山洪动态情况，负责各工作组的协调。
	办公地点：党政办                  电话：6061242
工程 技术 组检 查组	楚孝东	彭显文		胡东、孙健、张奕妍
	主要职责：负责制订防灾救灾方案、抢救方案、水毁工作方案、抢修计划和技术指导。负责组织水库、河道、重点山塘和山洪泥石流易发区等工程巡查人员实施安全巡查并开展安全运行管理。负责提出水利工程调度方案并组织实施。负责水利工程及其他重点防御对象的防山洪防、避、抢、救工作检查。
	办公地点：水利站                 电话：15956369198
地质灾害排查组	王兆	张德志		杨秀明、邬成山、陈明、张其军、肖益林
	主要职责：负责因暴雨引发的突发地质灾害，主要是泥石流、山体滑坡、地面塌陷的监测、勘察和预防工作，视情针对重点危险区域提出危险地点人员转移的研判意见。
	办公地点：自然资源和规划所       电话：13965408089
查 灾 核 灾 组	张继国	吴成兵	鲁文林、陈平、巫敏、唐伟文、戴叶
	主要职责：负责了解收集人员及物资应急转移和各种灾害造成的损失情况，汇总、核实、上报灾情数据及灾情评估。
	办公地点： 民政所                电话：13856371029
抢 险 救 灾 组	王兆	彭忠全		邱方国
	主要职责：指导或帮助组织人员与重要物资应急转移位置，灾区医疗卫生防疫，组织民兵负责水利、电力、交通、通信、校舍、供水等受损设施的抢修，负责城镇房屋抢险排险、河道应急清障。维护社会治安秩序等。
	办公地点：武装部                 电话：18956379038
后 勤 保 障 组	许克辉	洪叶		徐伟、潘旭、禹淼、朱立、李松、张怡
	主要职责：负责抢险救灾车辆、船只等应急工作及救生、抢险物资的筹措和调配。负责防山洪灾害工作人员生活保障和接待上级防山洪灾害工作组、慰问团事宜。配合抢险救灾组做好转移群众的安置，负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。
	办公地点： 党政办                电话：6061242

镇指挥所成员等有关单位，严格执行各自防山洪泥石泥灾害工作职责，服从镇指挥所统一调度和指挥，全力开展防山洪泥石流工作。

镇指挥所成员和单位应配备第二责任人、两位责任人在汛期不得同时外出或不在岗。

3、区域划分

3.1  规定防守区域

根据历史上防御山洪泥石流减灾经验，结合我镇社会经济布局，水利工程及山洪泥石流隐患点分布等，依据往年历史、现实地质情况，确定危险区域内的重点防护对象。全镇重点防御区域主要为3片。

防御区域及重点防御对象

防守区域	影响人口	重点区域
芦塘村	4户19人	芦塘第八村民组
庙西村	41户141人	庙西一组、宋家店组、桥亭下组
山北村	7户27人	伏三组、伏五组

收集、整理危险区域经济社会情况，编制村级山洪灾害防御工作预案，标注重点防护对象。

4.防御方案

按照未来降雨量，及山洪灾害防御原则，将山洪灾害降雨强度预警等级分为四个等级，按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，分别为消息阶段、预警阶段、准备转移阶段和立即转移阶段，当有强降雨到来或即将到来时，动态进入预案实施阶段，组织相应的防灾、避灾、抢险、救灾各阶段工作。

（雨量指标 邱村镇雨量站及重点防御区域雨量站）

警报等级	临界降雨量(mm)
	1小时	3小时	24小时
准备转移	45∽60	60∽100	100∽150
立即转移	≥60	≥100	≥150

 

4.1  预警阶段

当气象预报未来存在强降雨时，进入消息阶段，此时各部门应做好以下工作。

（1）镇及各村领导班子要有1名负责人到岗组织值班。密切关注水雨情动态，加强镇、村之间信息联系，做好信息互通和记录、汇总工作；及时向有关领导和市防汛抗旱指挥部报告相关信息。

（2）通过广播、电话等形式，将降雨信息告之各村、学校或企业等。

（3）各村（社区）着手开展对水利工程、山洪泥石流灾害隐患点全面检查，对检查出来的隐患落实应急措施。

（4）检查组（工程技术组）重点检查病险水库、山洪泥石流灾害隐患点、在建工程和堤坝、涵闸等防、抗能力。对超蓄的水库和重要高坝山塘提前预泄，必要时要降低病险库塘等水位，直至放空。

（5）工作管理人员、工程巡查人员到岗，加强值班与巡查，认真做好值班和工程巡查及维护记录。

4.2   预警阶段

当降雨量接近准备转移阶段降雨量、或接到防御山洪泥石流通知，镇指挥所发布本镇防御本次山洪泥石流1号通知，并做以下工作。

（1）镇、村（社区）负责人、镇指挥所成员单位领导、水利工程分管责任人、山洪泥石流灾害点责任人及巡查责任人进岗到位。

（2）镇指挥所及各村（社区）重点要加强值班，了解风情、雨情、工情、水情及面上防山洪泥石流灾害准备情况，做好防山洪泥石流灾害信息（指令）的快速反应和传递准备工作，当好参谋。

（3）通过电话、短信、村村响及无线预警广播、敲锣等形式，将山洪、泥石流情况及时告之各村（社区）、学校或企业等。宣传防灾减灾、自救知识。

（4）检查组（工程技术组）、抢险组会同各管理区和村加强对学校、粮食仓库、重点企业及危（旧）房、广告牌及建设工地的塔吊、脚手架、临时工棚等重点防御对象的防山洪灾害安全检查，并负责或督促业主落实“防”、“避”措施。

进一步落实险工险段、山洪灾害隐患点的应急保安工作，全面做好易灾区域人员物资安全转移和“防、避、抢、救”各项准备工作。

（5）检查组（工程技术组）进一步分析水库、重要山塘的防洪能力，组织科学测试。水库水位要降至汛限水位以下，并根据气象预报，组织实施必要的预泄。严格控制运用办法，做好随时泄洪、排涝的各项准备。

（6）协调供电、广电、电信部门组织“三线”的检查维修，落实应急措施，做好各重点水利工程及其他重要单位安全供电及通讯（通信）保障工作。

（7）通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。对老弱病残、五保户、边远地区的人员和重要物资等组织进行转移。

（8）检查报警设施（设备）、转移工具、抢险工具（物资）的落实情况。应急抢险队伍及预案明确的抢险机构开始集结准备。

（9）根据降雨发展趋势，由指挥所视情况决定召集有关人员或指挥所全体成员会议，研究部署防山洪泥石流、防洪、排涝等各项工作。水利、自然资源和规划所、派出所、供水、电信、民政等部门要落实应急措施。

4.3   准备转移阶段

降雨量到达准备转移阶段时、或接到防御山洪泥石流紧急通知，发布本镇防御本次山洪泥石流2号通知，并做以下工作。

（1）镇党政负责人、各村有关责任人到岗，按职责分工，开展工作。

（2）镇指挥所要全力做好值班、水雨情及山洪泥石流信息收录、上通下达工作，掌握防山洪泥石流灾害抢险动态，密切保持与各村及镇各应急工作组的联络，协调各组开展工作，每小时向市防指部门汇报灾情及灾害防、避、抢、救等工作准备情况。发生强降雨或其他突发事件时，立即向市防指汇报，必要时也可越级向宣城市防指汇报。

（3）镇党委、政府立即召开防山洪泥石流灾害紧急动员会议，进一步研究布置防灾减灾工作，视情况发布动员令。

（4）通过广播、电话、有线电视、手机短信、到家（学校、企业）告知等形式，将暴雨、山洪泥石流等消息及时告知村民、学校、企业。加强工作部署和防灾减灾措施等信息的宣传。

（5）各村（社区）及有关单位进一步组织加强对重点防山洪泥石流灾害对象和易灾设施安全的再检查再落实，必要时及时组织山洪灾害隐患居民点居民撤离。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告抢险组及村（社区）指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。防山洪泥石流灾害重点对象：山洪灾害及地质灾害隐患点有居民住房、学校及企业等。

（6）转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。学校视情况停课，工矿企业视情况停工并安排好外来务工人员生活。

（7）抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织各方面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。

有关责任人亲赴重点险情现场指挥抢险，并在第一时间向市防汛指挥部报告险情状况及抢险进展情况。

（8）后勤保障组要按照防山洪泥石流灾害抢险的实际需要，认真做好后勤保障工作。加强抢险物资及车辆、船只等抢险工具组织调配。做好撤离安置和被洪水、山洪泥石流灾害围困人员的生活必需品的调度供应工作。

（9）供电、广电、电信“三线”部门进一步落实电力、广播、通信应急保障措施，确保重点防灾、避灾单位的用电与通讯（信）安全。派出所做好社会治安工作。水厂做好安全供水工作。其他成员单位和有关部门按照各自的分工职责（职能）进一步开展相关保障工作。

4.4   立即转移阶段

当降雨量到达立即转移阶段、或接到市防指防御山洪泥石流灾害紧急通知时，发布本镇防御山洪的3号通知，全体干部进岗到位，各部门启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，及时启动抢险应急预案，并做好如下工作。

（1）镇防山洪灾害指挥所动员各方面做好“防、避、抢、救”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力减轻各类灾害损失。

（2）第一时间转移受山洪泥石流灾害威胁的人民群众，及时按照村级防御山洪灾害应急预案规划路线进行人员转移、安置。

（3）充分利用广播、有线电视、手机短信等媒体，加强对雨情动态、防山洪工作部署、山洪影响程度和防灾减灾措施等信息的宣传。加强以确保生命安全为首要目的的防灾、避灾宣传工作。

（4）严密监视降雨量、山洪泥石流灾害的发生和发展，做好防灾减灾调度工作。

（5）做好已转移人员的生活安置，努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能医。

4.5   灾后恢复

强降雨基本停止，山洪消退，对本地不再有影响，发布本镇防御本次山洪的解除通知。如没有发生重大灾情，转入正常性工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作。

（1）镇党委、政府召开救灾会议。各应急工作组转入救灾工作。镇、村落实应急救灾资金和互动工作，全面转入灾后自救和理建家园工作。

对受灾区房屋安排有关部门进行安全鉴定，视情况组织撤离人员返家。

相关工作组会同有关部门做好基本生活资料的组织、救灾物品的发放、市场秩序维护等工作。

（2）加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无大疫。加强政治思想工作，维持灾区社会治安，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作，尽快恢复生产和生活秩序。

对损坏的水利、电力、电信、公路等基础设施全力进行应急临时抢修，确保救灾工作的顺利展开。对各类水毁工程普查、统计、上报，制订水毁工程修复计划，多方面筹措资金进行修复。

（3）继续对山洪泥石流灾害加强监测和预防工作。若水库、河道水位较高时，有关责任人要坚守岗位。继续做好巡查工作，确保工程防洪安全。

（4）各村（社区）做好查灾核灾工作，综合协调组、配合查灾核灾，镇防办要及时统计灾情，并及时向市防汛抗旱指挥部报灾，录摄整理制作防灾、抗灾、水毁、救灾等专题片和材料，以备存档和汇报。

（5）总结经验教训，完善防山洪灾害应急工作预案。

5、保障措施

5.1   队伍保障

（1）建立健全抢险应急队伍，登记造册，平时应进行必要抢险技能训练。

（2）镇、村分级建立抢险应急分队。镇抢险应急分队灾害期间，听从镇指挥所统一调遣。

5.2   物资保障

建立防汛抢险物资、器械分级储备制度。

（1）抢险物资：根据抢险需要，储备一定数量的抢险工具和抢险物资。所储备的物资，待灾害结束后，及时补充。

（2）抢险器械：建立人员转移所需车船及抢险机构（设备）联系和调集制度。

5.3   信息保障

（1）镇、村及有关部门（单位）分别落实专人负责信息统计报送，明确分管领导。

（2）镇防山洪泥石流灾害指挥所办公室，配置专用电话和专用传真机。灾害性天气期间，各村村部设立专用防山洪泥石流灾害指挥室，配置专用电话，有条件的村配备专用传真机。

（3）各工作人员从消息阶段开始手机不间断开机，要与镇指挥所保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向镇指挥所报告。

镇指挥所对发生的险情或异常情况进行核查后，要当机立断，组织进行力所能及的处置，并在第一时间内，向市（或上级）防汛指挥部报告相关情况。

5.4   宣传教育

（1）对预案的主要内容、防灾避灾知识，要利用会议、广播、公开栏、明白纸等多种形式向公众进行宣传，提高避灾意识，提高自救能力。

（2）汛前，组织危险区的居民熟悉撤离转移路线及安置方案，必要时，按制定的预案要求进行“防”、“避”、“抢”、“救”和撤离演练。

6、附则

（1）本预案由本镇人民政府批准后实施。

（2）根据《中华人民共和国防汛条例》第三十八条规定，镇级防山洪灾害工作必须的经费，列入镇财政预算。

（3）预案内容须在总结经验基础上，及时进