《广德县县域村庄建设规划（2017-2030年）》公示

阅读次数：次作者：规划局发布时间：2017-11-12 15:50

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为增强城乡规划的透明度，推行政务公开，促进广大市民参与规划、监督规划，提高城乡规划决策的科学性，促进城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》及《省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于印发<关于城乡规划公开公示的规定>的通知》等有关规定，现对《广德县县域村庄建设规划（2017-2030年）》进行公示。如有不同意见或建议，请及时与我局联系。

公示项目基本情况： 1、公示项目《广德县县域村庄建设规划（2017-2030年）》草案 2、项目范围：广德县县域 3、公示期：2017年11月13日--2017年12月22日 4、公示地点：广德县政府网站联系电话：0563-6033529 联系人：吕婷婷邮箱：401220280@qq.com 通讯地址：广德县爱民路广建兰馨大厦六楼广德县城乡规划局二零一七年十一月十二日

一、规划目的

为落实中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》以及《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号）的精神，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施，特结合《安徽省县域乡村建设规划编制导则》编制《广德县县域村庄建设规划（2017-2030年）》。

二、规划理念

1、绿色生态；

2、城乡统筹；

3、多规融合；

4、彰显特色。

三、规划期限与范围

本规划期限为2017-2030年。重点制定近期（2017-2020年）五年行动计划，并纳入国民经济和社会发展规划，远期展望至2030年。

规划范围为广德县行政辖区范围，包括9个乡镇，分别是桃州镇（县政府驻地）、新杭镇、邱村镇、誓节镇、杨滩镇、柏垫镇、卢村乡、东亭乡、四合乡，总面积2116.09平方公里。

四、乡村建设目标

（一）规划愿景

在生态立县的前提下，探索具有广德特色的新型城乡发展道路，在全省率先全面建成小康社会。

（二）总体定位

中国美丽乡村、竹海栗乡、和美家园。

（三）规划目标

按照近期、中期、远期分别制定各阶段县域乡村建设规划的发展目标：近期（2017—2020年）目标是改善乡村设施配套和环境，建设现代生态乡村；中期（2021—2025年）目标是发展乡村经济，提升乡村竞争力；远期（2026—2030年）目标是弘扬乡村特色文化，差异发展，实现城乡共同繁荣。

（四）关键指标

围绕广德县在全省率先全面建成小康社会的目标和建设“长三角先进制造业基地”“长三角生态休闲旅游目的地”“国家生态文明建设示范区”“皖江城市带现代化县级城市”的四个定位，聚焦乡村建设领域，对标确定乡村经济发展、人民生活、公共服务、农村环境、基础设施、特色示范等6个方面共30个关键指标。

类别	序号	指标	2015年	2020年
经济发展	1	常住人口城镇化率（%）	55.2	62.3
	2	农村居民人均纯收入（元）	13983	22012
	3	第三产业增加值占比（%）	37.9	≥45
	4	旅游业带动农民就业人数（人）	9000	30000
	5	农业劳动生产率（万元/人）	—	≥2
人民生活	6	家庭恩格尔系数（%）	30.6	≤30
	7	平均预期寿命（岁）	—	≥77
	8	平均受教育年限（年）	—	≥10.5
公共服务	9	基本养老保险参保率（%）	71.4	100
	10	基本医疗保险参保率（%）	99	100
	11	每万人口拥有医生数（人）	36	≥50
	12	每万人口拥有律师数（人）	—	≥2
	13	公共交通服务指数（%）	—	100
	14	万人影剧院拥有量（个/万人）	0.04	≥0.5
	15	人均图书馆藏书拥有量（本/人）	—	2
	16	有线广播电视入户率（%）	—	90
	17	生活垃圾无害化处理率（%）		90
	18	农作物秸秆综合利用率（%）		95
	19	农村工业危险废物无害化处理率（%）		100
	20	农村环境综合整治率（%）	—	100
	21	污水治理率（%）	—	90
	22	集中式供水水源水质达标率（%）	—	100
	23	亮化美化率（%）	—	100
基础设施	24	公厕改造率（%）	—	90
	25	自来水普及率（%）	—	100
	26	道路硬化率（%）	—	100
	27	宽带设施覆盖率（%）	—	90
	28	危房改造完成度（%）	—	100
特色示范	29	美好乡村建设覆盖率（%）	75	100
特色示范	30	省市级休闲农业与乡村旅游示范点（个）	5	20

五、乡村体系规划

（一）新型城镇化战略与城乡统筹发展规划

规划提出“工业强县、生态立县、旅游活县”的新型城镇化发展战略，进而构筑“以城转农，高度城镇化”“以业聚农，中高城镇化”“以游富农，特色城镇化”的新型城镇化战略格局，并提出具有针对性的城乡统筹发展策略。

地区	城镇化形态	城乡统筹模式	城乡发展策略	村庄整治策略
中部平原发展区	高度城镇化	以城带乡的“拉农模式”	以城转农	规划建设区内全面拆除；规划区内少量保留，整备城市空间
中部平畈岗丘发展区	中高城镇化	农业现代化模式	以业聚农	重点向镇区、新型社区集中
山区、丘陵发展区	特色城镇化	农业升级的“改农模式”	以游富农	迁村并点，下山脱贫，结合特色职能发展，重点向新型社区集中，适当向镇区集中

（二）生态空间规划——空间管治规划

规划将县域内的乡村空间划分为三区，分别为重点开发地区、限制开发区、禁止开发区，其中重点开发区面积约104.7平方公里，占县域总面积的4.9%；限制开发区面积约1528.75平方公里，占县域总面积的72.2%；禁止开发区面积约482.55平方公里，占县域总面积的22.8%。针对处于禁止开发区的居民点应考虑搬迁安置；针对处于限制开发区的居民点，应禁止进行有污染的建设，合理引导乡村人口疏解。

区域	包含内容	引导措施	面积(平方公里)
重点开发区	重点开发或以开发为主的区域	主要进行城镇、乡村建设的地区。	104.70
限制开发区	括一般耕地、园地、一般山林、独立村庄及未利用土地等（以自然生态保护为主导，在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用）。	应结合实际情况考虑村庄发展方向，合理引导乡村人口疏解，主要发展农产品主产区。	1528.75
禁止开发区	生态环境保护区（生态功能极其重要或极为敏感的区域，包括自然保护区、森林公园、重要生态湿地等区域）；风景名胜保护区；基本农田保护区；水源保护区。	需要特殊保护的重点生态功能区，应引导村庄人口搬迁。	482.55

（三）生产空间规划——产业发展规划

1、经济发展分区规划

结合广德县域新型城镇化发展战略以及城乡统筹发展规划，将全县域划分为四大经济发展片区：中部平原发展区，重点发展综合商贸、现代服务、信息电子等二三产业；中部平畈岗丘发展区，重点发展现代农业、工业贸易；北部低山丘陵发展区，重点发展生态农业游；南部低山发展区，重点发展山野风光游、竹木深加工、特色农业。

2、农业发展规划

规划形成10大农业特色板块，包括县域北部竹木种植板块、邱村与誓节粮油种植板块、新杭药材与综合养殖板块、新杭粮油种植板块、誓节竹木种植板块、柏垫板栗与粮油综合种植板块、杨滩茶叶种植板块、四合桑蚕养殖板块、卢村与柏垫竹木种植板块以及东亭花卉苗木板块。

3、乡村旅游发展规划

规划形成5大乡村旅游集聚群，包括环城乡村集聚群、太极养生集聚群、研学科普集聚群、禅修体验集聚群、山水度假集聚群。

集聚群	功能分区	依托资源
环城乡村集聚群	卢湖竹海板块	笄山温泉、竹海，甘溪村、卢湖
	东亭骑趣小镇板块	东亭湖、颂祥苗木基地、友情岁月家庭牧场、乐府山庄、比奇植物园
	高峰竹主题板块	颂祥村、高峰村、高峰扇艺厂、明德竹木、阳岱山和阳岱山村
太极养生集聚群	新杭镇周边板块	箭穿村、百家庙、新杭镇区、箐箐庄园
	太极洞板块	太极洞风景区、桃园村、太湖石市场
	桃姑迷宫板块	桃姑迷宫、牛头山
	横岗村板块	横岗村、横岗竹海
研学科普集聚群	航天科普板块	603航空文化博览园、翡翠湾旅游度假区、宣木瓜农庄、茆林村
	生态科普板块	横山森林公园、横山水库、百杨生态园、红枫山庄、余枫生态园
	红色科普板块	花鼓村红色文化
禅修体验集聚群	紫金寺板块	紫金寺、芦塘村、下寺村、施村、润华生态林场、振扬农林生态园
	岳飞主题板块	岳飞庙、岳飞沟、云氏宗祠、前三门水库
	邱村镇周边板块	岳家寨农庄、通用试车场白马湖、宏胜生态农庄
山水度假集聚群	杨滩镇板块	三合村、烽火燎原厂、九房村、圣封茶园、杨滩镇区、金龙山、大石塘水库、五里冲水库
	茅田山板块	茅田村、茅田山、天堂山、梓冲水库、姚村、英烈山、月克冲、前程村
	四合乡南部板块	耿村、焦村、接龙湖、马鞍山、灵山、泰山
	卢村乡南部板块	九龙山庄、桃花山、逸景养心营地、九龙村

（四）生活空间规划——村镇体系规划

1、村镇体系规划

结合广德县的发展实际，以优先发展城区和积极培育中心镇的城镇化发展战略，确定“城区—中心镇—一般镇—中心村—基层村”的五级城乡居民点体系。

等级	类别	镇村数量(个)		镇村名称
一级	城区	1		广德城区
二级	中心镇	4		新杭镇、邱村镇、誓节镇、柏垫镇
三级	一般镇	4		卢村乡、杨滩镇、四合乡、东亭乡
四级	中心村	近期	50	下阳村、丁冲村、下寺村等中心村
四级	中心村	远期	105	下阳村、丁冲村、下寺村等中心村
五级	基层村	500（左右）		肖家湾、新村等500个左右基层村

2、乡村居民点规划

规划进一步重构“中心村-基层村”的乡村体系，将乡村居民点划分为“城镇社区—重点村（新村社区）—中心村（混合型居民点）——特色村（旅游型居民点）—基层村（生活型居民点）”，结合乡村振兴战略和经营乡村理念，强调突出特色、错位发展、精准扶持，针对不同类型乡村发展诉求，在产业发展、土地指标、服务设施等政策方面提出差异化的扶持思路。

乡镇名称	城镇型社区	新村社区（重点村）	混合型居民点（中心村）	旅游型居民点（特色村）
桃州镇	大机坊、小戈村、向阳村、高湖街道、塘口村		柏家村，溪东村、钱村小区、十里头	丁村、凤凰桥
新杭镇		牛头山	凉亭、东山岗、彭村、千口村、林塘茂	荆村、涧东村、下保（栗园）村、小高村、桃园村、朱湾街
邱村镇		看塘村	白水塘、庙西村、南阳村、施店村、范家乡、谈村、王村	曹村、芦塘村、刘达、下寺村、山北村、施村村、双溪里、祥凌村
誓节镇		十八里店	红应、洪村、六家铺、章家弄、石鼓、下黄冲、坞沙、陈塘	山岗、芦塘村、花鼓街道、大茆林、七塔、苏村、沙塘、桥西村
柏垫镇		梅施村	两水街、姜洪冲，姚村、百家湾、板子桥、牧马街、梨山村、张村、刘福桥村、查园	下阳村、月克冲
卢村乡			树棵村、小余里、小百店、叶务桥	丁冲村、九龙桥、陈坞村、汤家边、石佛、刘村、东冲、韦村
杨滩镇			梅溪村、胡村（海峰）、栗树湾、九房村、上包村、洼塘村、独树村、梅村、大张村、白马村	塘辛村、梧溪村、朱村
四合乡				大坝村、遐嵩林村、焦村、艾家村、杉树庙村
东亭乡		凤凰榜		高峰村、柳亭村、沙田沟、颂祥村、石媳坞
合计（个）	5	5	48	47

六、乡村用地规划

结合多规合一工作平台，严格按照“三区三线”管控要求进行广德县城乡用地布局，对于城镇型社区、新村社区、旅游型居民点和混合型居民点应明确乡村居民点管控点位，对于生活型居民点应在组团内部进行动态总量控制。按照16万人的农村人口配置基数，规划农村居民点建设用地2240公顷，考虑双栖人口的双向资源占有需求，规划按照城市化人口40%不完全转化的基数，弹性预留双向占用农村居民点建设用地1197公顷。

通过分析有利于乡村聚集的城镇带动、交通条件等要素，以及不利于乡村聚集的地形地貌、历史价值、村民意愿等要素，确定拆迁改造型、拆迁新建型、旧村整治型、特色保护型等四种类型的农村居民点布局模式。

乡镇名称	改造提升型村庄	拆迁新建型村庄	旧村整治型村庄	特色保护型村庄
桃州镇	柏家村、丁村、大机坊、小戈村、高湖街道、溪东村、向阳村	四里棚、凤井、荷花、南塘、苏觉庙、盛家村、二房村	钱村小区、塘口村、十里头	凤凰桥
新杭镇	荆村、下保（栗园）村、桃园村、彭村、林塘茂、朱湾街	独山街道、路东街道、榜上村、方村、流洞街道、桥西、砖桥街道	凉亭、东山岗、涧东村、牛头山、千口村、小高村
邱村镇	曹村、芦塘村、下寺村、山北村、施村村、双溪里、看塘村	吉山街道、大邱村	刘达、庙西村、南阳村、施店村、范家乡、谈村、祥凌、白水塘、王村
誓节镇	红应、洪村、花鼓街道、石鼓、苏村、下黄冲、陈塘、十八里店	杨杆街道、草街、赛里村	芦塘村、六家铺、大茆林、七塔、章家弄、坞沙、砂塘、桥西村、山岗
柏垫镇	下阳村、两水街、姚村	凤桥街道	姜洪冲、梅施村、百家湾、板子桥、牧马街、梨山村、张村	刘福桥村、查园、月克冲
卢村乡	丁冲村、九龙桥、陈坞村、汤家边、树棵村、石佛、小余里、小百店、叶务桥、刘村、东冲、韦村	崩口岭
杨滩镇	独树村	月湾街道、杨滩岗、阳家店	塘辛村、梅溪村、胡村、九房村、上包村、梧溪村、梅村、朱村、白马村、洼塘村	栗树湾、大张村
四合乡	大坝村、艾家村、杉树庙村	徐村	遐嵩林村	焦村
东亭乡	东亭社区、柳亭村、沙田沟、高峰村			颂祥村、石媳坞
合计（个）	51	25	45	9

七、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划

（一）道路交通规划

1、提标增效，全面建好农村公路

规划强调区域交通高速快捷，对接长三角交通网络，无缝对接宣城市区、宁国、郎溪，湖州、安吉、长兴、宜兴、溧阳等临县市交通，构建“三横四纵五联”国省道系统。

规划强调提标增效，全面建好农村公路。规划近期完成祠高路、牛祠路、赵白路、祥花路、卢建路等5条县级公路和东卢路等18条乡级公路进行改造，计划改造里程278.3公里。

序号	路名	里程（KM）	建设标准
1	祠高路	5	二级公路
2	牛祠路	18.335	二级公路
3	赵白路	3.4	三级公路
4	祥花路	12.714	三级公路
5	卢建路	15.15	四级公路
6	东卢路	9.6	四级公路
7	卢四路	24.502	四级公路
8	四杨路	20.31	四级公路
9	杨柏路	12.328	四级公路
10	柏誓路	9.315	四级公路
11	誓邱路	11.1	四级公路
12	邱新路	17.46	四级公路
13	新开路	6.466	四级公路
14	开东路	20.545	四级公路
15	桃开路	8.787	四级公路
16	誓凤路	22.208	四级公路
17	月海路	14.004	四级公路
18	誓七路	8.872	四级公路
19	独青路	7.435	四级公路
20	独荞路	11.434	四级公路
21	西三路	7.004	四级公路
22	牛青路	5.243	四级公路
23	独流路	3.62	四级公路
合计		278.3

2、规划特色旅游道路交通系统

加强绿道建设，带动广大乡村地区特色农业、农村旅游业的发展。规划绿道里程共约300公里。

促进全域旅游，带动广大乡村地区特色农业、农村旅游业的发展，规划5类、15条、170.5公里特色旅游线。

序号	线路类别	编号	名称	长度（KM）
1	徒步线	1	松岭古道户外徒步线	4.5
		2	岳飞沟户外徒步线	20
		3	桐汭河滨水徒步线	9
		4	吴越古道户外徒步线	3.5
		5	泰山大峡谷啊户外徒步线	7
2	骑行线	1	邱村十里乡村画廊骑行线	12
		2	无量溪滨水骑行线	16
		3	环赶鱼山-汭河乡村旅游环骑行线	15
3	飞行线	1	神农汉草山地运动公园滑翔伞飞行线	2.5
		2	环张家湾水库热气球飞行线	6
		3	航空主题公园低空飞行线	2
4	水上游线	1	桐汭河水上游线（两条）	40+20
		2	无量溪河水上游线	7
		3	卢湖水库水上游线	4
5	索道线	1	太极洞索道线	2
合计				170.5

（二）公共服务设施与市政基础设施规划

按照《安徽省美丽乡村建设“十三五”规划纲要》要求，结合广德乡村特点和全域旅游发展诉求，规划中心村配置10项服务设施，包括公共服务中心、养老设施、图书室、活动室、健身广场、小学、幼儿园、卫生室、集贸市场旅游服务设施、便民超市；配置10项基础设施，包括停车场、公交站、垃圾收集点、公厕、泵站、管道、雨水泵站、管沟、三格式污水处理设施配电房、排涝泵站等。规划基层村配置1项基本公共服务设施和5项市政类基础设施，1项基本公共服务设施即为健身活动场地，5项市政类基础设施即供水设施、污水处理设施、垃圾收集点、供电设施、通信设施。

（三）农村“三大革命”一体化推进

依据《广德县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动方案》，全面推进农村垃圾污水公厕整治工作，力争到2020年，全面提升农村垃圾处理全覆盖水平，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，各乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理全覆益。巩国前期农村卫生网所改造成果，完成剩余2万余户改厕任务。

八、乡村风貌规划

依据广德县生态格局、自然肌理、乡土风情、建筑风格等要素进行综合分析，规划将广德县分为四大风貌片区，分别为都市田园乡村风貌区、山野风光乡村风貌区、田野阡陌乡村风貌区、翠岭风情乡村风貌区。

九、村庄整治指引

结合村庄现状问题，规划从生理需要、环卫需要、一村一品等三个方面需求层次出发，提出了三类整治村庄类型和治理策略：一是提升生活类村庄，强调发展保障；二是改善环境类村庄，强调环境优化；三是特色品质类村庄，强调特色品质提升。

乡镇名称	提升生活类村庄		改善环境类村庄		特色品质提升类	纳入城镇发展
乡镇名称	重点发展保障类	一般发展保障类	重点改善环境类	一般改善环境类	特色品质提升类	纳入城镇发展
桃州镇		白桥村	白洋村、祠山岗社区、佛堂村、富家村社区、高湖社区、和平村、钱村小区、山关村、塘口、团山村			凤凰社区、凤井社区、荷花社区、南塘社区、清溪社区、双河社区、苏觉社区
新杭镇	牛头山社区	桃园村	百家庙村、合兴村、横岗村、彭村社区、千口村、青岭村		洪山村、箭穿村、徐家边村、阳湾村	丁家村、独山社区、金鸡笼村、流洞社区、路东社区、杨邯桥村、砖桥社区
邱村镇	李村村、庙西村		白云村、芦塘村、梅泉村、南阳村、前路村、山北村、施村村、双岗村、谈里村、祥凌村、新桥村	双溪村、赵村村	下寺村	吉山社区、门口塘社区
誓节镇		巫冲村	东冲村、红应村、洪桥村、绿林村、胜利村、石鼓村、苏村、坞沙村、向胜村、莹山村、余枫村	花鼓村、杨柯村	东兴村、茆林村、七塔村	牌坊社区、杨杆村、阮村村
柏垫镇	同心村、姚村		土桥村、柏垫社区、杨冲村、西坞村、三河村、刘福桥村、粮长村	梨山村、张复村	茅田村、前程村	凤桥社区
卢村乡			丁冲村、高庙村、清方、石峻、石狮、桃山		九龙村、宋陈村、甘溪村、笄山村、唐流村、同溪村	中明社区
杨滩镇			三合村、竹溪村、胡村、九房村、金阳村、独树社区、大塘村、横冲村、白马村	燎琳村、金龙村	五合村、陈侯村	桐花社区、莫村、月湾社区
四合乡			水塘村		耿村、宏霞村、焦村、太平村	徐村社区
东亭乡	沙坝村		柳亭村		东亭社区、高峰村、颂祥村、阳岱山村
合计（个）	6	3	62	8	26	25